Постановление от 27.04.2015 г № 196-ПП
О Порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" устанавливает правила проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе реконструкцию с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее соответственно - инвестиционный проект, проверка, объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества).
Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в настоящем пункте, в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 500 млн. рублей, а также по решениям Правительства Иркутской области независимо от сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанной в ценах соответствующих лет).
Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка).
2.Проверка проводится для принятия в установленном законодательством порядке решения о предоставлении средств областного бюджета:
а) для осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Иркутской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области;
б) в виде субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области, государственным унитарным предприятиям Иркутской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Иркутской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области;
в) в виде субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов;
г) для предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.
3.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
а) заявители - исполнительные органы государственной власти Иркутской области, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями) государственной программы Иркутской области (далее - государственная программа), осуществляющие государственную политику в установленной сфере деятельности (исходя из функционального назначения объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества), инициирующие включение инвестиционного проекта в государственную программу (подпрограмму);
б) инициаторы - исполнительные органы государственной власти Иркутской области, являющиеся участниками государственной программы (подпрограммы), органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, юридические лица, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, инициирующие строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета путем включения их в государственные программы.
4.Проверка осуществляется министерством экономического развития Иркутской области (далее - министерство) на основании количественных и качественных критериев в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденной нормативно-правовым актом министерства (далее - Методика), с применением исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной заявителем.
5.Инициаторы направляют заявителям предложения, связанные с включением инвестиционных проектов в государственные программы, на этапе подготовки проекта государственной программы (предложений о внесении изменений в действующую государственную программу) в порядке, установленном положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области. В случае, если инициатором является депутат Законодательного Собрания Иркутской области, документы для отбора инвестиционных проектов готовятся заявителем (по объектам, не относящимся к муниципальной собственности) либо органом местного самоуправления (по объектам муниципальной собственности).
В случае, если инициатором является юридическое лицо, не являющееся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, документы для отбора инвестиционных проектов готовятся министерством и представляются заявителю в соответствии с действующим законодательством.
Глава 2.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов
6.В целях проведения проверки заявители представляют в министерство следующие документы:
а) заявление на проведение проверки инвестиционного проекта по форме (прилагается);
б) паспорт инвестиционного проекта по форме (прилагается);
в) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий подлежит государственной экспертизе в соответствии с действующим законодательством;
г) копию положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в случае, когда сметная стоимость подлежит такой проверке в соответствии с действующим законодательством;
д) проект технического задания на проектирование в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств областного бюджета на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, и расчет стоимости выполнения указанных работ;
е) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;
ж) документальное подтверждение намерений каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта с указанием источника и объемов финансового обеспечения по годам его реализации;
з) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества (свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, кадастровый паспорт на недвижимое имущество, технический паспорт на недвижимое имущество);
и) отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, составленный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
к) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая качественные и количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и предварительный расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с Методикой;
л) сведения и количественные показатели результатов реализации проекта-аналога в соответствии с Методикой;
м) положительное заключение службы архитектуры Иркутской области в случае, если средства областного бюджета направляются в объекты капитального строительства, по форме (прилагается);
н) положительное заключение министерства имущественных отношений Иркутской области в случае, если средства областного бюджета направляются на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области, по форме (прилагается);
о) копию положительного заключения об эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в целях создания объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретения объекта недвижимого имущества, в случае, если предполагается софинансирование создания таких объектов за счет средств иных бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
Документы, указанные в подпунктах "м", "н" пункта 6 настоящего Порядка, министерство запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае их непредставления заявителем.
7.Для получения заключения заявитель направляет документы:
а) указанные в подпунктах "а", "б", "е" пункта 6 настоящего Порядка, - в службу архитектуры Иркутской области для проведения оценки инвестиционного проекта на его соответствие целям и задачам территориального планирования, а также о целесообразности включения объекта капитального строительства в Схему территориального планирования Иркутской области, утвержденную в соответствии с законодательством;
б) указанные в подпунктах "а", "б", "з", "и" пункта 6 настоящего Порядка, - в министерство имущественных отношений Иркутской области для проведения оценки инвестиционного проекта на предмет целесообразности (нецелесообразности) направления средств областного бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества с учетом наличия объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Иркутской области, имеющих аналогичное целевое назначение.
8.По результатам рассмотрения и оценки представленных документов служба архитектуры Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области в течение 10 рабочих дней со дня их получения предоставляют заявителю положительное или отрицательное заключение по инвестиционному проекту.
В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную оценку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
Заключение по результатам повторного рассмотрения и оценки документов предоставляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня поступления доработанного пакета документов.
9.Основаниями для отказа в принятии документов у заявителя для проведения проверки инвестиционного проекта являются:
а) непредставление документов, предусмотренных настоящим Порядком (за исключением документов, указанных в подпунктах "в", "г", представляемых при их наличии, а также подпунктах "м", "н" пункта 6 настоящего Порядка);
б) неполное заполнение паспорта инвестиционного проекта (наличие пунктов, в которых не содержится соответствующей информации, за исключением пунктов 10 - 11 паспорта инвестиционного проекта, заполняемых при наличии соответствующих документов, и пункта 15 паспорта инвестиционного проекта, заполняемого в случае использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования);
в) определение числового значения интегральной оценки, рассчитанной заявителем, в размере меньшем предельного (минимального) значения, установленного Методикой.
10.В случае, если инвестиционный проект не соответствует ни одному из качественных критериев, оценка на соответствие его количественным критериям и оценка правильности расчета заявителем интегральной оценки инвестиционного проекта не проводятся.
11.Срок проведения министерством проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 10 рабочих дней со дня представления документов.
Глава 3.Заключение о проверке инвестиционных проектов
12.Результатом проверки инвестиционного проекта является заключение министерства, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по форме (прилагается).
13.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документов с указанием конкретных недостатков.
Отрицательное заключение не препятствует повторному обращению заявителя с доработанным в соответствии с указанными в отрицательном заключении замечаниями и предложениями пакетом документов в порядке, установленном главой 2 настоящего Порядка.
Заключение по результатам повторного рассмотрения инвестиционного проекта предоставляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня регистрации доработанного пакета документов.
14.Министерство ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
15.В случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или изменились качественные критерии, предусмотренные Методикой, более чем на 5 процентов, то в отношении таких проектов проводится повторная оценка инвестиционного проекта в соответствии с настоящим Порядком.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
Е.Н.МОХКАМОВА
Приложения
2015-04-27 Приложение к Постановлению от 27 апреля 2015 года № 196-ПП