Приложение к Распоряжению от 12.07.2017 г № 385-РП План
План мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости в иркутской области, на 2017 — 2020 годы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ | |||
| 1.1. Организационные мероприятия | |||
| 1.1.1. | Обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по выявлению и легализации неофициальных трудовых отношений | постоянно | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.1.2. | Организация проведения заседаний межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости в Иркутской области | ежеквартально | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.1.3. | Определение годовых контрольных показателей по снижению неформальной занятости в муниципальных образованиях Иркутской области и доведение их до органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области | ежегодно до 15 июня | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.1.4. | Организация информационного обмена данными о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих признаки неформальной занятости, между исполнительными органами государственной власти Иркутской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее - Управление ФНС России по Иркутской области), Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - Отделение ПФР по Иркутской области), Государственной инспекцией труда в Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области | постоянно | министерство труда и занятости Иркутской области, исполнительные органы государственной власти Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Отделение ПФР по Иркутской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 1.1.5. | Организация информационного обмена сведениями по результатам контрольно-проверочных мероприятий по обращениям, поступившим от граждан по вопросам нелегально оформленных трудовых отношений | ежеквартально | министерство труда и занятости Иркутской области, исполнительные органы государственной власти Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Отделение ПФР по Иркутской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 1.1.6. | Организация учета и мониторинга неформальной занятости путем проведения сверок между региональными и федеральными учетными системами | постоянно | министерство труда и занятости Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Отделение ПФР по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2. Мероприятия по снижению неформальной занятости | |||
| 1.2.1. | Организация работы по проведению профилактических адресных мероприятий в отношении работодателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума или средней заработной платы по виду экономической деятельности, соответствующему принадлежности организации | постоянно | Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Иркутское региональное отделение ФСС России) (по согласованию), Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.2. | Выявление фактов неформальной занятости на территории Иркутской области, формирование перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, использующих схемы нелегального оформления трудовых отношений и уклоняющихся от уплаты страховых взносов, налоговых отчислений | постоянно | Иркутское региональное отделение ФСС России (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.3. | Направление в министерство труда и занятости Иркутской области сведений о хозяйствующих субъектах Иркутской области, у которых наблюдается снижение численности работников или сумм налоговых поступлений, страховых взносов | ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | Иркутское региональное отделение ФСС России (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.4. | Направление в министерство труда и занятости Иркутской области информации о хозяйствующих субъектах Иркутской области, уплачивающих страховые взносы с сумм заработной платы, начисленной ниже минимального размера оплаты труда | ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | Иркутское региональное отделение ФСС России (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.5. | Формирование перечня работодателей, уплачивающих страховые взносы с сумм заработной платы, начисленной ниже минимального размера оплаты труда, уплачивающих налог на доходы физических лиц и не уплачивающих страховые взносы, для проведения проверок | ежеквартально | Иркутское региональное отделение ФСС России (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.6. | Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и деятельность в сфере услуг, с целью выявления хозяйствующих субъектов, отразивших в бухгалтерской отчетности значительную сумму выручки при низкой среднесписочной численности. Направление информации в министерство труда и занятости Иркутской области | ежегодно до 1 июля | Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.7. | Проведение анализа представленных деклараций предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, на предмет заключения трудовых договоров с работниками с учетом соответствия количества наемных работников, количеству мест осуществления деятельности (по видам предпринимательской деятельности: розничная торговля, общественное питание, бытовые, ветеринарные услуги, услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, распространение и (или) размещение наружной рекламы и др.). Направление информации в министерство труда и занятости Иркутской области | ежегодно до 1 июля | Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.8. | Проведение проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе по информации, предоставленной территориальными межведомственными комиссиями по снижению неформальной занятости в муниципальных образованиях Иркутской области (далее - территориальные межведомственные комиссии), министерством труда и занятости Иркутской области. Применение мер административной ответственности к руководителям и другим должностным лицам, не обеспечивающим соблюдение требований законодательства | постоянно | Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.9. | Проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, в рамках лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований в пределах полномочий | в соответствии с планами проверок | Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (по согласованию), служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области |
| 1.2.10. | Осуществление проверок оказания услуг по перевозке пассажиров с использованием водного транспорта с целью развлечения (катание на катерах, лодках, гидроциклах и т.д.) на наличие у перевозчика государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и получения всех необходимых разрешений на осуществление деятельности. Направление информации в министерство труда и занятости Иркутской области | в соответствии с планами проверок | Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - Главное управление МВД России по Иркутской области) (по согласованию) |
| 1.2.11. | Проведение сверки численности работников, трудоустроенных у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и получивших разрешительные документы на осуществление деятельности. Направление информации в министерство труда и занятости Иркутской области | постоянно | исполнительные органы государственной власти Иркутской области, осуществляющие выдачу разрешительных документов на осуществление деятельности и контроль |
| 1.2.12. | Осуществление учета наличия официальных трудовых отношений с работниками и отсутствия задолженности по уплате налога на доходы физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, крестьянско-фермерским хозяйствам | постоянно | министерство экономического развития Иркутской области, министерство сельского хозяйства Иркутской области |
| 1.2.13. | Проведение мероприятий (проверка мест пребывания иностранных граждан, хозяйствующих субъектов, привлекающих иностранную рабочую силу), направленных на выявление иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Иркутской области с нарушением законодательства | постоянно | Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.14. | Организация взаимодействия с Управлением по вопросам миграции Главного управления МВД России по Иркутской области по предоставлению информации о заключении трудовых договоров с иностранными работниками, осуществляющими трудовую деятельность на территории Иркутской области на основании патента | ежеквартально | министерство труда и занятости Иркутской области, Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.15. | Проведение контрольно-проверочных мероприятий по представленной Управлением по вопросам миграции Главного управления МВД России по Иркутской области в Управление ФНС России по Иркутской области информации о выявленных в ходе рейдов иностранных гражданах, осуществляющих деятельность без оформления разрешений на работу при отсутствии патента (с приложением копий протоколов проведенных рейдов и пояснений иностранных работников о периоде их работы у работодателя) | постоянно | Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Иркутской области (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.16. | Проведение контрольно-проверочных мероприятий по представленным Главным управлением МВД России по Иркутской области в налоговые органы сведениям о выявленных субъектах предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя | постоянно | Главное управление МВД России по Иркутской области (по согласованию), Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.2.17. | Формирование и направление в территориальные межведомственные комиссии списков юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, вновь зарегистрированных на территориях муниципальных образований Иркутской области, для организации контроля за оформлением трудовых отношений с работниками | ежеквартально | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.2.18. | Обобщение информации, полученной от исполнительных органов государственной власти Иркутской области, по сверке численности работников, оформленных у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, и формирование списков работодателей, подлежащих рассмотрению в рамках работы территориальных межведомственных комиссий | ежемесячно | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.2.19. | Изучение вариантов оформления трудовых отношений в "дачных объединениях". Разработка и направление в территориальные межведомственные комиссии рекомендаций по выявлению и легализации неформально занятых граждан | август 2017 года | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.2.20. | Разработка информационного письма (памятка "Алгоритм действий") для территориальных межведомственных комиссий с указанием последовательности их действий и перечня документов при направлении информации в Государственную инспекцию труда в Иркутской области с целью проведения внеплановых проверок | август 2017 года | министерство труда и занятости Иркутской области, Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 1.3. Информационно-разъяснительные мероприятия, направленные на снижение неформальной занятости | |||
| 1.3.1. | Информирование населения Иркутской области о принимаемых мерах по легализации неофициальной заработной платы и негативных последствиях ее выплаты (проведение интернет-конференций, подготовка серии пресс-релизов) | постоянно | министерство труда и занятости Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Отделение ПФР по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.3.2. | Обеспечение работы "горячей линии" по вопросам легализации заработной платы и трудовых отношений | постоянно | министерство труда и занятости Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию), Отделение ПФР по Иркутской области (по согласованию) |
| 1.3.3. | Проведение разъяснительной работы по вопросам официального оформления трудовых отношений и оплаты труда с лицами, желающими трудоустроиться | постоянно | областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения городов и районов Иркутской области |
| 1.4. Мониторинг эффективности реализации мероприятий по снижению неформальной занятости | |||
| 1.4.1. | Проведение мониторинга достижения муниципальными образованиями Иркутской области контрольных показателей по снижению неформальной занятости, утвержденных правовым актом Правительства Иркутской области | ежедекадно до 10, 20, 30 (31) числа | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.4.2. | Обеспечение свода информации о выявленных лицах, с которыми не заключены трудовые договоры, и их последующем трудоустройстве. Направление соответствующей информации в Федеральную службу по труду и занятости | ежедекадно до 10, 20, 30 (31) числа | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 1.4.3. | Проведение мониторинга результатов работы территориальных межведомственных комиссий | ежемесячно до 5 числа | министерство труда и занятости Иркутской области |
| 2. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ | |||
| 2.1. Организационные мероприятия | |||
| 2.1.1. | Проведение заседаний территориальных межведомственных комиссий с участием руководителей хозяйствующих субъектов, использующих труд наемных работников без оформления трудовых отношений, в том числе оформляющих гражданско-правовые договоры при фактическом наличии трудовых отношений, а также выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, средней заработной платы по виду экономической деятельности (наличие "серых" схем выплаты заработной платы) | ежемесячно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.1.2. | Установление контрольных показателей по снижению неформальной занятости населения для администраций населенных пунктов, входящих в состав районов Иркутской области | ежегодно до 15 июля | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2. Мероприятия по снижению неформальной занятости | |||
| 2.2.1. | Организация "инвентаризаций" действующих хозяйствующих субъектов на территориях сельских и городских поселений с целью определения организаций, индивидуальных предпринимателей, привлекающих к труду работников без оформления трудовых отношений | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2.2. | Организация в пределах полномочий проведения в муниципальных образований Иркутской области рейдов с участием органов контроля и надзора по проверке крестьянско-фермерских хозяйств, товариществ собственников жилья, хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности (в особенности применяющих многосменный режим работы, работу в ночную смену), в таких сферах как: оптовая и розничная торговля, строительство, бытовое обслуживание, общественное питание, транспорт, услуги населению, деятельность гостиниц, туристических баз, для которых могут быть наиболее характерны низкий процент оформления трудовых отношений, наличие "серых" схем выплаты заработной платы | в соответствии с планом мероприятий | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 2.2.3. | Выявление фактов использования земельных участков не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2.4. | Проведение регулярной работы по выявлению фактов "теневой" экономики на территории муниципальных образований Иркутской области с целью передачи информации о данных фактах в адрес соответствующих органов, уполномоченных на ее рассмотрение | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2.5. | Проведение в пределах полномочий совместных с территориальными органами Федеральной налоговой службы Иркутской области и подразделениями МВД России по Иркутской области проверок хозяйствующих субъектов в наиболее "теневых" отраслях экономики (торговля, лесной комплекс, транспорт, услуги) | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, территориальные органы Федеральной налоговой службы Иркутской области (по согласованию), Главного управления МВД России по Иркутской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Иркутской области (по согласованию) |
| 2.2.6. | Направление в Государственную инспекцию труда в Иркутской области сведений о фактах неоформления работодателем трудовых отношений, выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, наличия у хозяйствующего субъекта просроченной задолженности по заработной плате, задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, страховым взносам в налоговые органы, выявленных в ходе осуществления мероприятий в пределах полномочий | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2.7. | Участие в проведении проверок, в том числе выездных, на предприятиях, организациях и торговых объектах, на которых выявлены факты несоответствия данных по занятости работников | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 2.2.8. | Заслушивание руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от надлежащего оформления трудовых отношений, представляющих "нулевые" отчеты в территориальные органы Федеральной налоговой службы Иркутской области и Иркутское региональное отделение ФСС России в рамках деятельности территориальных межведомственных комиссий | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.2.9. | Проведение мероприятий по установлению лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах, не представляющих в эти органы налоговые декларации, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без установленной законодательством соответствующей государственной регистрации | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 2.2.10. | Выявление хозяйствующих субъектов, фактически осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка, но не зарегистрированных в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Направление сведений в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и территориальные органы Федеральной налоговой службы Иркутской области при обращении граждан в орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области с жалобой на хозяйствующий субъект сферы потребительского рынка, фактически осуществляющий деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, Управление ФНС России по Иркутской области (по согласованию) |
| 2.3. Информационно-разъяснительные мероприятия, направленные на снижение неформальной занятости | |||
| 2.3.1. | Информирование руководителей хозяйствующих субъектов, использующих труд наемных работников, о последствиях неоформления трудовых отношений и использования "серых" и "черных" схем выплаты заработной платы | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.3.2. | Обеспечение работы "горячих линий" по вопросам легализации заработной платы и трудовых отношений | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.3.3. | Организация и проведение семинаров, лекций с населением, направленных на повышение правовой культуры и знаний законодательства | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.3.4. | Информирование граждан об их правах на получение социальных налоговых вычетов по услугам в сферах образования и здравоохранения, оказанным в организациях, имеющих лицензию на ведение соответствующей деятельности | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.3.5. | Организация работы информационного ресурса в информационных системах муниципальных образований Иркутской области в информационно-телекоммуникационный сети "Интернет" для получения от граждан информации о фактах неформальной занятости | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.3.6. | Размещение на официальных сайтах муниципальных образований Иркутской области информации: 1) о работодателях, заключивших трудовые договоры и повысивших уровень заработной платы в организации в соответствии с трудовым законодательством; 2) о положительном опыте территориальных межведомственных комиссий; 3) о работодателях, выплачивающих "серую" заработную плату, заработную плату ниже минимального размера оплаты труда; 4) о работодателях, привлеченных к административной ответственности за допуск работников к работе без оформления трудовых отношений | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.4. Мониторинг реализации мероприятий по снижению неформальной занятости | |||
| 2.4.1. | Разработка планов-графиков выполнения контрольных показателей по снижению неформальной занятости на территории муниципального образования Иркутской области | ежегодно до 1 июля | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.4.2. | Ведение мониторинга выявленных граждан, с которыми не заключены трудовые договоры в организациях муниципальных образований Иркутской области и направление соответствующей информации в министерство труда и занятости Иркутской области | ежедекадно до 9, 19, 29 числа | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
| 2.4.3. | Ведение индивидуального поименного учета работников, выявленных в ходе работы по снижению неформальной занятости, и учета трудовых договоров, заключенных с данными работниками | постоянно | органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области |
Заместитель Председателя Правительства
Иркутской области
В.Ф.ВОБЛИКОВА