Постановление от 16.11.2015 г № 2605
Об утверждении муниципальной программы города Братска "Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" до 2020 года"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23.07.2013 N 1958, руководствуясь статьями 8, 38, 43, 65 Устава муниципального образования города Братска, администрация муниципального образования города Братска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Братска "Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" до 2020 года" (далее - Программа).
2.Установить расходные обязательства муниципального образования города Братска по вопросам местного значения в сфере организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Братска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - расходные обязательства) и включить их в реестр расходных обязательств муниципального образования города Братска.
3.Осуществлять финансовое обеспечение расходных обязательств за счет средств бюджета города Братска в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой.
4.Главными распорядителями бюджетных средств, уполномоченными на использование бюджетных средств, определить ответственных исполнителей и соисполнителей Программы.
5.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации города Братска.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр города Братска
С.В.СЕРЕБРЕННИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА БРАТСКА "ПОСТРОЕНИЕ (РАЗВИТИЕ) АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО
КОМПЛЕКСА "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" ДО 2020 ГОДА"
Глава 1.Паспорт муниципальной программы
| N п/п | Наименование характеристик муниципальной программы | Содержание характеристик муниципальной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Правовое основание разработки муниципальной программы | 1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 3. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". 4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". 5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". 6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". 7. Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р. 8. Устав муниципального образования города Братска. 9. Комплексная программа социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденная решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д. 10. Перечень муниципальных программ города Братска, планируемых к реализации с 2014 года, утвержденный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23.07.2013 N 1957 |
| 2. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация города Братска |
| 3. | Соисполнители муниципальной программы | Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска |
| 4. | Участники муниципальной программы | 1. Департамент по обеспечению безопасности населения администрации города Братска. 2. Комитет промышленности и транспорта администрации города Братска. 3. Муниципальное казенное учреждение "Центр по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций" муниципального образования города Братска (по согласованию). 4. Муниципальное казенное учреждение "Центр информационно-технического и транспортного обслуживания" муниципального образования города Братска (по согласованию). 5. Федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" (по согласованию). 6. Правоохранительные органы города Братска (по согласованию) |
| 5. | Цель муниципальной программы | Повышение эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования на территории города Братска |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Создание и развитие единого центра оперативного реагирования на базе единой дежурно-диспетчерской службы города Братска. 2. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности на территории города Братска |
| 7. | Подпрограммы муниципальной программы | Отсутствуют |
| 8. | Сроки реализации муниципальной программы | 2016 - 2020 годы |
| 9. | Объем и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 10810,7 тыс. рублей, в том числе: 1) по годам реализации: а) 2016 год - 2814,7 тыс. рублей; б) 2017 год - 958,0 тыс. рублей; в) 2018 год - 958,0 тыс. рублей; г) 2019 год - 3040,0 тыс. рублей; д) 2020 год - 3040,0 тыс. рублей; 2) по источникам финансирования: а) бюджет города Братска - 10810,7 тыс. рублей; б) областной бюджет - 0,0 тыс. рублей |
| 10. | Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1. Сокращение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города Братска, в общем числе зарегистрированных преступлений до 43,0%%. 2. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадали люди, на 3,0%% к уровню 2015 года |
Глава 2.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях должно достигаться на основе повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания муниципального образования обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.).
Общей характерной особенностью угроз на современном этапе является их взаимосвязанный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие (или реализация угрозы) может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов ("эффект домино"), что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественной безопасности муниципального образования.
В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д, одной из стратегических целей, направленных на устойчивое развитие города Братска (далее - город), является повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения на территории города.
Анализ состояния общественной безопасности в городе показывает, что криминогенная обстановка на территории города в 2014 году характеризовалась снижением общего числа зарегистрированных преступлений (с 4146 преступлений, зарегистрированных в 2013 году, до 3788 преступлений, зарегистрированных в 2014 году).
На фоне общих положительных тенденций количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, продолжает оставаться высоким - в 2014 году данный показатель увеличился на 15,6%% по сравнению с 2013 годом.
Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, в общем числе преступлений в 2014 году на 21,1%% превысил показатели 2013 года (таблица 1).
Таблица 1
Статистические данные о преступлениях,
зарегистрированных на территории города
| N п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество зарегистрированных преступлений | ед. | 8121 | 6141 | 4872 | 4146 | 3788 |
| 2. | Количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах | ед. | 1472 | 1060 | 1724 | 1515 | 1752 |
| 3. | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, в общем числе преступлений | %% | 18,1 | 17,3 | 35,4 | 47,0 | 56,9 |
В 2014 году на территории города было зарегистрировано 263 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых пострадали люди, в 2013 году их количество составляло 264 (таблица 2).
Таблица 2
Статистические данные о дорожно-транспортных происшествиях,
зарегистрированных на территории города
| N п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими | ед. | 306 | 299 | 283 | 264 | 263 |
На основе статистических данных за 5 лет можно сделать вывод, что, несмотря на определенные положительные результаты, достигнутые в вопросах профилактики преступлений, правонарушений и дорожно-транспортных происшествий на территории города, принимаемых мер недостаточно.
В 2015 году на территории города за счет средств бюджета города осуществлена установка 26 камер видеонаблюдения. Видеокамеры установлены во всех территориальных округах города в местах массового пребывания людей, на улицах и транспортных развязках. В 2016 году планируется продолжить данную работу и установить еще 54 камеры видеонаблюдения на улицах города. Использование камер видеонаблюдения позволит повысить оперативность реагирования на происшествия, уличные преступления и правонарушения, а также организовать контроль передвижения автотранспорта, что в конечном счете поможет пресекать и предотвращать многие правонарушения и преступления, совершаемые на улицах города и в общественных местах.
Для получения успешных результатов в данном направлении и в целях повышения уровня безопасности населения города необходимы дополнительные меры, основанные на целенаправленном и согласованном взаимодействии всех структур, задействованных в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения на территории города, с использованием современных технических средств.
Одним из путей достижения поставленной цели является укрепление межведомственного взаимодействия органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), правоохранительных органов, государственных органов власти и организаций, не входящих в состав РСЧС, за счет информатизации процессов предупреждения правонарушений, кризисных ситуаций и происшествий.
В рамках данного направления была разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") представляет собой совокупность комплексов средств автоматизации (существующих и перспективных федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем) на местном уровне, объединенных для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Город Братск включен в государственную программу Иркутской области "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 439-пп, в рамках основного мероприятия "Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Практическая реализация настоящей муниципальной программы в части внедрения и эксплуатации АПК "Безопасный город" на территории города обеспечивается путем:
1) информатизации процессов управления службами экстренного реагирования, коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения;
2) построения сегментов АПК "Безопасный город" на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;
3) обеспечения доступа в единое информационное пространство АПК "Безопасный город" взаимодействующим структурам РСЧС в соответствии с установленными правами доступа.
На основании Методических рекомендаций построения (развития), внедрения и эксплуатации АПК "Безопасный город", утвержденных заместителем председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", А.П.Чуприяном от 22.02.2015 N 2-4-87-12-14, в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, АПК "Безопасный город" и его сегменты планируется реализовывать на базе органа повседневного управления Братского городского звена территориальной подсистемы Иркутской области РСЧС, которым является единая дежурно-диспетчерская служба города Братска (далее - ЕДДС города Братска).
Таким образом, АПК "Безопасный город" будет являться инструментом ЕДДС города Братска в сфере организации управления силами и средствами Братского городского звена территориальной подсистемы Иркутской области РСЧС.
В рамках АПК "Безопасный город" комплексная информатизация процессов функционирования ЕДДС города Братска во взаимодействии с местными и региональными дежурно-диспетчерскими службами должна обеспечить:
1) своевременное предоставление полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, любых кризисных ситуаций, происшествий и правонарушений на территории города, оперативную подготовку дежурно-диспетчерскими службами и доведение до исполнителей обоснованных и согласованных предложений для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций и происшествий;
2) включение органов местного самоуправления города, структурных подразделений территориальных органов государственной власти, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности, в единое информационное пространство антикризисного управления;
3) повышение оперативности процессов управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, любых кризисных ситуаций и происшествий, сокращение общего времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации;
4) освобождение должностных лиц органов управления РСЧС от рутинной технической работы с бумажными документами;
5) обеспечение организационно-методической, информационно-лингвистической и программно-технической совместимости сегментов, подсистем и компонентов АПК "Безопасный город".
Создание и развитие АПК "Безопасный город" на базе единого центра оперативного реагирования ЕДДС города Братска обеспечит возможность получения, передачи и обработки информации, сохранит целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия, что в свою очередь позволит обеспечить своевременное реагирование на сообщения о кризисных ситуациях, правонарушениях и преступлениях.
Для обеспечения комплексного решения данных вопросов необходим программно-целевой метод, который позволит обеспечить координацию деятельности ЕДДС города Братска во взаимодействии с местными и региональными дежурно-диспетчерскими службами и повысит эффективность мероприятий по информатизации процессов в сфере организации управления силами и средствами Братского городского звена территориальной подсистемы Иркутской области РСЧС.
Глава 3.Цель, задачи и перечень подпрограмм муниципальной программы
Целью муниципальной программы является повышение эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования на территории города.
Для достижения поставленной цели муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
1) создание и развитие единого центра оперативного реагирования на базе ЕДДС города Братска;
2) создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности на территории города.
Решение задач муниципальной программы обеспечивается без разделения на подпрограммы за счет реализации следующих основных мероприятий:
1) модернизация и обслуживание системы оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) совершенствование деятельности ЕДДС города Братска, необходимой для функционирования АПК "Безопасный город";
3) внедрение и техническое обслуживание комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз.
Глава 4.Объем и источники финансирования муниципальной программы
Финансовое обеспечение муниципальной программы планируется за счет средств бюджета города и областного бюджета.
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 10810,7 тыс. руб.
Распределение объема финансирования муниципальной программы по годам и источникам финансирования представлено в таблице 3.
Таблица 3
Объем и источники финансирования муниципальной программы
| N п/п | Источник финансирования муниципальной программы | Объем финансирования муниципальной программы, тыс. руб. | |||||
| за весь период реализации | в том числе по годам | ||||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Муниципальная программа города Братска "Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" до 2020 года" | ||||||
| 1.1. | Всего, в том числе: | 10810,7 | 2814,7 | 958,0 | 958,0 | 3040,0 | 3040,0 |
| 1.1.1. | бюджет города Братска | 10810,7 | 2814,7 | 958,0 | 958,0 | 3040,0 | 3040,0 |
Распределение объема финансирования муниципальной программы по источникам финансирования, срокам реализации и основным мероприятиям представлено в Системе мероприятий муниципальной программы города Братска "Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" до 2020 года" (приложение к настоящей муниципальной программе).
Глава 5.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
В результате реализации муниципальной программы планируется достичь следующих результатов:
1) сокращение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, в общем числе зарегистрированных преступлений до 43,0%%;
2) снижение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадали люди, на 3,0%% к уровню 2015 года.
Количественные показатели результативности муниципальной программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели результативности муниципальной программы
| N п/п | Наименование показателя результативности | Ед. изм. | Базовое значение (оценка 2015 года) | Планируемое значение по годам | ||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, в общем числе зарегистрированных преступлений | %% | 47,0 | 46,5 | 46,0 | 45,0 | 44,0 | 43,0 |
| 2. | Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими | ед. | 263 | 262 | 260 | 258 | 256 | 255 |
Количественные показатели результативности выполнения основных мероприятий муниципальной программы представлены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели результативности выполнения
основных мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование показателя результативности | Ед. изм. | Базовое значение (оценка 2015 года) | Планируемое значение по годам | ||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Задача 1. Создание и развитие единого центра оперативного реагирования на базе ЕДДС города Братска | |||||||
| 1.1. | Основное мероприятие 1.1. Модернизация и обслуживание системы оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | |||||||
| 1.1.1. | Количество технических проверок состояния систем связи и оповещения | ед. | 52 | 53 | 54 | 55 | 57 | 60 |
| 1.2. | Основное мероприятие 1.2. Совершенствование деятельности ЕДДС города Братска | |||||||
| 1.1.2. | Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения в ЕДДС города Братска | %% | 100 | 99 | 98 | 97 | 96 | 95 |
| 2. | Задача 2. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности на территории города | |||||||
| 2.1. | Основное мероприятие 2.1. Внедрение и техническое обслуживание комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз | |||||||
| 2.1.1. | Количество используемых и обслуживаемых камер наружного видеонаблюдения | ед. | 26 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
Методика расчета конечных показателей результативности муниципальной программы и показатели результативности выполнения основных мероприятий муниципальной программы приведены в таблице 6.
Таблица 6
Методика расчета показателей результативности
муниципальной программы
| N п/п | Наименование показателя результативности | Методика расчета значения показателя результативности |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, в общем числе зарегистрированных преступлений | Определяется на основании статистических данных, предоставляемых Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Братску |
| 2. | Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими | Определяется на основании статистических данных, предоставляемых Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Братску |
| 3. | Количество технических проверок состояния систем связи и оповещения | Определяется на основе данных ЕДДС города Братска МКУ "Центр ГОЧС" |
| 4. | Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения в ЕДДС города Братска | Определяется на основе данных ЕДДС города Братска МКУ "Центр ГОЧС" |
| 5. | Количество используемых и обслуживаемых камер наружного видеонаблюдения | Определяется на основе данных МКУ "Центр ГОЧС" |
Эффективность реализации настоящей муниципальной программы рассчитывается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23.07.2013 N 1958.
Глава 6.Риски реализации муниципальной программы
Важным условием успешной реализации муниципальной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы может быть подвержена влиянию следующих рисков:
1) финансового риска, связанного с отсутствием финансирования либо недофинансированием программных мероприятий.
Способы ограничения финансового риска:
а) ежегодное уточнение объема финансовых средств исходя из возможностей бюджета города и в зависимости от достигнутых результатов;
б) определение наиболее значимых мероприятий для первоочередного финансирования;
в) привлечение внебюджетных источников финансирования;
2) риска, связанного с изменениями законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровне), что может привести к административным или иным ограничениям. Влияние данного риска на результаты муниципальной программы можно уменьшить путем мониторинга планируемых изменений в законодательстве;
3) административного риска, связанного с неправомерными либо несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно связанных с исполнением мероприятий муниципальной программы. Для минимизации данного риска будет осуществляться мониторинг реализации муниципальной программы.
Меры по минимизации остальных возможных рисков, связанных со спецификой цели и задач муниципальной программы, будут приниматься в ходе оперативного управления реализацией муниципальной программы.
Начальник департамента по обеспечению
безопасности населения
С.В.ТИМОФЕЕВ
Приложения
2015-11-16 Приложение к Постановлению от 16 ноября 2015 года № 2605 Программа