Приказ от 14.09.2016 г № 200-СПР

Об отмене постановления администрации Бубновского сельского поселения от 29 декабря 2015 года N 54 "Об установлении тарифов на питьевую воду для ООО "Водосервис" на 2016 - 2018 годы"

В соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Закон Иркутской области N 114-ОЗ), Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 303-пп (далее - Положение о службе по тарифам Иркутской области), службой по тарифам Иркутской области в рамках установленной компетенции установлено следующее.
Общественные отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Иркутской области N 114-ОЗ государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения переданы органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Иркутской области.
Постановлением администрации Бубновского сельского поселения от 29 декабря 2015 года N 54 "Об установлении тарифов на питьевую воду для ООО "Водосервис" на 2016 - 2018 годы" (далее - Постановление N 54) в отношении ООО "Водосервис" с 1 января 2016 года установлены тарифы на питьевую воду в следующих размерах:

Наименование услуги	Период действия	Тариф (руб./м 3, НДС не облагается)
		Прочие потребители	Население
Питьевая вода	с 01.01.2016 по 30.06.2016	562,76	136,63
	с 01.07.2016 по 31.12.2016	562,76	141,95
	с 01.01.2017 по 30.06.2017	562,76	141,95
	с 01.07.2017 по 31.12.2017	591,68	151,88
	с 01.01.2018 по 30.06.2018	591,68	151,88
	с 01.07.2018 по 31.12.2018	619,87	161,29

При принятии названного постановления регулирующим органом Бубновского сельского поселения допущены нарушения действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившиеся в следующем.
Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (часть 2 статьи 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии со статьей 32 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды. Указанный объем определяется в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года.
В пункте 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), определено, что объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Иркутской области N 114-ОЗ уполномоченный орган государственной власти вправе запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Уполномоченным органом государственной власти в сфере водоснабжения и водоотведения является служба по тарифам Иркутской области (подпункт 23(1) пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области).
Пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области N 114-ОЗ установлена обязанность органов местного самоуправления представлять в уполномоченный орган государственной власти области материалы, документы и отчеты по вопросам осуществления государственных полномочий.
Учитывая, что до 1 января 2016 года деятельность по водоснабжению на территории Бубновского сельского поселения осуществляло ООО "ЖКХ-сервис", письмом службы по тарифам Иркутской области от 14 января 2016 года N 79-37-49/16 у администрации Бубновского сельского поселения и письмом службы по тарифам Иркутской области от 7 июня 2016 года N 79-37-1608/16 у ООО "ЖКХ-сервис" запрошены обосновывающие уровень тарифов материалы.
Службой по тарифам Иркутской области установлено, что при установлении тарифов для ООО "Водосервис" администрацией Бубновского сельского поселения учтен объем полезного отпуска питьевой воды в размере 7482,0 м 3.
На основании представленных в Службу документов произведен расчет объема полезного отпуска питьевой воды для ООО "Водосервис" на 2016 год в соответствии с требованиями действующего законодательства, который составил 8351,4 м 3.
С учетом приведения объемов полезного отпуска услуг ООО "Водосервис" в сфере водоснабжения в соответствие с объемом услуг, подтвержденным представленными обосновывающими материалами, службой по тарифам Иркутской области признаны соответствующими финансовым потребностям ООО "Водосервис", необходимым для реализации производственной программы, следующие размеры тарифов на питьевую воду:

Период действия	Экономически обоснованные тарифы (руб./куб.м, НДС не облагается)
с 01.01.2016 по 30.06.2016	280,53
с 01.07.2016 по 31.12.2016	280,53
с 01.01.2017 по 30.06.2017	280,53
с 01.07.2017 по 31.12.2017	298,96
с 01.01.2018 по 30.06.2018	298,96
с 01.07.2018 по 31.12.2018	314,46

Таким образом, администрация Бубновского сельского поселения нарушила требования действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, утвердив тарифы на питьевую воду для ООО "Водосервис" в завышенном размере.
Тарифы на питьевую воду, установленные Постановлением N 54 для категории потребителей "прочие потребители", являются завышенными по отношению к тарифам, рассчитанным в соответствии с финансовыми потребностями ООО "Водосервис", то есть экономически необоснованными.
Включение органом регулирования экономически необоснованных расходов в тариф, установленный для хозяйствующего субъекта, действующим законодательством не предусмотрено и нарушает установленный порядок ценообразования.
Пунктом 3 части 2 статьи 9 Закона Иркутской области N 114-ОЗ установлено, что уполномоченный орган государственной власти наделен полномочиями по выдаче письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области служба по тарифам Иркутской области вправе направлять органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений порядка ценообразования.
8 августа 2016 года службой по тарифам Иркутской области главе администрации Бубновского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) N 11-ПР.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области N 114-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченного органа государственной власти области, иных органов государственной власти области об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.
Срок для выполнения предписания службы по тарифам Иркутской области от 8 августа 2016 года N 11-ПР установлен не позднее 22 августа 2016 года.
Вместе с тем, к установленному сроку допущенные нарушения устранены не были, информация об их устранении в службу по тарифам Иркутской области не поступила.
Частью 3 статьи 9 Закона Иркутской области N 114-ОЗ предусмотрено, что в случае неисполнения органом местного самоуправления письменного предписания уполномоченного органа государственной власти области по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченный орган государственной власти области отменяет решение органа местного самоуправления, принятое в рамках реализации государственных полномочий, противоречащее законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу подпункта 23(1) пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области служба по тарифам Иркутской области наделена полномочиями по отмене решений органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, принятых в соответствии с переданными им отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
Уполномоченный орган государственной власти вправе отменить решение органа местного самоуправления, принятое в рамках реализации государственных полномочий, противоречащее законодательству о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Решение уполномоченного органа государственной власти области об отмене вышеуказанного решения органа местного самоуправления должно содержать основание и дату отмены решения, а также рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органом местного самоуправления, решение которого отменяется, нового решения об установлении тарифов, включая требования по расчету тарифов в соответствии с законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 4 части 2, абзац 2 части 3 статьи 9 Закона Иркутской области N 114-ОЗ).
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 23(1) пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 303-пп, приказываю:
1.Отменить постановление администрации Бубновского сельского поселения от 29 декабря 2015 года N 54 "Об установлении тарифов на питьевую воду для ООО "Водосервис" на 2016 - 2018 годы".
2.Установить, что соответствующими действующему законодательству и финансовым потребностям ООО "Водосервис" являются следующие тарифы на питьевую воду для категории потребителей "прочие потребители":

Период действия	Экономически обоснованные тарифы (руб./куб.м, НДС не облагается)
с 01.01.2016 по 30.06.2016	280,53
с 01.07.2016 по 31.12.2016	280,53
с 01.01.2017 по 30.06.2017	280,53
с 01.07.2017 по 31.12.2017	298,96
с 01.01.2018 по 30.06.2018	298,96
с 01.07.2018 по 31.12.2018	314,46

3.Установить, что соответствующими действующему законодательству долгосрочными параметрами регулирования тарифов на питьевую воду являются следующие параметры регулирования ООО "Водосервис":

Год	Базовый уровень операционных расходов	Индекс эффективности операционных расходов	Нормативный уровень прибыли	Показатели энергосбережения и энергетической эффективности
				Уровень потерь воды	Удельный расход электрической энергии
	тыс. руб.	%%	%%	%%	кВт.ч/куб.м
2016	1994,2	1,0	0,0	0,0	13,11
2017	-	1,0	0,0	0,0	13,11
2018	-	1,0	0,0	0,0	13,11

4.Администрации Бубновского сельского поселения установить и ввести в действие с 30 сентября 2016 года тарифы на питьевую воду ООО "Водосервис" на территории Бубновского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом требований пунктов 2 и 3 настоящего приказа.
5.Администрации Бубновского сельского поселения не позднее 5 октября 2016 года письменно сообщить в службу по тарифам Иркутской области об исполнении настоящего приказа.
6.Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно замещающая должность
руководителя службы
И.Ю.ВЕКЛЮЧ