Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 28.08.1996 № 3/2-ЗС
Об отчете об исполнении областного бюджета за первое полугодие 1996 года и мерах по по выходу из сложившейся ситуации (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.08.96 № 3/2-ЗС Об отчете об исполнении областногобюджета за первое полугодие 1996 года имерах по выходу из сложившейся ситуации Рассмотрев отчет администрации области об исполненииобластного бюджета за 1 полугодие 1996 года. Законодательноесобрание отмечает, что администрацией области принимаютсянеотложные меры по стабилизации и финансовому оздоровлениюэкономики области (распоряжение Гу бернатора от 31.07.1996 №120-р). В течение первого полугодия 1996 года для финансированиярасходов областного бюджета, в первую очередь заработной платыработников социальной сферы, администрацией области дополнительнопривлечено 419,1 млрд.рублей дополнительных финансовых ресурсов, втом числе 271 млрд.рублей бюджетных средств из федеральногобюджета. Правительством РФ и Центральным банком РФ после неоднократ-ных обращений Губернатора, руководства администрации области.Союза промышленников и предпринимателей Иркутской области и рядасибир ских территорий: - снижена доходность по государственным казначейским обяза-тельствам (ГКО) до 20-50% годовых; - снижена ставка рефинансирования Центрального банка РФ до80% годовых; - возвращены коммерческим банкам области финансовые ресурсы всумме 51,9 млрд.рублей по ранее выданным кредитам на поставкупродук тов питания, горюче-смазочных материалов в северные районыобласти. Вместе с теми, в результате сложившейся в стране и областиобще экономической ситуации, характеризующейся кризисомнеплатежей, в том числе и в бюджетной системе, снижением доходовпредприятий, матери альной сферы. Закон области "Об областномбюджете на 1996 год" исполняется неудовлетворительно. Полугодовойплан по доходам выполнен на 70,6%, защищенные статьи областногобюджета недофинансированы на сумму 138,5 млрд.рублей, в том числепо дотациям городам и районам -123,4 млрд.рублей, в результатечего работникам социальной сферы об ластного уровня задержаназаработная плата по состоянию на 19.08.96 на сумму 20,8млрд.рублей, местного уровня - на 301,8 млрд.рублей. В целях выхода из сложившейся ситуации Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Согласиться с предложениями администрации области по стаби-лизации исполнения областного бюджета в 1996 году за счет: - улучшения сбора налогов в областной и местные бюджеты засчет реализации договора с Государственной налоговой инспекцией поИркут ской области; - первоочередного погашения долгов потребителей предприятиямтопливно-энергетического комплекса области; - содействия предприятиям области в получении финансовых ресур-сов для увеличения объемов производства; - повышения эффективности использования областного государ-ственного имущества, в т.ч. переданного в хозяйственное ведение иоперативное управление областным государственным предприятиям иучрежде ниям; - обеспечения, в том числе и через судебные органы, возвратаранее выданных бюджетных ссуд и платы за переданное в лизингоборудование и аренду зданий областной собственности; - передачи ряда бюджетных и внебюджетных государственных фондов и бюджетных организаций на обслуживание в уполномоченные банкис целью получения дополнительных доходов за счет начисленияпроцентов на ежедневные остатки на счетах; - продолжения работы но получению дополнительных финансовыхресурсов из федерального бюджета; - сокращения объемов финансирования областных и федеральныхпрограмм и мероприятий из областного бюджета; - снижения уровня государственной поддержки предприятий всехформ собственности за счет средств областного бюджета; - сокращения расходов на содержание аппаратов управленияорганов власти области за счет оптимизации структуры управления; - приостановления до конца года практики предоставленияналоговых льгот хозяйствующим субъектам, проведения совместно сналоговыми органами анализа эффективности действующих налоговыхльгот с отменой в установленном порядке неэффективных; - оказания помощи предприятиям области в вопросах погашениявзаимных неплатежей. 2. Принять к сведению заявление администрации области, что врезультате реализации мер, указанных в пункте 1 настоящегопостановления, задолженность по заработной плате работниковобластной социальной сферы будет погашена до I ноября 1996 года,дотации городам и районам - до 30 ноября 1996 года. Администрации области решить вопрос по выделению бюджетнойссуды в виде взаимозачетов в объеме 45 млрд.рублен на окончаниезавоза топлива и продовольствия в северные районы. 3. Обратиться к органам местного самоуправления,руководителям предприятий и организаций с предложением перейти нарежим жесткой экономии финансовых, природных, трудовых,энергетических ресурсов, сырья, материалов и комплектующихизделий. 4. От имени Законодательного собрания области обратиться вФедеральное Собрание РФ по: - ускорению принятия Налогового кодекса РФ,предусматривающего стимулирование производства на предприятиях; - ускорению принятия Федерального закона "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации"; - принятию поправок к федеральным законам, устраняющих поло-жения, противоречащие Конституции РФ в части ущемления прав субъек-тов Федерации; - передаче субъектам РФ 50% доходов от акцизов на бензин(зачисляются полностью в федеральный бюджет) с целью компенсациивыпадающих доходов областного и местных бюджетов (отмена и снижение акцизов на ряд товаров народного потребления); - передаче в бюджет области 30% таможенных сборов, собираемыхна территории области, для стимулирования экспорта замещающихпроиз водств; - ликвидации льгот по уплате таможенных пошлин, НДС и акцизовна импортируемые материалы; - ускорению выработки единой государственной рентной политики. 5. В ходе подготовки бюджетного послания проработать вопроспо изменению порядка уплаты налогов в областной и местный бюджетыот дельными платежными поручениями: - преимущественно в форме субсидий финансирование жилищногостроительства; - через целевые субсидии и субвенции финансированиевыполнения государственных функций органами местногосамоуправления. 6. Администрации области обратиться в Правительство РФ по: - немедленному погашению долгов федерального бюджета передсубъектами Федерации и предприятиями; - переносу срока погашения бюджетной ссуды (271 млрд.рублей) на 2-е полугодие 1997 года; - возмещению путем передачи акций предприятий Иркутской области, находящихся в федеральной собственности, или по взаимным расче-там задолженности за принятые областью объектыжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, расходов навыполнение постановле ний Правительства РФ, Указов Президента РФ ифедеральных законов, не подкрепленных доходными источниками(льготы ветеранам, затраты на погребение, содержание комбината"Радон" и т.п.); - улучшению финансирования государственных программ, в первуюочередь конверсионной, социальной и экологической направленностей; - выделению области кредитов под сезонную закладку топлива наэлектростанциях области; - государственной поддержке крупных сельскохозяйственных комп-лексов области за счет средств федерального бюджета; - осуществлению ряда мер по реальной рыночной оценке активовпредприятий; - учету условий сибирских регионов при государственномрегулировании цен и тарифов естественных монополий ивысокомонополизированных производств, в первую очередьжелезнодорожных тарифов; - изменению кредитно-денежной политики, направленной на даль-нейшее снижение ставки рефинансирования Центрального банка РФ иувеличение денежной массы в обращении до объемов, необходимых длянормального функционирования экономики страны; - усилению государственной поддержки отечественныхпроизводителей; - отмене начисления пеней и штрафов во внебюджетные фонды сбюджетных организаций и предприятий в случае задержки финансирования из бюджета. 7. Комитету по бюджету, ценообразованию, финансово-экономичес-кому и налоговому законодательству совместно с администрациейобласти в течение 4 квартала 1996 года подготовить законопроекты овнесении из менений и дополнений в законы области, регулирующиебюджетный про цесс, с целью повышения оперативности и гибкости припринятии област ного бюджета, а также рассмотреть по предложениямадминистрации в хо де корректировки областною бюджета на 1996 годквотирование расходов областного бюджета ценными бумагами,векселями коммерческих органи заций и методам проведениявзаимозачетов. 8. Обратиться к органам местного самоуправления с предложениями: - своевременно произвести оплату предприятиямтопливно-энергетического комплекса за тепловую и электрическуюэнергию, потребляемую бюджетными организациями и муниципальнымипредприятиями; - скорректировать местные бюджеты с учетом получения во 2-омполугодии 1996 года реальных доходов и ликвидации недоимки вместные бюджеты; - принять меры по своевременной оплате труда работниковсоциаль ной сферы, жилищно-коммунального о хозяйства и выплатепособий на де тей. 9. Администрации области и комитетам Законодательногособрании в 10-дневный срок с момент утверждения настоящеюпостановления подготовить 11 утвердить соответствующие решения суказанием сроков, сумм доходов и расходов и конкретныхисполнителей, осуществить внесение на октябрьскую сессию проектаЗакона области "О внесении изменений и до полнений в ЗаконИркутской области "Об областном бюджете на 1996 год". 10. Комиссии по контрольной деятельности, комитетам Законодательного собрания области. Контрольно-счетной палате установитьоперативный контроль за исполнением Закона области "Об областномбюджете на 1996 год" и настоящего постановления. Председатель Законодательного собрания И.З. Зелент