Приложение к Постановлению от 24.05.2006 г № 22/25-ЗС Проект
№2116 вносится государственной думой томской области проект Российская Федерация федеральный закон о внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации
Статья 1
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535) следующие изменения:
в абзаце четырнадцатом статьи 50 слова "по нормативу 95 процентов" заменить словами "по нормативу 72 процента";
в абзаце одиннадцатом пункта 2 статьи 56 слова "по нормативу 5 процентов" заменить словами "по нормативу 28 процентов".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В настоящее время экономистами поднята проблема увеличения рентной составляющей в доходах федерального бюджета, но отсутствуют исследования, направленные на распределение рентных доходов между федеральным и региональными бюджетами. Существует точка зрения, согласно которой рентные доходы от использования неравномерно распределенных запасов минерального сырья должны поступать в федеральный бюджет с целью выравнивания экономических условий в бедных природными ресурсами регионах. В соответствие с этим на законодательном уровне признано справедливым аккумулирование налога на добычу углеводородного сырья в федеральном бюджете. Исследования, проведенные в Томской области, позволяют утверждать, что этот подход не учитывает издержек региона, связанных с нефтедобычей.
Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" подготовлен с целью необходимости учета эколого-ресурсной составляющей при распределении налога на добычу нефти и компенсации территориям издержек, связанных с добычей. Обоснование необходимости учета издержек нефтедобывающей территории приведено на примере Томской области.
Томская область является ресурсным регионом. Природный капитал области на 98% состоит из нефтяных ресурсов.
Углеводородное сырье является основным полезным ископаемым Томской области. Его начальные геологические ресурсы составляют 5,4 млрд. т условных единиц.
В области открыто 104 месторождения, в том числе 85 нефтяных, 13 нефтегазоконденсатных и 6 газоконденсатных.
Общие запасы нефти категории А + В + С(1) (без учета свободного газа) на месторождениях, переданных в недропользование, составляют 292 млн. т.
Большая часть нефтяных месторождений разрабатывается с 70-х годов. Разработка месторождений кроме изъятия нефти влечет за собой полное изъятие из хозяйственного оборота биологических ресурсов.
С 2004 года на территориях нефтегазодобычи не остается налога на добычу свободного газа, а с 2005 года от налога на добычу нефти остается 5%. Такое налоговое распределение не обеспечивает территориям компенсации изъятия природных ресурсов и приводит к истощению природного капитала территорий.
С целью учета негативных последствий истощения ресурсов окружающей среды для развития на локальном уровне проводилась оценка стоимости запасов и истощения минерального сырья на основе общепринятых международных подходов к оценке ренты и истощения запасов минерального сырья.
Оценка истощения месторождений нефти была проведена с использованием метода издержек пользователя. Этот метод был предложен С.Эл Серафи в качестве одной из разработок Всемирного банка. Он показывает количество капитала, которое необходимо вкладывать в восстановление ресурса для сохранения стабильного дохода после его полного истощения. Величина истощения рассчитывается по формуле:
Т
U = R / (1 + s) ,где:
U - величина общего истощения запасов за год;
s - ставка дисконтирования;
R - экономическая рента за ресурс, определяется по формуле:
R = G - (O + r x K),
где:
G - годовая выручка от эксплуатации месторождения;
O - текущие издержки добычи сырья;
r - ставка дохода, ожидаемого от эксплуатации месторождения;
K - общий привлеченный капитал;
T - срок эксплуатации месторождения, рассчитывается по формуле:
T = VR / D,
где:
VR - объем достоверных запасов;
D - годовой объем добычи сырья.
Применение настоящего метода предполагает сохранение уровня ренты постоянным на протяжении всего срока эксплуатации месторождения и наиболее распространено в районах, специализирующихся на добыче минерального сырья из многочисленных небольших месторождений.
В Томской области общая площадь нефтегазодобывающих районов - 15272,2 тыс. га. Общая площадь нефтяных месторождений - 454,04 тыс. га, что составляет 3% от площади районов (без учета зоны влияния разработок на окружающую среду).
Из месторождений области в 2003 году добыто 13,4 млн. т. При этом уровне добычи оставшиеся запасы будут отработаны за 22 года.
Общая стоимость запасов или будущая рента составляет 1022 млрд. руб. С учетом дисконтирования - 868,7 млрд. руб. (для расчетов взята цена 1 т нефти 3,5 тыс. руб.)
Средняя годовая рента за 20 лет (срок действия лицензии) составляет: 868,7 / 20 = 43,4 млрд. руб.
Среднее годовое экономическое истощение ресурсов нефти, рассчитанное по приведенной формуле, составляет:
Т 22
U = R / (1 + s) = 43,4 / (1 + 0,15) = 2 млрд. руб.За 20 лет истощение запасов нефти составит 40 млрд. рублей.
Общая стоимость природных ресурсов, которые будут полностью изъяты при разработке месторождений за 20 лет, составит 11,6 млрд. руб. (древесина, дикоросы, охотничье-промысловые животные).
В итоге за срок действия лицензии социально-эколого-экономическое истощение природного капитала составит 51,6 млрд. руб., или 2,6 млрд. руб. в год.
В 2003 году от налога на добычу нефти поступило 9,2 млрд. рублей в бюджетную систему Российской Федерации. Следовательно, компенсационная часть должна составить 2,6 млрд. руб., или 28% от общих налоговых поступлений в бюджет Томской области.
В 2004 году добыча увеличилась до 15,5 млн. т, что увеличивает скорость истощения запасов нефти на территории области. Кроме того, с 2005 года арендная плата за земли лесного фонда полностью поступает в федеральный бюджет.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие данного закона приведет к перераспределению 91,2 млрд. руб. в год налоговых доходов федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В то же время сократятся следующие расходы федерального бюджета:
1) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - на 8 млрд. в год;
2) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 7,7 млрд. в год, или в 2 раза (всего 14,5 млрд.);
3) поступление налога на добычу нефти в бюджеты нефтедобывающих регионов повысит их интерес к стимулированию развития нефтедобычи на своих территориях, в том числе в высокодотационных субъектах Российской Федерации, таких как Республики Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Пензенская область, Эвенкийский автономный округ и др.
Это позволит:
1) сократить расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года";
2) доходы федерального бюджета возрастут из-за увеличения уровней добычи нефти в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, принятие предлагаемого проекта закона будет способствовать увеличению поступлений не только в бюджеты субъектов Российской Федерации, но и в федеральный бюджет.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ