Приложение к Распоряжению от 23.09.2016 г № 531-РП План
План мероприятий ("Дорожная карта") иркутской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 - 2030 годы
Глава 1.Общее описание
1.В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов. Государственная политика в отношении инвалидов имеет целью осуществление эффективных мер по предупреждению инвалидности, реабилитации (абилитации), обеспечению равенства и полноправного участия инвалидов в жизни общества. В период подготовки и после ратификации указанной Конвенции уже принят ряд мер по улучшению правового и экономического положения инвалидов.
В 2014 году в рамках реализации Конвенции о правах инвалидов принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ), согласно которому вводится механизм поэтапного приведения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) в соответствие с требованиями законодательства, для чего устанавливается переходный период до 2030 года. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления необходимо разработать и обеспечить реализацию планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Настоящий План мероприятий ("дорожная карта") Иркутской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 - 2030 годы (далее - дорожная карта Иркутской области) представляет собой документ, включающий комплекс плановых взаимоувязанных показателей доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых в них услуг в Иркутской области (далее - объекты и услуги в Иркутской области), также мероприятий по их достижению, и обеспечивающий создание условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) объектов и услуг в Иркутской области в сфере социальной защиты населения, труда и занятости населения, транспорта, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, образования, туризма (далее - приоритетные сферы жизнедеятельности).
Дорожная карта Иркутской области разработана в соответствии с:
Конвенцией о правах инвалидов;
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");
Федеральным законом N 419-ФЗ;
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";
поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 12 декабря 2014 года N ДМ-П12-9175;
поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 4 февраля 2015 года N ОГ-П12-571.
2.Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам в Иркутской области необходимо выявить и устранить барьеры, препятствующие соблюдению условий доступности зданий, строений и сооружений и получению услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 419-ФЗ объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур после проведения реконструкции или капитального ремонта должны полностью соответствовать требованиям по обеспечению условий доступности для инвалидов и других МГН.
В отношении существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и других МГН, собственники данных объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области, меры для обеспечения доступа инвалидов и других МГН к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида, других МГН или в дистанционном режиме.
3.Дорожная карта Иркутской области предусматривает следующие направления реализации мероприятий:
1) повышение уровня доступности объектов и услуг в Иркутской области в приоритетных сферах жизнедеятельности;
2) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации (абилитации) и социальной интеграции инвалидов и других МГН в Иркутской области;
3) внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствии с требованиями к обеспечению условий их доступности для инвалидов и других МГН;
4) инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами и другими МГН, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в Иркутской области в соответствии с законодательством.
4.Проблемы, сложившиеся в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Иркутской области, в том числе наличие барьеров, препятствующих получению ими услуг наравне с другими гражданами, отсутствие достаточной информации о доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг в Иркутской области, наличие социальной разобщенности в обществе обусловлены следующими обстоятельствами.
Доля инвалидов среди населения Иркутской области, в частности, среди населения трудоспособного и пенсионного возраста, ежегодно увеличивается.
В Иркутской области проживает более 236 тысяч инвалидов, в том числе: более 223 тысяч инвалидов старше 18 лет; более 13 тысяч детей - инвалидов в возрасте до 18 лет. При этом имеют ограничения передвижения в связи с патологией опорно-двигательного аппарата более 21 тысячи человек, в том числе передвигаются на креслах-колясках более 5 тысяч человек; имеют ограничения по зрению более 8 тысяч человек; глухие и слабослышащие - более 2 тысяч человек.
По состоянию на 2015 год в Иркутской области действуют более 2 тысяч объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности. В рамках реализации мероприятий подпрограммы 8 "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 437-пп (далее - подпрограмма "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения"), проводится работа по решению проблем инвалидов и других МГН в рамках обеспечения доступности 260 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Однако действующие объекты, не вошедшие в подпрограмму "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения", также требуют дооснащения в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других МГН к объектам и услугам в Иркутской области. Ряд объектов не в полном объеме оборудован специальными приспособлениями, подъемниками, пандусами, облегчающими прохождение инвалидов и других МГН в здания, что может повлечь за собой ограничения в получении предоставляемых в них услуг.
Реализация мероприятий дорожной карты Иркутской области позволит создать условия и возможность получения услуг инвалидами и другими МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе за счет расширения материально-технической базы и адаптации зданий, строений и сооружений в соответствии с требованиями законодательства.
Для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Иркутской области, в первую очередь, необходимо точно и объективно оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для решения проблемы.
Таким образом, решение проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Иркутской области требует комплексного подхода, включающего реализацию мероприятий как подпрограммы "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения", так и дорожной карты Иркутской области, а также консолидацию усилий органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных и других организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Глава 2.Цели реализации дорожной карты Иркутской области
5.Целями реализации дорожной карты Иркутской области являются:
1) обеспечение к 2030 году доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг в Иркутской области в приоритетных сферах жизнедеятельности;
2) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Глава 3.Ожидаемые результаты реализации дорожной карты Иркутской области
6.Ожидаемые результаты реализации дорожной карты Иркутской области:
1) повышение уровня доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг в Иркутской области в приоритетных сферах жизнедеятельности - доля доступных объектов и услуг в Иркутской области в приоритетных сферах жизнедеятельности к 2030 году составит 90%%, создание равных возможностей участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе создания доступной среды жизнедеятельности.
Эффективность будет обеспечена за счет реализации мер по повышению доступности и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе реабилитационных (абилитационных), что будет способствовать повышению уровня здоровья, качества и продолжительности жизни соответствующей категории граждан;
2) социальная эффективность, которая будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах в Иркутской области, о формате их предоставления;
преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (культурно-досуговые, спортивные и другие);
проведения информационных кампаний и акций в средствах массовой информации по освещению проблем инвалидов и других МГН;
повышения уровня и качества важнейших реабилитационных (абилитационных) услуг с увеличением позитивных результатов реабилитации (абилитации).
Глава 4.Сроки и механизм реализации дорожной карты Иркутской области
7.Мероприятия дорожной карты Иркутской области рассчитаны на реализацию в период с 2016 по 2030 годы.
8.Реализация мероприятий дорожной карты Иркутской области осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, иных источников.
9.В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 августа 2015 года N 398-пп "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по разработке дорожной карты Иркутской области определено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
10.Соисполнителями дорожной карты Иркутской области являются:
министерство труда и занятости Иркутской области;
министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;
министерство культуры и архивов Иркутской области;
министерство спорта Иркутской области;
министерство здравоохранения Иркутской области;
министерство образования Иркутской области;
агентство по туризму Иркутской области.
Механизм реализации дорожной карты Иркутской области включает в себя планирование, реализацию, корректировку мероприятий и показателей, а также мониторинг и контроль за исполнением.
Соисполнители дорожной карты Иркутской области ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, предоставляют информацию в форме отчета об исполнении дорожной карты Иркутской области в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
11.Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Иркутской области приведена в приложении 1 к настоящей дорожной карте Иркутской области.
12.Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Иркутской области, приведен в приложении 2 к настоящей дорожной карте Иркутской области.
13.Форма отчета об исполнении Плана мероприятий ("дорожной карты") Иркутской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 - 2030 годы приведена в приложении 3 к настоящей дорожной карте Иркутской области.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
В.Ф.ВОБЛИКОВА