Закон Иркутской области от 30.03.1995 № 69
О государственных и местных внебюджетных фондах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Иркутской области О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ (В редакции Закона Иркутской области от 11.03.96 г. N 14-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 11.06.99 г. N 29-оз) Утратил силу - Закон Иркутской области от 24.01.2001 г. N 3-оз Настоящий Закон устанавливает порядок учреждения,формирования, утверждения целевого направления и использования,ликвидации государственных и местных внебюджетных фондов,определяет компетенцию и порядок взаимоотношении органовгосударственной власти Российской Федерации, Иркутской области,местного самоуправления с внебюджетными фондами. Деятельность инвестиционных, негосударственных, бюджетных ииных фондов регулируется другими законами и нормативными актамиРоссийской Федерации и Иркутской области. Статья 1. Понятие внебюджетных фондов 1. Внебюджетные фонды представляют собой образованную врамках действующих законодательств Российской Федерации, областныхзаконов и решений органов местного самоуправления обособленнуючасть финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источникиформирования и ис пользующихся в соответствии с их целевымназначением. 2. Внебюджетные фонды предназначаются для финанси рованияконкретных практических мероприятий, направленных на решениесоциальных, экономических, экологических и иных общественнозначимых задач. Средства фондов исполь зуются на основеорганизационной самостоятельности. 3. Государственные и местные внебюджетные фонды являютсянекоммерческими учреждениями, осуществляющими финансовые операциии не преследующие пели получения прибыли. Фонды могут быть постоянно действующими или создаваться наопределенный период времени. Внебюджетные фонды могут создаваться как с образованием, таки без образования юридического лица. Внебюджетные фонды могут иметь отделения (филиалы). Статья 2. Виды, порядок и источники формирования, учреждения внебюджетных фондов 1. На территории области могут создаваться и действовать: - отделения (филиалы) федеральных внебюджетных фондов; - областные внебюджетные фонды, имеющие городские, районныеотделения (филиалы); - областные внебюджетные фонды, не имеющие филиалов (отделе-ний); - местные внебюджетные фонды; - региональные внебюджетные фонды по договорам междусубъектами Российской Федерации для решения целевых региональныхзадач. 2. Отделения (филиалы) федеральных внебюджетных (зондов,территориальные фонды образуются в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Областные внебюджетные фонды учреждаются Законодательнымсобранием по представлению администрации области. Об учрежденииобластного внебюджетного фонда принимается Закон Иркутскойобласти. Городские, районные филиалы областных внебюджетных фондовучреждаются органами управления областных вне бюджетных фондов посогласованию с мэрами городов и районов. Местные внебюджетные фонды учреждаются представительныморганом местного самоуправления по представлению главы органаместного самоуправления принятием соответствующего нормативногоакта. Учреждение федеральных внебюджетных фондов на территорииобласти, касающихся вопросов совместного ведения РФ и субъектовРФ, согласовывается с губернатором и За конодательным собраниемобласти. 3. Внебюджетные фонды осуществляют свою деятельность наосновании законов Российской Федерации, области, решенийсоответствующих представительных органов местного самоуправленияоб этом фонде (далее по тексту Закон (решение), предусматривающих: - порядок формирования и использования средств внебюджетныхфондов; - принцип формирования органов управления и контроля, ихподотчетность. 4. Источники формирования государственных и местныхвнебюджетных фондов, ставки отчислений, платежей и другихпоступлений в них устанавливаются в законодательном порядке. Средства внебюджетных фондов формируются за счет: а) обязательных платежей, налогов, штрафов и пени сфизических и юридических лиц, не подлежащих зачислению в бюджеты; б) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятийи учреждений; в) доходов от размещения части средств внебюджетного фонда вразмере, предусмотренном Законом (решением), в учрежденияхЦентрального банка Российской Федерации или уполномоченныхкоммерческих банках, в государственных ценных бумагах; г) возвратных кредитных ресурсов, выделенных предприятиям,организациям, учреждениям; д) процентов за пользование кредитами, предоставленнымипредприятиям, организациям и учреждениям; е) поступлений из бюджетов, предусмотренных законодательствомРФ и области; ж) иных доходов, не противоречащих законодательству. 5. Налоги, сборы и другие платежи, предназначенные длязачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетныефонды. Бюджетные средства не должны пе речисляться во внебюджетныефонды, кроме случаев, установленных законодательством РоссийскойФедерации и области, а также нормативными актами органов местногосамоуправления. Статья 3. Порядок использования внебюджетных фондов 1. Средства государственных и местных внебюджетных фондовнаходятся на специальных счетах, открываемых органами управлениявнебюджетными фондами, изъятию не подлежат и расходуются в строгомсоответствии с целевым назначением. 2. Информация об открытых расчетных, текущих, валютных,депозитных и иных счетах, о реквизитах банковских учреждений, вкоторых открыты эти счета, и распорядителях лиц, обладающих правомпервой подписи данных счетов, а также все изменения по нимдоводятся руководством фонда до соответствующих представительныхорганов власти не реже одного раза в полугодие. 3. Использование средств внебюджетных фондов осуще ствляетсяв соответствии с утвержденным бюджетом. Бюд жет областноговнебюджетного фонда разрабатывается ис полнительной дирекцией либоорганом, уполномоченным уп равлять фондами, рассматриваетсяорганом управления внебюджетным фондом, утверждаетсяЗаконодательным собранием; бюджеты местных внебюджетных фондов -представительными органами местного самоуправления не позднее 31декабря предшествующего года. Законами области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления о соответствующемвнебюджетном фонде может быть предусмотрен иной порядокутверждения бюджетов областных и местных внебюджетных фондов.(Дополнен - Закон Иркутской области от 11.06.99 г. N 29-оз) 4. Свободные средства внебюджетных фондов на условиях,предусмотренных Законом (решением), могут быть размещены вучреждениях Центрального банка или уполно моченных коммерческихбанках для пополнения фондов или в государственных ценных бумагах. 5. (Исключен - Закон Иркутской областиот 11.03.96 г. N 14-оз) 6.(Исключен - Закон Иркутской области от 11.03.96 г. N 14-оз) Пункт 7 считать пунктом 5. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 11.03.96 г. N 14-оз) 7. Остатки на счетах внебюджетных фондов ей банках должныбыть не ниже страхового, запаса. Статья 3. Консолидация внебюджетных фондов. 1. Средства государственных и местных внебюджетных фондовмогут быть консолидированы с соответствующим бюджетом. Консолидация внебюджетных фондов предусматривает объединениев составе бюджета средств внебюджетных фондов с сохранением ихцелевого назначения с целью повышения эффективности использованиясредств этих фондов и усиления контроля. 2. Решение о консолидации областных внебюджетных фондовпринимается Законодательным собранием области в формепостановления об утверждении "Основных напра вленийбюджетно-финансовой политики области" на очередной год прирассмотрении проекта Закона об областном бюджете в 1 чтении. 3. Налоги и обязательные платежи консолидированных областныхвнебюджетных фондов подлежат зачислению на специальный бюджетныйсчет, открываемый главному финансовому управлению области врасчетно-кассовом центре Главного управления Центрального банкаРоссийской Федерации по Иркутской области или уполномоченномкоммерческом банке. 4. Распорядителем средств консолидированных областныхвнебюджетных фондов является областная администрация. 5. При консолидации областных внебюджетных фондов бюджетфондов отдельным Законом не утверждается. Поступление и расходование средств консолидированных областных внебюджетныхфондов осуществляется в соответствии с Законом области обобластном бюджете. 6. Перечисление средств консолидированных областныхвнебюджетных фондов органу, уполномоченному управлять средствамифондов, производится главным финансовым управлением области поплану финансирования, согласо ванному соответствующим органомуправления внебюд жетного фонда и утвержденному главнойадминистрации области". 7. Законы о соответствующих внебюджетных фондах в случаях ихконсолидации действуют в части, не противо речащей настоящемуЗакону. (Дополнен - Закон Иркутской области от 11.03.96 г. N 14-оз) Статья 4. Распределение средств внебюджетных фондов между фондами и их отделениями (филиалами) Размеры отчислений в федеральную часть внебюджетных фондов,формируемых в Иркутской области в части обязательных платежейграждан и юридических лиц устанавливаются в соответствии сдействующими законодательными актами. Нормативы распределения средств между областной итерриториальными частями федеральных внебюджетных (фондовустанавливаются Законом области. Нормативы распределения средств между областнымивнебюджетными фондами и их городскими (районными) отделениями(филиалами) устанавливаются Законом области. Статья 5. Собственность внебюджетных фондов Финансовые средства и другие активы, имущество отделений(филиалов) федеральных внебюджетных фондов являются федеральнойгосударственной собственностью. Финансовые средства и другие активы, имущество областныхвнебюджетных фондов являются областной государственной собствен-ностью. Финансовые средства и другие активы, имущество местныхвнебюджетных фондов являются муниципальной собственностью. Статья 6. Органы управления внебюджетными фондами 1. Для управления внебюджетными фондами создаются специальныеорганы (правления, координационные советы, комитеты и т. д.). Название, функции, состав управления отделений (филиалов)федеральных внебюджетных фондов на территории Иркутской области ипорядок их формирования определя ются законодательством РоссийскойФедерации. Название, функции органов управления областных внебюджетныхфондов и их филиалов определяются Законом области о фонде. Название, функции органов управления местных внебюджетныхфондов определяются решением представительного органа местногосамоуправления. 2. Состав органов управления областного внебюджетного фондаопределяется постановлением губернатора по согласованию спрофильным комитетом Законодательного собрания. Состав органа управления городского, районного филиалавнебюджетного фонда определяется постановлением главы администрацииоргана местного самоуправления по со гласованию с Думой. 3. В органы управления областных внебюджетных (фондов входятпредставители администрации области и Законодательного собрания,исполнительные директора соответствующих фондов, а также в ихсостав могут включаться представители предприятий и их объединений,общественных организаций, иные заинтересованные физические лица. 4. Исполнение уставной деятельности внебюджетного фондавозлагается на исполнительную дирекцию этого фонда либо на орган,уполномоченный управлять фондами. Исполнительный директор областных отделений (филиалов)федеральных внебюджетных фондов по вопросам совместного веденияРФ и субъектов РФ назначается и осво бождается от занимаемойдолжности в соответствии с законодательством Российской Федерациипо представлению губернатора области. Исполнительный директор городских и районных отделенийфедеральных внебюджетных фондов назначается и освобождается отдолжности руководством областного отделения (филиала) федеральноговнебюджетного фонда по согласованию с главой администрации органаместного самоуправления. Исполнительный директор областного внебюджетного фонданазначается губернатором области; местных внебюджетных фондов -главы администрации органа местного самоуправления. Исполнительный директор филиала областного внебюджетногофонда назначается и освобождается от должности руководствомобластного внебюджетного фонда по представлению главы администрацииоргана местного самоуправления. Статья 7. Контроль за использованием средств внебюджетных фондов 1. Контроль за целевым использованием средств внебюджетныхфондов осуществляется в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Для контроля за использованием средств внебюджетного фондасоздаются ревизионные комиссии и наблюдательные советы. Состав,функции и порядок работы ревизионных комиссий и наблюдательныхсоветов определяется Законом (решением) о внебюджетном фонде. 2. Контроль за расходованием средств внебюджетных фондов,кроме того, осуществляют Законодательное собрание, администрацияобласти и органы местного самоуправления. Представительный орган власти вправе требовать отсоответствующего исполнительного органа власти, органов управлениявнебюджетных фондов любую информацию, связанную с использованиемсредств внебюджетных фондов. Порядок и сроки представления даннойинформации определяются соответствующими представительными органамивласти. Статья 8. Отчетность об использовании средств внебюджетных фондов 1. Отчет об исполнении бюджетов областных отделений(филиалов) федеральных внебюджетных фондов предоставляется органамиуправления внебюджетными фондами ежеквартально и по итогам годаГубернатору области; отчеты местных внебюджетных фондов - главамадминистрации органа местного самоуправления. 2. Годовые отчеты исполнения бюджетов внебюджетных фондоввносятся исполнительными органами власти области, местного самоуп-равления и рассматриваются в следующие сроки: а) поселковыми и сельскими собраниями (сходами) - не позднее1 марта года, следующего за отчетным; б) районными и городскими Думами - не позднее 1 апреля года,следующего за отчетным; в) Законодательным собранием Иркутской области - не позднее 1мая года, следующего за отчетным. Конкретные сроки определяются соответствующими представитель-ными органами власти на территории Иркутской области. Представительные органы власти по результатам рассмотренияуказанных отчетов принимают решения об их утверждении или неутверж-дении. Статья 9. Ответственность представительных, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц внебюджетных фондов 1. Представительные, исполнительные органы государственнойвласти и местного самоуправления обязаны возместить в полномобъеме ущерб, причиненный ими внебюджетным фондам в результатепринятия решений с превышением своей компетенции. Причиненныйущерб подлежит возмещению за счет средств соответствующегобюджета в добровольном порядке либо на основании решения суда. 2. Руководители областных и местных внебюджетных фондов,территориальных структур федеральных внебюджетных фондов занеисполнение или ненадлежащее выполнение своих служебныхобязанностей, либо за нарушение правил использования финансовыхсредств фондов могут привлекаться к дисциплинарной, административ-ной и уголовной от ветственности в соответствии с действующимзаконодатель ством Российской Федерации и Иркутской области. 3. На должностные лица этих фондов, допустивших превышениесвоих полномочий, предусмотренных Законом (решением) об этих фондахи повлекшее причинение ущерба, налагается административное взыска-ние в виде штрафа от 50 до 100-кратного размера минимальной месяч-ной оплаты труда, если эти действия не влекут уголовнойответственности. 4. На должностных лиц фондов, допустивших предоставлениенедостоверных данных, налагается штраф от 2 до 5-кратнойминимальной месячной оплаты труда, а при повторном нарушении втечение года - от 5 до 10-кратной минимальной месячной оплаты. 5. В случае непредставления или несвоевременного предоставле-ния отчетности, указанной в статье 9 настоящего Закона, надолжностное лицо, допустившее указанное нарушение, налагаетсяштраф в размере от 2 до 5-кратной мини мальной месячной оплатытруда, а за те же действия, со вершенные повторно в течение годапосле наложения административного взыскания - от 5 до 10-кратногоразмера минимальной месячной оплаты труда. 6. Административная ответственность налагается в судебномпорядке. Постановление о возбуждении административного воспроиз-водства может возбудить прокурор области по собственной инициативелибо на основании представления администрации или Законодательногособрания Иркутской области. Протокол об административном правонару-шении может быть составлен контрольным органом администрации илиЗаконодательного собрания Иркутской области и на правлен в суд. Статья 10. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с внебюджетными фондами Решения представительных органов власти об утверждениивнебюджетных фондов, об использовании средств вне бюджетныхфондов, об утверждении отчета об использовании средстввнебюджетных фондов, а также решения по вопросам, касающимсяформирования указанных фондов, под лежат опубликованию в средствахмассовой информации в сроки, установленные соответствующимпредставительным органом власти или доводятся до сведениянаселения иным способом, исходя из возможностей соответствующегопредставительного органа власти. В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств внебюджетных фондов в средствах массовойинформации должны быть опубликованы необходимые сведения опричинах принятия такого решения. Статья 11. Гарантии судебной защиты В случае нарушения соответствующим органом власти или органомуправления внебюджетным фондом положений настоящего Законасоответствующий представительный или исполнительный орган властиили орган управления внебюджетным фондом вправе обратиться зазащитой своих нрав в арбитражный суд. Статья 12. Прекращение деятельности внебюджетных фондов Прекращение деятельности отделений (филиалов) федеральныхвнебюджетных фондов производится в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации. Деятельность областных внебюджетных фондов и их филиалов,местных внебюджетных фондов, прекращается в случаях, предусмотрен-ных законодательством по представлению администрации области,исполнительных органов местного самоуправления решением представи-тельных органов власти. Статья 13. Вступление в силу Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторИркутской области Ю.А. Ножиковг. Иркутск30. 03.1995 г.№ 69.