Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 20.11.1996 № 5/2-ЗС

Об "Основных направлениях бюджетной и финансовой политики на 1997 год" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)

ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20.11.96 N 5/2-ЗСОб "Основных направлениях бюджетнойи финансовой политики на 1997 год"
Рассмотрев "Основные направления бюджетной и финансовой политикина 1997 год". Законодательное собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять "Основные направления бюджетной и финансовойполитики на 1997 год" (прилагается).
2. Поступившие замечания и предложения направить в комитеты икомиссии Законодательного собрания, администрацию области для рассмотрения при подготовке проекта Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 1997 год" ко 2 чтению.
Заместитель председателя
Законодательного собрания Г.В.Истомин
Приложение к
постановлению
от 20.11.96 N 5/2-ЗС
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 1997 ГОД
Формирование бюджетной и финансовой политики области в 1997году осуществлено с учетом основных направлений бюджетной иналоговой политики в Российской Федерации, изложенных в ПосланииПрезидента РФ Правительству РФ "О бюджетной политике в 1997 году";
итогов работы экономики области, ожидаемого исполнениябюджета области в текущем году и задач по исполнению бюджетаобласти в будущем году.
1. Цели бюджетно-финансовой политики в 1997 году
Бюджетная и финансовая политика 1997 года будет направлена наобеспечение финансирования социальной сферы, поддержку наиболеенезащищенных слоев населения и государственную поддержку ограниченного круга хозяйственных субъектов приоритетных дляобласти отраслей экономики на основе более полной мобилизации доходов, эффективного управления государственной собственностью ифинансовыми ресурсами.
2. Задачи в области финансовой политики
2. 1. Проведение комплекса мер по улучшению собираемости налогов и обязательных платежей во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды, сокращению уровня недоимки, укреплению платежной и расчетной дисциплин, в том числе путем выпуска дополнительных платежных средств и ценных бумаг, укреплению платежной и расчетной дисциплин, снижению удельного веса платежейв неденежной форме.
2. 2. Сокращение количества налоговых льгот и отмена неэффективных.
2. 3. Сохранение льготного налогового режима дляограниченного круга приоритетных для области эффективнодействующих предприятий отраслей социально значимой направленности, работающих в сель ской местности и в сфере малого бизнеса.
2. 4. Дальнейшее развитие рентных отношений в области.
3. Задачи в области бюджетной политики
3. 1. Достижение сбалансированности минимальных бюджетов.
3. 2. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений ипроцесса бюджетного регулирования, повышение уровня собственныхдоходов в структуре местных бюджетов.
3. 3. Финансирование социальной сферы и программ социальнойподдержки наиболее нуждающихся слоев населения не ниже достигнутого уровня бюджета 1996 года.
3. 4. Оказание государственной поддержки эффективноработающим предприятиям агропромышленного комплекса, предприятиямсоциальной направленности, расположенным в сельской местности.
3. 5. Финансирование приоритетных областных и федеральныхпрограмм (перечень программ прилагается).
3. 6. Финансирование мероприятий по подготовке объектовжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе взимних условиях.
3. 7. Направление средств областного фонда выравнивания на выравнивание социально-экономического уровня территорий в формефинансирования строительства незавершенных объектов с готовностьюболее 80% и платы задолженности по выполненным в 1996 году работам.
3. 8. Оказание государственной поддержки транспортномукомплексу области.
3. 9. Средства финансовой поддержки под завоз товаров врайоны Крайнего Севера и приравненные к ним местности и средстварегионального фонда зерна, переданные в управление администрацииИркутской области, учитываются на специальном бюджетном счете.
4. Основные принципы формирования областного бюджета и
регулирования бюджетов городов и районов
4. 1. Доходная часть областного бюджета формируется с учетомпоказателей социально-экономического развития области на 1997 год,принимаемых мер по повышению собираемости налогов и платежей, атакже проекта закона "О федеральном бюджете на 1997 год",внесенного в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
4. 2. Доходы областного бюджета на 1997 год формируются засчет:
- части налога на добавленную стоимость, остающегося вобласти;
- части налога на прибыль предприятий и организаций,остающегося в области;
- части налога на имущество предприятий;
- части акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия,остающихся в области;
- рентных платежей;
- доходов от приватизации - по установленным нормативам;
- дивидендов по акциям, находящимся в областной собственностии доходов от аренды областного имущества;
- части средств земельного налога и арендной платы за землигородов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения дляфинан сирования централизованных мероприятий;
- части платежей за пользование природными ресурсами по установленным нормативам;
- возврата кредитов и процентов по ним;
- прочих налогов и сборов, подлежащих зачислению в областнойбюджет в соответствии с действующим законодательством;
- доходов от размещения областных долговых обязательств в соответствии с утвержденным проспектом эмиссии.
4. 3. Платежи по налогу на прибыль предприятий и организаций,налогу на добавленную стоимость на товары и услуги, налогу наимущество предприятий, акцизы на спирт, водку и ликеро-водочныеизделия, транспортному налогу централизуются в областном бюджетепо следующим предприятиям:
- Управление федеральной почтовой связи;
- АО "Электросвязь";
- Управление Восточно-Сибирской железной дороги;
- АО ЭиЭ "Иркутскэнерго";
- АО "Востсибуголь";
- АО "Кедр";
- АО "Иркутскнефтепродукт";
- Государственное предприятие радиосвязи и радиовещания N 10;
- Иркутский банк Сбербанка России.
4. 4. Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу передаетсячасть рентных платежей в электроэнергетике в процентах от общей суммы пропорционально численности населения округа и области.
4. 5. Введение порядка уплаты плательщиками областных иместных налогов отдельными платежными поручениями.
4. 6. Обслуживание ряда бюджетных и внебюджетных фондов ибюджетных организаций через систему уполномоченных банков в соот-ветствии с договорами.
4. 7. Переход на финансирование государственных функций и выполнение Федеральных законов "О ветеранах", "О погребении ипохоронном деле", выплату пособий на детей малообеспеченным семьям органами местного самоуправления в форме целевых субвенций,передаваемых из областного бюджета.
4. 8. Переход от безвозвратного дотирования на методы государственной поддержки на возвратной основе наиболее эффективно работающих предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств.
4. 9. Переход на предоставление адресной социальной поддержкималоимущим слоям населения.
4. 10. Целевое финансирование областной программы плодородияпочв и инвентаризации земель за счет централизуемой частиземельного налога.
4. 11. Поэтапное введение Кодекса государственных должностейи социальных гарантий для государственных служащих.
4. 12. Минимальный бюджет на 1997 год формируется, исходя извозможности консолидированного бюджета на доходам и приоритетности финансирования расходов по следующим статьям:
- заработная плата с начислениями, стипендии;
- материальные затраты за исключением приобретения оборудования длительного пользования.
Кроме того, учитываются расходы на:
- содержание переданных в муниципальную собственность жилья иобъектов социально-культурной сферы;
- содержание новой сети учреждений социальной сферы(народного образования, здравоохранения, культуры, социальнойзащиты и др.);
- обоснованную кредиторскую задолженность;
- бюджет развития для территорий, не получающих дотации, вразмере 5%, а для дотационных территорий - до 2% от объема минимального бюджета;
- выделение г. Иркутску субвенции в соответствии с законом Иркутской области.
При расчете минимального бюджета принимается заработная плата, рассчитанная исходя из постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 24.08.95 N 823 "О повышении тарифных ставок (окладов)Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы"(1 разряд ETC - 60 тыс. рублей), от 24.08.% N 824 "О повышениидолжностных окладов работников отдельных организаций бюджетнойсферы" (увеличение должностных окладов в 1,54 раза), в соответствии с постановлением губернатора области от 5.11.93 N 342"Об упорядочении заработной платы работникам бюджетной сферы"(увеличение ФОТ на 30%) и постановлением главы администрации области от 28.10.93 N 9 "О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области".
При расчете минимального бюджета предельный уровень расходовна содержание государственных органов власти и управления иорганов местного самоуправления принимается не выше 5% объемасоответ ствующего минимального бюджета.
4. 13. Для гарантированного финансового обеспечения минимальных расходов органов местного самоуправления закреплениедолей областных и федеральных налогов, передаваемых в бюджеты органов местного самоуправления, на уровне не ниже установленногоУказом Президента Российской Федерации N 685, в том числе:
- 100% поступлений от подоходного налога с физических лиц,остающихся в области;
- 50% налога на имущество предприятий (кроме плательщиков,указанных в п.4.3.);
- 100% налога на нужды образования;
- 100% платы за воду;
- 100% лесных податей;
- 100% транспортного налога (кроме плательщиков, указанных вп.4.3.);
- 100% акцизов на прочие группы товаров;
- 90% земельного налога и арендной платы за землюсельскохозяйственного назначения и 50% земельного налога иарендной платы за земли городов и поселков;
- 5% от поступлений налога на добавленную стоимость (кромеплательщиков, указанных в п.4.3.);
- 100% единого налога и стоимости патента по субъектам малогопредпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения;
- 25% от поступлений налога на прибыль, остающихся в области(кроме плательщиков, указанных в п.4.3.);
- платежи за пользование природными ресурсами в соответствиис действующим законодательством.
4. 14. При недостаточности собственных и закрепленных доходовв качестве регулирующих в доходы бюджетов местного самоуправленияпередаются:
- часть налога на добавленную стоимость, остающегося вобласти (по нормативу);
- часть налога на прибыль, остающегося в области (понормативу);
- часть налога на имущество предприятий (по нормативу).
4. 15. При недостаточности собственных закрепленных ирегулирующих доходов для покрытия расходов минимального бюджета в доходы бюджетов местного самоуправления передаются средстваобластного фонда выравнивания в виде дотаций общего назначения, ноне выше 95% минимального бюджета.
4. 16. Предельный размер дефицита областного бюджета недолжен превышать 10% объема расходов минимального бюджета собязательным указанием источников покрытия дефицита.
4. 17. В защищенные статьи расходов областного бюджета включаются:
- сумма текущих расходов бюджетных учреждений по статьям: заработная плата с начислениями, пособия, стипендии, питание, медикаменты;
- фонд выравнивания по текущим расходам;
- мероприятия по подготовке к зиме - 50%;
- фонд непредвиденных расходов администрации области;
- резервный фонд области.
4. 18. В случае необходимости для финансирования неотложныхнужд (защищенных статей) и временных кассовых разрывов бюджетаадминистрацией области и исполнительными органами местного самоуправления могут привлекаться заемные средства: краткосрочныессуды, кредиты коммерческих банков - в объемах и на условиях,установленных соответствующими представительными органами власти,но не более 10% годового объема доходов соответствующего бюджета.
4. 19. Объем внутренних заимствований (облигаций областныхзаймов) не должен превышать 15% доходов областного бюджета.
4. 20. Администрации области предоставляется право выдаватьобязательства и гарантии на сумму не более 25% доходов областногобюджета в объемах и порядке, согласованных с Законодательным собранием.
4. 21. При расчете размеров минимальных бюджетов территорийадминистрацией области устанавливается уровень платежей за жилье икоммунальные услуги к затратам на их содержание и ремонт не ниже40% себестоимости этих услуг при сохранении действующих льгот имер социальной зашиты в соответствии с постановлениемПравительства N 707.
4. 22. При расчете размеров минимальных бюджетов территорийадминистрацией области устанавливается уровень оплаты населениемстоимости перевозок внутригородским, пригородным, областным муниципальным транспортом не ниже 40% себестоимости этих услуг с сохранением действующих льгот и мер социальной защиты,
4. 23. Сокращение общей численности работников аппаратауправления всех ветвей власти и удельного веса расходов на содержание органов государственной власти и управления в общемобъеме за счет оптимизации его структуры и повышения эффективности работы.
4. 24. Поэтапный переход на замену капитальных вложений настроительство и покупку жилья работникам отраслей социальной сферыгосударственным и муниципальным служащим жилищными субсидиями икредитами с сохранением финансирования строительства жилья дляотдельных (льготных) категории населения.
4. 25. Консолидация в областном бюджете средств областногоэкологического фонда с сохранением их целевой направленности.