Приложение к Постановлению от 24.05.2006 г № 22/25-ЗС Проект
Принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений бюджетный кодекс Российской Федерации"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 18 августа 2005 г. N 2659п-П13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ВНОСИМЫЙ В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается в статьях 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменить нормативы отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного), увеличив долю поступлений указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации с 5 процентов до 28 процентов, при этом уменьшив долю поступлений налога в федеральный бюджет с 95 процентов до 72 процентов.
Предложенные изменения не могут быть поддержаны по следующим основаниям.
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления Федеральными законами от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти.
В целях реализации вышеуказанных Федеральных законов и обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней в августе 2004 года приняты поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, направленные на формирование новой системы межбюджетных отношений, в том числе предусматривающие четкое разграничение доходных источников федерального, регионального и местных бюджетов, исходя из возложенных на соответствующий уровень власти полномочий.
Как следует из пояснительной записки, указанный законопроект подготовлен исходя из необходимости учета эколого-ресурсной составляющей при распределении налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) и компенсации соответствующим территориям издержек, связанных с добычей нефти.
Однако обоснование необходимости учета этих издержек приведено только на примере Томской области, в связи с чем не представляется возможным оценить в полной мере данное предложение в отношении всех субъектов Российской Федерации, в том числе тех регионов, которые не имеют достаточного ресурсного потенциала и получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 38 и 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год").
Так как суммы поступлений от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья значительно различаются в субъектах Российской Федерации в зависимости от наличия (количества) на их территории соответствующих природных ресурсов, в целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации необходима централизация данного налога в доходах федерального бюджета (с учетом использования вышеуказанных механизмов финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации).
Принятие законопроекта приведет к высокой дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и росту дотаций из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, не имеющих соответствующих природных ресурсов.
В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Д.ЖУКОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам и природопользованию
по проекту федерального закона
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(первое чтение)
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 218419-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" (О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ НАЛОГА НА
ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ВИДЕ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ
(ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ГАЗА ГОРЮЧЕГО ПРИРОДНОГО) МЕЖДУ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ), ВНЕСЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект федерального закона N 218415-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Томской области, и отмечает следующее.
Законопроектом предлагается в статьях 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменить нормативы отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного), увеличив долю поступлений указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации с 5 процентов до 28 процентов, при этом уменьшив долю поступлений налога в федеральный бюджет с 95 процентов до 72 процентов.
Как следует из пояснительной записки, законопроект подготовлен исходя из необходимости учета эколого-ресурсной составляющей при распределении налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) и компенсации регионам издержек, связанных с добычей нефти, на примере Томской области.
Однако представленный в пояснительной записке и использованный в расчетах метод издержек пользователя, предложенный С.Эл Серафи в качестве одной из разработок Всемирного банка, не является утвержденным или рекомендованным для применении в Российской Федерации. Кроме того, данный метод предназначен для оценки истощения ресурса на экономически самостоятельной территории, например, для унитарного государства.
Россия является федеративным государством, где отдельные субъекты не являются полностью экономически самостоятельными. Собственность на недра и находящееся в них минеральное сырье не является собственностью субъекта Российской Федерации. Бюджетная система Российской федерации построена на принципе централизации и перераспределения ее доходов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (статья 131 Бюджетного кодекса РФ, статья 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 г."), а также на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 г."). Доходы от использования природного ресурса на одной территории могут использоваться для инвестиций на другой территории. Поэтому предлагаемые Государственной Думой Томской области оценки истощения ресурсов нельзя применять для обоснования конкретных величин распределения доходов между бюджетами разных уровней.
В связи с изложенным Комитет по природным ресурсам и природопользованию не поддерживает принятие проекта федерального закона N 218415-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".