Закон Иркутской области от 27.11.1995 № 324
Об общих началах управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области
Утратил силу - Закон Иркутской области от 07.10.2004 г. N 51-оз ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Иркутской области от 28.07.99 г. N 40-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 05.05.2003 г. N 21-оз) Статья 1. Предмет регулирования 1. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и УставомИркутской области определяет общий порядок управлениягосударственной собственностью Иркутской области (далее -областная государственная собственность) и регулирует вопросыобластного государственного учета объектов областнойгосударственной собственности. 2. Под управлением областной государственной собственностью внастоящем Законе понимается система организационно-правовых мер поосуществлению Иркутской областью (далее - область) в лицеуполномоченных органов государственной власти области правомочийсобственника, определяющих порядок их взаимодействия с инымисубъектами гражданских правоотношений по вопросам владения,пользования и распоряжения областной государственнойсобственностью. 3. Порядок управления природными ресурсами и природнымиобъектами, а также иным имуществом, расположенным на территорииобласти и находящимся в государственной собственности, совместномведении области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа,определяется федеральными законами и законами области, договорамии соглашениями между Российской Федерацией и областью. 4. Настоящий Закон является основополагающим Законом областипо вопросам управления объектами областной государственнойсобственности и их областного государственного учета.Статья 2. Право областной государственной собственности 1. Область в соответствии с гражданским законодательствомсамостоятельно и свободно осуществляет правомочия собственника вотношении принадлежащего ей на праве собственности имущества. 2. Правомочия собственника от имени области осуществляютЗаконодательное собрание области (далее - Законодательноесобрание), Губернатор области, администрация области в лице ееуполномоченных органов в соответствии с порядком управленияобластной государственной собственностью, установленным настоящимЗаконом и иными законами области об управлении объектами областнойгосударственной собственности. 3. Областная государственная собственность закрепляется заобластными государственными унитарными предприятиями на правехозяйственного ведения, за областными государственнымиучреждениями - на праве оперативного управления. Средства областного бюджета и иное областное государственноеимущество, не закрепленное за областными государственнымиунитарными предприятиями, областными государственнымиучреждениями, составляют областную государственную казну.Статья 3. Объекты областной государственной собственностиВ областной государственной собственности находятся:- областные финансовые ресурсы; - имущество областных государственных унитарных предприятий,областных государственных учреждений и областных государственныхвнебюджетных фондов; - акции (паи, доли) в уставных (складочных) капиталаххозяйственных обществ и товариществ и иные ценные бумаги,принадлежащие области на праве собственности;- акции (паи, доли) области в организациях с участиеминостранного капитала;- культурные ценности, принадлежащие области на правесобственности; - имущество и нематериальные активы органов государственнойвласти области; - здания, сооружения, жилые и нежилые помещения и иноенедвижимое имущество, принадлежащее области на правесобственности; - незавершенные строительством объекты, на строительствокоторых выделены средства из областного бюджета, в том числе долив строительстве таких объектов; - природные ресурсы, находящиеся в областной государственнойсобственности; - иное имущество, составляющее областную государственнуюказну и обеспечивающее самостоятельность области как субъектаРоссийской Федерации.Статья 4. Правовое регулирование управления областной государственной собственностью Общий порядок управления областной государственной собственностью определяется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутскойобласти и настоящим Законом. Порядок управления отдельными видами объектов областнойгосударственной собственности определяется законами области.Статья 5. Принципы управления областной государствен- ной собственностью Управление областной государственной собственностьюпроизводится в соответствии с принципами: 1) законности; 2) подотчетности и подконтрольности; 3) гласности; 4) эффективности; 5) целевого использования имущества, закрепленного заобластными государственными унитарными предприятиями иобластными государственными учреждениями, переданного инымюридическим и физическим лицам; 6) обеспечения условий для развития конкуренции.Статья 6. Органы, осуществляющие управление областной государственной собственностью 1. Управление областной государственной собственностьюосуществляют Законодательное собрание, Губернатор области иадминистрация области. 2. Специальными уполномоченными органами по управлениюобластной государственной собственностью являются: а) комитет по управлению государственным имуществом области;б) главное финансовое управление администрации области; в) фонд имущества Иркутской области (далее - фонд имуществаобласти). 3. Комитет по управлению государственным имуществом областиявляется органом, осуществляющим управление областнойгосударственной собственностью (за исключением областныхфинансовых ресурсов), и действует на основании положения,утверждаемого Губернатором области. 4. Фонд имущества области является специализированнымфинансовым учреждением, осуществляющим отчуждение объектовобластной государственной собственности в установленном порядке.Фонд имущества области действует на основании устава,утверждаемого администрацией области и зарегистрированного вустановленном порядке. 5. Главное финансовое управление администрации областиявляется органом, осуществляющим управление средствами областногобюджета, и действует на основании положения, утверждаемогоГубернатором области. 6. Законами области и правовыми актами Губернатора областиполномочиями по управлению отдельными объектами областнойгосударственной собственности могут наделяться иные структурныеподразделения администрации области, а также в случаях,предусмотренных законами области, - органы местногосамоуправления, физические лица, иные органы государственнойвласти.Статья 7. Полномочия Законодательного собрания в сфере управления областной государственной собствен- ностью 1. Законодательное собрание обеспечивает законодательноерегулирование и контроль за соблюдением установленного порядкауправления областной государственной собственностью. 2. Законодательное собрание в сфере управления областнойгосударственной собственностью: а) осуществляет законом области распределение полномочий поуправлению областной государственной собственностью между органамигосударственной власти области; б) устанавливает законом области общий порядок управления объектами областной государственной собственности; в) устанавливает законом области особый порядок отчужденияобъектов областной государственной собственности, а также Переченьобъектов областной государственной собственности, не подлежащих отчуждению; г) утверждает законом области Программу приватизации областного государственного имущества (далее - Программаприватизации); д) устанавливает законами области основания и порядокпередачи объектов областной государственной собственности вмуниципальную и федеральную собственность; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 3. Законодательное собрание в сфере управления финансовымиресурсами, находящимися в областной государственной собственности: а) устанавливает законом области порядок построения бюджетнойсистемы области; б) утверждает законом области областной бюджет, бюджетыобластных государственных внебюджетных фондов и отчеты об ихисполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджетов; в) устанавливает законом области региональные налоги и сборы, налоговые льготы и основания для их использованияналогоплательщиками; г) в случаях и порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством, устанавливает законом области налоговые льготыпо федеральным налогам и сборам; д) учреждает законом области областные внебюджетные фонды, определяет их целевое назначение, порядокформирования, управления и использования средств фондов; е) устанавливает законом области порядок привлеченияуполномоченных банков для обслуживания средств областногобюджета; ж) устанавливает законом области направления использованияденежных средств, привлекаемых в результате размещения областныхгосударственных ценных бумаг, порядок их расходования, а такжеиные условия, необходимые для осуществления эмиссии областныхгосударственных ценных бумаг в соответствии с федеральнымзаконодательством; з) определяет законом области принципы и основные условияпредоставления бюджетных ссуд из областного бюджета, областныхгосударственных обязательств и гарантий; и) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 4. Законодательное собрание в сфере управления природнымиресурсами: а) устанавливает в соответствии с федеральнымзаконодательством порядок управления природными ресурсами,находящимися в областной государственной собственности; б) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 5. Законодательное собрание в сфере управления культурнымиценностями, находящимися в областной государственнойсобственности: а) устанавливает законами области порядок управления культурными ценностями, находящимися в областнойгосударственной собственности; б) включает культурные ценности, имеющие особо важное историческое или культурное значение для области, в Переченьобъектов областной государственной собственности, не подлежащихотчуждению; в) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 6. Законодательное собрание в сфере управления областнымигосударственными унитарными предприятиями, областнымигосударственными учреждениями, принадлежащими области на правесобственности акциями (паями, долями) в уставных (складочных)капиталах хозяйственных обществ и товариществ и иным имуществом,составляющим областную государственную казну: а) устанавливает законом области порядок управленияобластными государственными унитарными предприятиями и областнымигосударственными учреждениями; б) устанавливает законом области порядок управления акциями(паями, долями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственныхобществ и товариществ и порядок представления интересов области ворганах управления указанных обществ и товариществ; в) устанавливает законом области порядок управленияимуществом, составляющим областную государственную казну; г) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области.Статья 8. Полномочия Губернатора области и админист- рации области в сфере управления областной государственной собственностью 1. Губернатор области в сфере управления областнойгосударственной собственностью: - осуществляет нормативное правовое регулирование; - распределяет полномочия структурных подразделенийадминистрации области и ее должностных лиц в сфере управленияобластной государственной собственностью, если иное непредусмотрено настоящим Законом и иными законами области; - вносит в Законодательное собрание проект областного бюджетаи отчет о его исполнении; - принимает решения об отчуждении либо возможности отчужденияобъектов областной государственной собственности, если иное неустановлено законами области; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области, настоящим Законом ииными законами области. 2. Администрация области в сфере управления областнойгосударственной собственностью: а) принимает нормативные акты по вопросам управления; б) обеспечивает исполнение законов по управлению областнойгосударственной собственностью; в) осуществляет общий и специализированный областной государственный учет объектов областной государственнойсоб-ственности; г) осуществляет в установленном порядке передачу объектовобластной государственной собственности в муниципальную,федеральную собственность; д) осуществляет в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством о приватизации государственного имуществавозмездное отчуждение объектов областной государственнойсобственности в собственность юридических и физических лиц; ж) реализует иные полномочия, установленные федеральным иобластным законодательством. 3. Администрация области в сфере управления финансовымиресурсами: а) подготавливает и представляет Губернатору области длявнесения на рассмотрение в Законодательное собрание проектыобластного бюджета и бюджетов областных государственныхвнебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении; б) исполняет областной бюджет; в) предоставляет бюджетные ссуды из областного бюджета в соответствии с требованиями, установленными законом области; г) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 4. Администрация области в сфере управления природнымиресурсами: а) принимает нормативные акты по вопросам управленияприродными ресурсами в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством; б) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 5. Администрация области в сфере управления культурнымиценностями, находящимися в областной государственнойсобственности: а) принимает в соответствии с федеральным и областным законодательством решения по вопросам пользования ираспоряжения культурными ценностями, находящимися в областнойгосударственной собственности; б) обеспечивает сохранность культурных ценностей, находящихсяв областной государственной собственности; в) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 6. Администрация области в сфере управления областнымигосударственными унитарными предприятиями, областнымигосударственными учреждениями, принадлежащими области на правесобственности акциями (паями, долями) в уставных (складочных)капиталах хозяйственных обществ и товариществ и иным имуществом,составляющим областную государственную казну: а) создает областные государственные унитарные предприятия,областные государственные учреждения и в установленном порядкеназначает их руководителей; б) осуществляет в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством управление областными государственнымиунитарными предприятиями и имуществом, переданным в оперативноеуправление областным государственным учреждениям, а такжеобластным государственным имуществом, переданным областнымгосударственным внебюджетным фондам; в) представляет в установленном порядке область в органахуправления хозяйственных обществ и товариществ, акции (паи, доли)которых находятся в областной государственной собственности; г) осуществляет в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством о приватизации внесение областногогосударственного имущества в качестве вклада в уставные капиталыхозяйственных обществ и определение его стоимости; д) заключает в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством сделки с имуществом, составляющим областнуюгосударственную казну; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области.Статья 9. Правовая основа совершения сделок с област- ной государственной собственностью 1. Сделки с областной государственной собственностьюсовершаются в соответствии с федеральным законодательством,регулирующим гражданско-правовые отношения, федеральным иобластным законодательством о приватизации государственногоимущества и законами области, устанавливающими особенностизаключения таких сделок и определяющими компетенцию уполномоченныхгосударственных органов по управлению областной государственнойсобственностью. 2. Сделки с областной государственной собственностьюсовершаются администрацией области в лице уполномоченных органов идолжностных лиц, специально уполномоченными органами по управлениюобластной государственной собственностью в пределах их полномочий,а также иными государственными органами, органами местногосамоуправления, юридическими и физическими лицами, уполномоченнымиГубернатором области. Решения об отчуждении либо возможности отчуждения объектовобластной государственной собственности принимаются Губернаторомобласти, а в случаях, установленных законами области и правовымиактами Губернатора области, - иными органами и должностнымилицами. Порядок отчуждения объектов областной государственнойсобственности устанавливается законами области и нормативнымиправовыми актами администрации области в соответствии сфедеральным законодательством и настоящим Законом. 3. Не допускается совершение сделок с областнойгосударственной собственностью на безвозмездной основе заисключением следующих случаев: а) передача объектов областной государственной собственностив оперативное управление областным государственным учреждениям илихозяйственное ведение областным государственным унитарнымпредприятиям; б) передача объектов областной государственной собствен- ности в муниципальную или федеральную собственность; в) предоставление объектов областной государственной собственности для ликвидации последствий стихийных бедствий; г) иные случаи, определенные законом области. Областная государственная собственность, являющаяся предметом сделок, подлежит обязательной предварительнойоценке в порядке, предусмотренном федеральным и областнымзаконодательством. 4. Порядок совершения сделок с областной государственной собственностью, переданной в хозяйственное ведение,оперативное управление областным государственным унитарнымпредприятиям, областным государственным учреждениям и органамгосударственной власти области, определяется федеральным иобластным законодательством. 5. Законами области могут быть установлены виды ограниченийпо сделкам с областной государственной собственностью. Губернатор области вправе в соответствии с действующим законодательством ограничить права уполномоченных органов поуправлению областной государственной собственностью насамостоятельное совершение ими сделок с областной государственнойсобственностью в зависимости от стоимости объектов областнойгосударственной собственности, являющихся предметом сделок.Статья 10. Управление областной государственной собст- венностью в сфере приватизации 1. Объекты областной государственной собственности могут бытьпереданы в собственность юридических и физических лиц в порядке,предусмотренном федеральным и областным законодательством оприватизации государственного и муниципального имущества. 2. Способы и особенности приватизации объектов областнойгосударственной собственности, ее цели, механизм, льготы иограничения при приватизации устанавливаются Программойприватизации в соответствии с государственной программойприватизации государственного имущества в Российской Федерации,федеральным и областным законодательством. 3. Программа приватизации разрабатывается администрациейобласти, вносится в Законодательное собрание Губернатором областии утверждается законом области. Ежегодные изменения и дополнения вПрограмму приватизации в части прогноза поступлений средств отприватизации и прогнозного Перечня объектов областнойгосударственной собственности, подлежащих приватизации, вносятся вЗаконодательное собрание за месяц до утверждения областногобюджета на последующий год. 4. Не могут быть приватизированы объекты областнойгосударственной собственности, включенные в Перечень объектовобластной государственной собственности, не подлежащих отчуждению.Статья 11. Учет областной государственной собственности 1. Объекты областной государственной собственности под- лежат обязательному общему и специализированному областномугосударственному учету. 2. К общему областному государственному учету объектовобластной государственной собственности (далее - общий учетобъектов областной государственной собственности) относитсяобобщенный сводный учет объектов областной государственнойсобственности и информации о них, осуществляемый на основанииданных специализированного областного государственного учета. 3. К специализированному областному государственному учетуобъектов областной государственной собственности (далее -специализированный учет объектов областной государственнойсобственности) относится первичный балансовый, реестровый иликадастровый учет, основанный на единой учетной политике,разрабатываемой администрацией области и утверждаемой Губернаторомобласти, и осуществляемый специально уполномоченными органами поопределенной группе объектов областной государственнойсобственности.Статья 12. Общий учет объектов областной государствен- ной собственности 1. Общий учет объектов областной государственнойсобственности осуществляется комитетом по управлениюгосударственным имуществом области путем ведения Сводной описиобъектов государственной собственности Иркутской области иобъектов государственной собственности, расположенных натерритории области и подлежащих разграничению между РоссийскойФедерацией и Иркутской областью (далее - Сводная опись). 2. Порядок ведения Сводной описи, сроки представления данныхспециализированного учета в орган, осуществляющий общий учетобъектов областной государственной собственности, перечень данныхоб объектах областной государственной собственности и формы учетаСводной описи определяются в положении о порядке ведения Своднойописи, утверждаемом Губернатором области. 3. Занесению в Сводную опись подлежит также информация обобъектах государственной собственности, расположенных натерритории области и подлежащих разграничению между РоссийскойФедерацией и областью.Статья 13. Специализированный учет объектов областной государственной собственности 1. Специализированный учет объектов областной государственнойсобственности (кроме природных ресурсов) осуществляется специальноуполномоченными настоящим Законом органами. Органы, осуществляющие специализированный учет объектовобластной государственной собственности, обязаны в сроки,установленные положением о порядке ведения Сводной описи, и всоответствии с формами учета, установленными данным положением,представлять в комитет по управлению государственным имуществомобласти для ведения Сводной описи полную и достоверную информациюоб учитываемых ими объектах областной государственнойсобственности. 2. Порядок ведения специализированного учета объектов областной государственной собственности, перечисленных впункте 2 статьи 14 настоящего Закона, определяется в положениях,утверждаемых Губернатором области.Статья 14. Органы, осуществляющие специализированный учет объектов областной государственной собст- венности, и объекты их учета 1. Специализированный учет объектов областной государственнойсобственности осуществляют: - областные государственные унитарные предприятия и областныегосударственные учреждения - по областному государственномуимуществу, переданному им в хозяйственное ведение или оперативноеуправление; - органы государственной власти области и областныегосударственные внебюджетные фонды - по переданному им вустановленном законодательством порядке областномугосударственному имуществу. 2. Кроме того, специализированный учет объектов областнойгосударственной собственности осуществляют: а) комитет по управлению государственным имуществом области: - по областным государственным унитарным предприятиям,областным государственным учреждениям; - по принадлежащим области на праве собственности акциям(паям, долям) в уставных (складочных) капиталах хозяйственныхобществ и товариществ (кроме акций (паев, долей), подлежащих учетув соответствии с настоящим Законом фондом имущества области идепартаментом внешнеэкономических связей администрации области); - по недвижимому имуществу, находящемуся в областнойгосударственной собственности; б) главное финансовое управление администрации области: - по областным финансовым ресурсам; - по областным золото-валютным активам; - по денежным средствам, направленным на приобретениеимущества и передачу его на основании договора лизинга физическими юридическим лицам; - по областным долговым обязательствам и гарантиям; в) комитет по строительству и архитектуре администрацииобласти: - по завершенным и незавершенным строительством объектам, настроительство которых выделены средства из областного бюджета, втом числе долям в строительстве таких объектов; - по имуществу областного государственного жилого фонда исделок с ним; г) архивное управление администрации области - по архивнымфондам и архивным документам Архивного фонда области, являющимсяобластной государственной собственностью; д) департамент внешнеэкономических связей администрацииобласти - по акциям (паям, долям) области в организациях сучастием иностранного капитала; е) комитет по культуре администрации области: - по музейным предметам и музейным коллекциям, находящимся вобластной государственной собственности; - по библиотечным фондам, находящимся в областнойгосударственной собственности; - по памятникам истории и культуры, находящимся в областнойгосударственной собственности; ж) фонд имущества области: - по пакетам акций акционерных обществ и иному областномугосударственному имуществу, переданному фонду имущества областидля продажи; - по пакетам акций (паям, долям) в уставных (складочных)капиталах хозяйственных обществ и товариществ, созданных внепроцесса приватизации, учредителем которых выступал фонд имуществаобласти. 3. Решением Губернатора области обязанность по ведениюспециализированного учета объектов областной государственнойсобственности может быть возложена также на иные областныегосударственные органы. 4. Земля, недра, водные и иные природные ресурсы, находящиесяв областной государственной собственности, подлежатспециализированному учету специально уполномоченными Губернаторомобласти органами.Статья 15. Осуществление контроля за управлением об- ластной государственной собственностью 1. Контроль за управлением областной государственной собственностью осуществляют Законодательное собрание,Губернатор области и администрация области в лице ееуполномоченных органов, Контрольно-счетная палата области и иныеуполномоченные государственные органы. 2. Законодательное собрание в порядке осуществления контроляза управлением областной государственной собственностью: а) ежегодно заслушивает отчеты администрации области об использовании областной государственной собственности; б) назначает депутатские расследования по фактам нарушенийзаконов области в сфере управления областной государственнойсобственностью; в) осуществляет иные контрольные полномочия в соответствии сУставом Иркутской области и законами области. 3. Губернатор области и администрация области в лице ееуполномоченных органов в порядке осуществления контроля зауправлением областной государственной собственностью: а) рассматривают и утверждают отчеты государственных органов, осуществляющих управление областной государственнойсобственностью; б) ежегодно вносят в Законодательное собрание отчеты обиспользовании областной государственной собственности; в) осуществляют иные контрольные полномочия в соответствии сУставом Иркутской области и законами области. 4. Контрольно-счетная палата области осуществляет контроль заиспользованием и распоряжением областной государственнойсобственностью в порядке, установленном законом области. (Исключен - Закон Иркутской области от 05.05.2003 г. N 21-оз)Статья 19. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхнастоящим Законом, рассматриваются административными комиссиямипри исполнительных органах местного самоуправления муниципальныхобразований.Статья 20. Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях,установленных настоящим Законом, осуществляется в порядке,предусмотренном статьями 234-236, 247-276 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях.Статья 21. Исполнение постановлений о наложении админи- стративных взысканий Исполнение постановлений о наложении административныхвзысканий в виде штрафа за совершение правонарушений,предусмотренных настоящим Законом, производится в порядке,определенном статьями 277-283, 285-288 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях. Принудительное исполнение постановлений о наложенииадминистративных взысканий в виде штрафа за совершениеправонарушений осуществляется также в соответствии с Федеральнымзаконом "Об исполнительном производстве".Статья 22. Направление штрафов, взыскиваемых за совер- шение правонарушений, предусмотренных нас- тоящим Законом Штрафы, взыскиваемые за совершение правонарушений,предусмотренных настоящим Законом, направляются в размере 50% вобластной бюджет и в размере 50% - в соответствующий местныйбюджет (по месту совершения административного правонарушения) . (В редакции Закона Иркутской области от 28.07.99 г. N 40-оз) Губернатор Иркутской области Ю.А. Ножиков 27.11.95 N 324