Постановление от 23.10.2014 г № 518-ПП

Об утверждении государственной программы Иркутской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015 - 2020 годы

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Иркутской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015 - 2020 годы (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 441-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2020 годы";
2) постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 442-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2020 годы";
3) постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 448-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы;
4) постановление Правительства Иркутской области от 9 декабря 2013 года N 560-пп "О внесении изменений в подпрограмму "Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области" государственной программы Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
5) постановление Правительства Иркутской области от 26 февраля 2014 года N 85-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2020 годы";
6) постановление Правительства Иркутской области от 26 февраля 2014 года N 88-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
7) постановление Правительства Иркутской области от 26 февраля 2014 года N 92-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 441-пп";
8) постановление Правительства Иркутской области от 26 февраля 2014 года N 93-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 442-пп";
9) постановление Правительства Иркутской области от 19 марта 2014 года N 133-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
10) постановление Правительства Иркутской области от 21 марта 2014 года N 139-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2018 годы";
11) постановление Правительства Иркутской области от 21 марта 2014 года N 140-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы";
12) постановление Правительства Иркутской области от 21 марта 2014 года N 142-пп "О внесении изменения в подпрограмму "Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области" государственной программы Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
13) постановление Правительства Иркутской области от 25 марта 2014 года N 160-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
14) постановление Правительства Иркутской области от 28 апреля 2014 года N 224-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
15) постановление Правительства Иркутской области от 19 мая 2014 года N 250-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2018 годы";
16) постановление Правительства Иркутской области от 9 июня 2014 года N 272-пп "О внесении изменения в подпрограмму "Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области" государственной программы Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
17) постановление Правительства Иркутской области от 10 июня 2014 года N 280-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
18) постановление Правительства Иркутской области от 4 июля 2014 года N 327-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
19) постановление Правительства Иркутской области от 14 августа 2014 года N 403-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
20) постановление Правительства Иркутской области от 11 сентября 2014 года N 444-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы";
21) постановление Правительства Иркутской области от 15 сентября 2014 года N 445-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
22) постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2014 года N 464-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2018 годы";
23) постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2014 года N 465-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы";
24) постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2014 года N 466-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы";
25) постановление Правительства Иркутской области от 10 октября 2014 года N 504-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем через десять календарных дней после его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора Иркутской области
В.В.ИГНАТЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА" НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Иркутск, 2014 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

Наименование государственной программы	"Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Иркутской области
Соисполнители государственной программы	Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; агентство по туризму Иркутской области; министерство имущественных отношений Иркутской области; министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство экономического развития Иркутской области; министерство юстиции Иркутской области; служба записи актов гражданского состояния Иркутской области; служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области; управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
Участники государственной программы	Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; агентство по туризму Иркутской области; министерство имущественных отношений Иркутской области; министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство экономического развития Иркутской области; министерство юстиции Иркутской области; служба записи актов гражданского состояния Иркутской области; служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области; управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
Цель государственной программы	Совершенствование механизмов управления экономическим развитием
Задачи государственной программы	1. Совершенствование управления экономическим развитием региона. 2. Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. 3. Осуществление эффективной государственной политики в сфере деятельности министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области. 4. Содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) на внутреннем, межрегиональном и международном рынках. 5. Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. 6. Создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности и ее интеграция в процессы социально-экономического развития Иркутской области, деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и государственных учреждений Иркутской области. 7. Повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью Иркутской области. 8. Обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области, осуществление контроля за исполнением его решений, а также обеспечение деятельности Правительства Иркутской области. 9. Повышение информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области. 10. Комплексное обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области в рамках полномочий управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 11. Обеспечение соблюдения требований действующего законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Иркутской области. 12. Выявление, предупреждение и пресечение нарушений градостроительного, жилищного законодательства и законодательства в сфере долевого строительства. 13. Осуществление эффективной государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства и архитектуры. 14. Совершенствование правовых механизмов государственного управления в Иркутской области. 15. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Иркутской области
Сроки реализации государственной программы	2015 - 2020 годы
Целевые показатели государственной программы	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте. Доля продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте. Рейтинг Иркутской области по инвестиционному риску. Доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области. Количество туристов, посетивших Иркутскую область: иностранные туристы и внутренний туристический поток
Подпрограммы государственной программы	1. Государственная политика в сфере экономического развития Иркутской области (приложение 1 к государственной программе). 2. Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области (приложение 2 к государственной программе). 3. Государственное регулирование в сфере промышленности и лесного комплекса (приложение 3 к государственной программе). 4. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области (приложение 4 к государственной программе). 5. Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (приложение 5 к государственной программе). 6. Создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности (приложение 6 к государственной программе). 7. Повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью Иркутской области (приложение 7 к государственной программе). 8. Обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (приложение 8 к государственной программе). 9. Информационное освещение деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области (приложение 9 к государственной программе). 10. Обеспечение деятельности управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (приложение 10 к государственной программе). 11. Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Иркутской области (приложение 11 к государственной программе). 12. Обеспечение осуществления государственного жилищного и строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства на территории Иркутской области (приложение 12 к государственной программе). 13. Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства и архитектуры (приложение 13 к государственной программе). 14. Правовое обеспечение совершенствования механизмов управления экономическим развитием (приложение 14 к государственной программе). 15. Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (приложение 15 к государственной программе)
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем финансирования составляет 13317124,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 3877564,7 тыс. рублей; 2016 год - 2812474,3 тыс. рублей; 2017 год - 2824836,5 тыс. рублей; 2018 год - 2102192,0 тыс. рублей; 2019 год - 1088750,4 тыс. рублей; 2020 год - 611306,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 1622899,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 416616,2 тыс. рублей; 2016 год - 465983,2 тыс. рублей; 2017 год - 478345,2 тыс. рублей; 2018 год - 261955,2 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 11672746,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 3456033,6 тыс. рублей; 2016 год - 2340970,0 тыс. рублей; 2017 год - 2340970,2 тыс. рублей; 2018 год - 1834715,7 тыс. рублей; 2019 год - 1088750,4 тыс. рублей; 2020 год - 611306,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 21478,2 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 4914,9 тыс. рублей; 2016 год - 5521,1 тыс. рублей; 2017 год - 5521,1 тыс. рублей; 2018 год - 5521,1 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте - 27,4%%; Доля продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте - 13,9%%; Рейтинг субъекта Российской Федерации по инвестиционному риску - 25 позиция; Доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области - 5,9%%; Количество туристов, посетивших Иркутскую область: иностранные туристы и внутренний туристический поток - 1300 тыс. человек

Раздел I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации" и учитывает положения Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р.
Глава 1.Социально-экономическое положение Иркутской области
Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке Иркутской области - озеро Байкал. Общая площадь Иркутской области - 775,1 тыс. кв.км (4,6%% площади Российской Федерации, 6-е место среди субъектов Федерации). Иркутская область находится в центре материка и граничит с Республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Забайкальским краем и Республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с Республикой Тыва на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.
Численность населения Иркутской области на 1 января 2014 года составила 2418,3 тыс. человек (1,7%% населения Российской Федерации, 21-е место среди субъектов Российской Федерации).
Иркутская область - один из наиболее развитых регионов Российской Федерации, ее называют энергетическим и индустриальным центром Восточной Сибири.
Располагая большими запасами природных ресурсов, Иркутская область имеет уникальную возможность для устойчивого развития. Здесь имеются запасы угля, железа, золота, гранита, соли, нефти и газа.
Наличие значительных запасов древесины послужило основой для развития лесопромышленного комплекса.
Ведущими видами деятельности являются добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, металлургическое и химическое производство, производство машин и оборудования. На Ангаре построен каскад электростанций (Иркутская, Братская, Усть-Илимская). На базе недорогой электроэнергии успешно развивается производство алюминия.
Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий разного профиля, производящих разнообразную продукцию, включая электротехническую, различное оборудование.
Крупные сельскохозяйственные комплексы выпускают промышленные товары, пищевые продукты широкого ассортимента.
Экономика Иркутской области в последние годы демонстрирует устойчивый рост. Валовой региональный продукт Иркутской области в отличие от большинства других субъектов Сибирского федерального округа (далее - СФО) рос даже в кризисный период. В 2013 году ВРП области вырос, по оценке, на 1,8%%, превысив среднероссийский уровень.
За 2013 год в Иркутской области темпы роста основных экономических и социальных показателей по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:
- объем промышленного производства - 112,7%%;
- инвестиции в основной капитал (оценка) - 91,7%%;
- оборот розничной торговли - 100,1%%;
- реальные денежные доходы населения (по предварительным данным) - 106,7%%.
Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора региона принадлежит предприятиям добывающих и обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет более 80%%.
Глава 2.Инвестиционный потенциал Иркутской области
Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Однако разового привлечения инвестиций недостаточно. Это диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Иркутской области. Кроме того, привлечение инвестиций в область невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в сравнении с 2012 годом снизился незначительно (на 1,05%%) и составил 157973355,6 тыс. рублей.
Снижение показателя обусловлено завершением основных этапов крупных инвестиционных проектов на территории региона: Инвестиционный проект в области освоения лесов по Иркутской области ОАО "Группа Илим" в г. Братске; создание металлургического завода по производству высококачественного гранулированного чугуна ООО "НПО "Химико-металлургическая компания". Приостановлены инвестиционные проекты по причине поиска финансирования: инновационное производство лекарственных препаратов ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод".
По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов 2013 года, проводимого рейтинговым агентством "Эксперт РА", Иркутская область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно-привлекательных регионов. По инвестиционному риску среди субъектов Российской Федерации регион занял 29 место, улучшив свои позиции на 18 пунктов по сравнению с предыдущим годом, главным образом за счет снижения управленческого риска.
В настоящее время Правительством Иркутской области сформирован пакет нормативных документов, позволяющий предоставлять инвесторам налоговые и финансовые меры поддержки, обеспечивать поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, инвестиционных проектов в сфере научной и инновационной деятельности, строительства, сельскохозяйственного производства.
Для удобства инвесторов все меры государственной поддержки сведены в Инвестиционном меморандуме Иркутской области, одобренном распоряжением Правительства Иркутской области от 3 февраля 2014 года N 68-рп, и представлены в наглядном виде на Инвестиционном портале Иркутской области (http://invest.irkobl.ru), введенном в эксплуатацию в октябре 2013 года.
В сентябре 2013 года создан ОАО "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" (далее - общество) со 100%% участием Иркутской области в уставном капитале общества. Общество является специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами на территории Иркутской области. С участием общества планируется реализация таких проектов как создание и развитие индустриальных парков. С февраля 2014 года общество переименовано в ОАО "Корпорация развития Иркутской области".
Глава 3.Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области
Иркутская область обладает уникальным туристско-рекреационным потенциалом, который сформирован удобным географическим положением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области российских и зарубежных туристов.
Основой туристского потенциала Иркутской области является озеро Байкал - уникальный природный объект, занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также первозданные природные ландшафты, наличие особо охраняемых природных территорий (Прибайкальский национальный парк, заповедники Байкало-Ленский и Витимский, памятники природы и т.д.).
На территории Иркутской области осуществляют туроператорскую деятельность и включены в единый федеральный реестр туроператоров 50 компаний. Всего в Иркутской области работают более 240 туристических агентств, 20 из них имеют опыт работы в туризме от 10 лет до 15 лет.
В настоящее время на территории Иркутской области находится более 400 средств размещения с единовременной вместимостью более 19 тыс. мест. Основные средства размещения: гостиницы, малые отели, базы отдыха, санатории, санатории-профилактории. В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области).
В 2013 году общий объем туристического потока в Иркутской области составил 1070,0 тыс. человек, из них граждан России - 990,8 тыс. человек, иностранных граждан - 79,2 тыс. человек.
Объем платных туристических услуг, оказанных населению туроператорами и турагентами Иркутской области, составил 1099,3 млн. рублей.
Объем платных услуг коллективных средств размещения составил 3089,8 млн. рублей.
Вместе с тем на развитие туризма в области влияют сдерживающие факторы, главными из которых являются:
а) недостаточное развитие базовой инфраструктуры, что является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;
б) расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
в) невысокий уровень обслуживания в секторах туристской индустрии вследствие недостаточного количества высококвалифицированного младшего и линейного персонала;
г) короткий туристский сезон в Иркутской области;
д) недостаточное количество зарезервированных земель рекреационного назначения в районах, привлекательных для развития туризма;
е) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из центральной части России.
Для частичного решения данных проблем совместными действиями федеральных, региональных и муниципальных органов власти постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 72 создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) на территории Иркутского районного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 692 площадь ОЭЗ ТРТ была увеличена за счет присоединения земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Слюдянский район Иркутской области.
Главная цель проекта создания ОЭЗ ТРТ - развитие на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.
Концепцией создания и развития ОЭЗ ТРТ предусмотрено создание всесезонного курорта на базе действующего горнолыжного курорта "Гора Соболиная" в г. Байкальске Слюдянского района Иркутской области с использованием прибрежной территории и акватории озера Байкал.
Основу высокой рекреационной привлекательности Слюдянского района формируют и естественные природные активы, и объекты исторического наследия. Местность привлекает туристов возможностью организации спортивного, экологического, охотничье-промыслового отдыха, летней и зимней рыбалки, научно-познавательного (геологического и археологического) туризма.
В целях улучшения сложившейся ситуации и для эффективного функционирования ОЭЗ ТРТ необходимо строительство объектов внешней и внутренней инфраструктуры, что позволит создать необходимые условия для высококлассного и качественного обслуживания туристов.
Для привлечения интереса инвесторов предусмотрено создание за счет средств федерального, областного и местных бюджетов Иркутской области современной инженерной, социальной, инновационной, транспортной и иной инфраструктуры, введены налоговые льготы.
Глава 4.Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных курсов государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест.
Оборот продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, по итогам 2013 года составил 498714994,1 тыс. рублей, что на 2,4%% выше значения 2012 года.
Значение показателя увеличилось за счет роста в 2013 году оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, по следующим направлениям деятельности:
а) оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 219233500 тыс. рублей;
б) строительство - 54808900 тыс. рублей;
в) операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 38635600 тыс. рублей;
г) обрабатывающие производства - 25502200 тыс. рублей;
д) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 9227300 тыс. рублей.
Кроме того, в Иркутской области создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
иркутский областной гарантийный фонд, который предоставляет поручительства малому и среднему предпринимательству;
фонд "Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области";
микрофинансовые организации, созданные при непосредственном участии органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Микрофинансовые организации предоставляют займы в размере до 1 млн. рублей, сроком до одного года и с льготной процентной ставкой.
Глава 5.Развитие промышленности и инновационной сферы
Иркутская область обладает развитым промышленным комплексом. Основными отраслями специализации региона являются: электроэнергетика, алюминиевая промышленность, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасли, транспортное машиностроение.
Сдерживающими факторами развития промышленной сферы Иркутской области являются:
а) высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;
б) низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;
в) переполнение рынка продукцией зарубежных товаропроизводителей;
г) повышенные по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов;
д) низкая рентабельность производства продукции и убыточность деятельности ряда промышленных предприятий;
е) дефицит квалифицированных кадров для новых профессий, технологий и производств;
ё) недостаточное внимание менеджмента к проблемам охраны окружающей среды и качеству воспроизводства человеческого ресурса.
Значения основных показателей, характеризующих развитие промышленной сферы, сферы инновационной деятельности и лесного комплекса Иркутской области в 2013 году были следующими:
индекс обрабатывающего производства - 102,8%%;
доля налоговых поступлений (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций) в консолидированный бюджет Иркутской области - 47,8%%;
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий - 2,9%%.
В последние годы темпы роста промышленного производства Иркутской области значительно превосходили аналогичный показатель по Российской Федерации. Вместе с тем темпы роста в обрабатывающих производствах или лишь незначительно превосходили среднероссийские, или даже отставали от них. Это свидетельствует об углублении специализации промышленного производства области на добывающем секторе. Это говорит о необходимости приоритетного развития обрабатывающих производств во всех секторах экономики.
В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-образовательный и инновационный потенциал.
Он включает 9 академических институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.
Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов регионального значения. Это технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования научным оборудованием и приборами, консалтинговые организации, а также центры переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы.
В настоящее время в Иркутской области для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности создана необходимая правовая база. N 21-оз "Об областной государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности", постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2009 года N 285/64-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности.
С 2004 года в Иркутской области проводятся конкурсы инновационных проектов для оказания областной государственной поддержки субъектам инновационной деятельности в форме субсидий. На основании заявок органов государственной власти Иркутской области на 2013 год сформирован перечень из 50 научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок. В 2014 - 2016 годах ожидается увеличение количества заявок.
По предварительным оценкам исполнителей проектов, ожидаемый эффект от внедрения проектов в экономику и социальную сферу Иркутской области в виде дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней и снижения государственных расходов, оценивается суммой более 40 млн. рублей при затратах областного бюджета 13 млн. рублей в 2013 - 2015 годах.
Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития региона, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
В рамках реализации государственной программы будет осуществлена разработка нормативной правовой базы, направленной на реализацию проекта внедрения в исполнительные органы государственной власти Иркутской области системы управления регионом, ориентированной на результат, а также совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения программно-целевых методов управления.
Проведенная работа и предпринимаемые в настоящее время действия позволят в очередном бюджетном цикле обеспечить повышение эффективности расходов Иркутской области, направляемых на реализацию государственных программ Иркутской области.
Раздел II.Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации
1.Целью государственной программы является совершенствование механизмов управления экономическим развитием.
2.Совершенствование механизмов управления экономическим развитием как основной целевой ориентир государственной программы предусматривает решение следующих задач:
1) совершенствование управления экономическим развитием региона;
2) повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области;
3) осуществление эффективной государственной политики в сфере деятельности министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области;
4) содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках;
5) повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;
6) создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности и ее интеграция в процессы социально-экономического развития Иркутской области, деятельности исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений Иркутской области;
7) повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью Иркутской области;
8) обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области, осуществление контроля за исполнением его решений, а также обеспечение деятельности Правительства Иркутской области;
9) повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти Иркутской области;
10) комплексное обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области в рамках полномочий управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;
11) обеспечение соблюдения требований действующего законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Иркутской области;
12) выявление, предупреждение и пресечение нарушений градостроительного, жилищного законодательства и законодательства в сфере долевого строительства;
13) осуществление эффективной государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства и архитектуры;
14) совершенствование правовых механизмов государственного управления в Иркутской области;
15) снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Иркутской области;
3.Целевыми показателями государственной программы являются:
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте;
доля продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте;
рейтинг субъекта Российской Федерации по инвестиционному риску;
доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области;
количество туристов, посетивших Иркутскую область: иностранные туристы и внутренний туристический поток.
4.Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной программы представлены в приложении 16 к государственной программе.
Срок реализации государственной программы: 2015 - 2020 годы.
Раздел III.Обоснование выделения подпрограмм
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация пятнадцати подпрограмм:
1) подпрограмма "Государственная политика в сфере экономического развития Иркутской области";
2) подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области";
3) подпрограмма "Государственное регулирование в сфере промышленности и лесного комплекса";
4) подпрограмма "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области";
5) подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области";
6) подпрограмма "Создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности";
7) подпрограмма "Повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью";
8) подпрограмма "Обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области";
9) подпрограмма "Информационное освещение деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области";
10) подпрограмма "Обеспечение деятельности управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области";
11) подпрограмма "Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Иркутской области";
12) подпрограмма "Обеспечение осуществления государственного жилищного и строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства на территории Иркутской области";
13) подпрограмма "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства и архитектуры";
14) подпрограмма "Правовое обеспечение совершенствования механизмов управления экономическим развитием";
15) подпрограмма "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений по совершенствованию механизмов управления экономическим развитием и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.
Достижение поставленных задач подпрограмм реализуются посредством ведомственных целевых программ и основных мероприятий.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий представлен в приложении 17 к государственной программе.
Раздел IV.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области
В рамках реализации государственной программы предусматривается оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамках государственной программы, сформированный на очередной финансовый год и плановый период на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам, представлен в приложении 18 к государственной программе.
Раздел V.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих рисков:
1.Высокая зависимость показателей социально-экономического развития Иркутской области от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития Иркутской области, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации основного мероприятия "Обеспечение эффективного управления экономическим развитием" подпрограммы "Государственная политика в сфере экономического развития Иркутской области" государственной программы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития.
2.Недостаточный уровень квалификации кадров исполнительных органов государственной власти Иркутской области может являться сдерживающим фактором для решения задач государственной программы. Вероятность проявления данного риска является средней, так как большинство государственных гражданских служащих Иркутской области имеют опыт внедрения системы управления регионом, ориентированной на результат. Планирование расходов областного бюджета 2015 года и на плановый период до 2017 года осуществляется в привязке к целям социально-экономического развития Иркутской области.
Раздел VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования государственной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета и затрат, необходимых для реализации государственной программы.
Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, представлена в приложении 19 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приводится в приложении 20 к государственной программе.
Оплата неисполненных бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета в отчетном финансовом году осуществляется за счет средств областного бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в пределах доведенных до получателей средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств.
Раздел VII.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
Социально-экономическая эффективность государственной программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
Результатами реализации государственной программы станет разработка мер и мероприятий, направленных на совершенствование механизмов управления экономическим развития региона.
Реализация государственной программы позволит обеспечить получение следующих результатов:
1.Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте - 27,4%%.
2.Доля продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте - 13,9%%.
3.Рейтинг Иркутской области по инвестиционному риску - 25 позиция.
4.Доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области - 5,9%%.
5.Количество туристов, посетивших Иркутскую область: иностранные туристы и внутренний туристический поток - 1300 тыс. человек.
Достижение цели и решение задач государственной программы является важным условием обеспечения устойчивого развития экономики Иркутской области.
Министр экономического развития
Иркутской области
Р.Э.КИМ