Постановление от 17.12.2014 г № 1378-ПА

Об утверждении муниципальной программы «Формирование здорового образа жизни у населения Шелеховского района» на 2015 — 2017 годы

В целях реализации комплекса мер, направленных на формирование здорового образа жизни населения, развития физической культуры и массового спорта на территории Шелеховского района, руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.ст. 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Шелеховского района", администрация Шелеховского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Формирование здорового образа жизни у населения Шелеховского района" на 2015 - 2017 годы.
2.Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя мэра района по управлению социальной сферой Е.В.Софьину.
Мэр Шелеховского
муниципального района
М.Н.МОДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА" НА 2015 - 2017 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	"Формирование здорового образа жизни у населения Шелеховского района" на 2015 - 2017 годы
Основание для разработки Программы	Распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 23.09.2014 N 153-ра "Об утверждении структуры муниципальных программ Шелеховского района"
Разработчики Программы	Отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района; Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района
Исполнители Программы и программных мероприятий	Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района; Отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района; Муниципальное казенное учреждение Шелеховского района "Информационно-методический образовательный центр"; Муниципальные образовательные организации Шелеховского района; Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Шелеховского района "Начальная школа - детский сад N 14"; Муниципальное казенное образовательное учреждение Шелеховского района для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детский сад N 4 "Журавлик"
Куратор Программы	Заместитель мэра района по управлению социальной сферой
Цели Программы	Создание условий, ориентирующих граждан Шелеховского района на здоровый образ жизни
Задачи Программы	1. Создание условий, направленных на развитие физической культуры и массового спорта. 2. Привлечение медицинских работников для работы в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шелеховская РБ" путем установления дополнительных мер социальной поддержки. 3. Реализация комплекса мер, направленных на формирование здорового образа жизни у подрастающего поколения Шелеховского района посредством создания системы преемственности, и решение вопросов здоровьесбережения детей дошкольного и младшего школьного возраста
Сроки и этапы реализации Программы	2015 - 2017 годы Программа реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Программы Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составит (прогноз) 5130,0 тыс. рублей: 2015 год - 1460,0 тыс. руб.; 2016 год - 2490,0 тыс. руб.; 2017 год - 1180,0 тыс. руб. Объем финансирования из бюджета (прогноз) Шелеховского района составит 5130,0 тыс. рублей: 2015 год - 1460,0 тыс. руб.; 2016 год - 2490,0 тыс. руб.; 2017 год - 1180,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение удельного веса населения Шелеховского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом. 2. Увеличение укомплектованности кадрами штатов областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шелеховская РБ". 3. Формирование действующей модели здоровьесбережения детского населения Шелеховского района. 4. Повышение уровня успешной адаптации обучающихся
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и спорта в Шелеховском районе на 2015 - 2017 годы"; Подпрограмма 2 "Создание условий для формирования здорового образа жизни населения Шелеховского района на 2015 - 2017 годы"

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
В последние годы как в Иркутской области, так и по России в целом остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий обучения, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
Одной из основных целей государственной политики в области здравоохранения на современном этапе является улучшение демографической ситуации, состояния здоровья населения, обеспечение доступности и качества медицинской помощи. Количество фактически занятых врачебных должностей не соответствует тому объему медицинских услуг, который необходим для удовлетворения потребностей населения. Из 30 основных медицинских специальностей, по которым обеспечивается медицинская помощь населению Шелеховского района, по большинству существует дефицит врачебных кадров. Решение кадровой проблемы требует значительных организационных, правовых и финансовых ресурсов и возможно только программным методом.
По основным индикативным показателям общественного здоровья населения современная Россия занимает одну из нижних строк ежегодного доклада Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) как по смертности взрослого и детского населения, так и общей продолжительности жизни женщин и мужчин. К сожалению, приходится констатировать, что средняя продолжительность жизни у мужчин и у женщин сегодня крайне низка. Поколение детей только на 60%% замещает поколение родителей.
В ближайшие десятилетия дети будут определять уровень благосостояния страны, ее экономический, научный и культурный потенциал, поэтому охрана здоровья детей является одной из актуальных нерешенных проблем и приоритетных направлений в Российской Федерации.
Дошкольный возраст является своего рода ключевой фазой жизненного цикла, когда в ходе развития организм оказывается самым ранимым и легко повреждаемым. Результаты исследований Научно-исследовательского института гигиены в области охраны здоровья детей и подростков свидетельствуют о том, что формирование многих хронически заболеваний начинается именно в дошкольном возрасте.
Перед медиками и педагогами лежит прямая ответственность за состоянием здоровья воспитанников и обучающихся. Преемственность детского сада и школы предусматривает, с одной стороны, передачу детей в школу с таким уровнем общего развития и воспитанности, который отвечает требованиям школьного обучения, с другой - способность первоклассников воспринимать учебный материал, чувствовать себя психологически, физически уверенно, комфортно.
Создание здоровьесберегающих условий в образовательных организациях преследует цель, направленную на снижение психосоматических заболеваний детей дошкольного и младшего школьного возраста и, как следствие, у детей дошкольного возраста повышаются адаптивные способности к школе.
Уровень доступности занятий физической культурой и спортом, доступность организованных спортивных занятий вне зависимости от места проживания или уровня доходов является социальным фактором, во многом определяющим качество и комфортность среды проживания людей.
Следует обеспечить дошкольникам и школьникам возможность сохранения здоровья за период обучения в школе, сформировать у него необходимые знания, умения и навыки по здоровому образу жизни.
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области, также в Шелеховском районе, с учетом накопившихся проблем характеризуется:
1) низким процентом занимающихся физической культурой и спортом;
2) недостаточной обеспеченностью объектами спорта;
3) высоким уровнем старения тренерских кадров;
4) низким материально-техническим обеспечением спортивной подготовки;
5) слабым освещением физической культуры и спорта в средствах массовой информации и, как следствие, низким уровнем мотивированности населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Основу устойчивого развития системы физической культуры и спорта среди населения района составляют приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, традиции, сложившиеся за 50-летнюю историю Шелеховского спорта, стороны взаимодействия между органами местного самоуправления, физкультурно-спортивными, образовательными учреждениями, общественными объединениями, организациями, населением Шелеховского района.
Муниципальная программа направлена на решение поставленных задач, а также на реализацию указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Иркутской области и концепции социально-экономического развития Шелеховского района.
Решение обозначенных проблем в социальной сфере требует комплексного подхода, планомерного, поэтапного достижения поставленных задач. В данном случае использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание условий, ориентирующих граждан Шелеховского района на здоровый образ жизни.
Для достижения цели Программы определены следующие задачи:
1.Создание условий, направленных на развитие физической культуры и массового спорта.
2.Привлечение медицинских работников для работы в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шелеховская РБ" путем установления дополнительных мер социальной поддержки.
3.Реализация комплекса мер, направленных на формирование здорового образа жизни у подрастающего поколения Шелеховского района, посредством создания системы преемственности и решение вопросов здоровьесбережения детей дошкольного и младшего школьного возраста.
4.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. План мероприятий Программы с указанием источников финансирования, вида и размера расходов бюджета представлен в приложении 3 к Программе.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Шелеховского района.
Все мероприятия и объем финансирования корректируются в соответствии с бюджетом Шелеховского района и комплексным планом работы администрации Шелеховского муниципального района.
Программа реализуется в один этап. Срок реализации Программы составляет 3 года в течение 2015 - 2017 годов.
Общий объем финансирования Программы составит (прогноз) 5130,0 тыс. рублей:
2015 год - 1460,0 тыс. руб.;
2016 год - 2490,0 тыс. руб.;
2017 год - 1180,0 тыс. руб.
Программные мероприятия финансируются из бюджета Шелеховского района.
Целевые индикаторы Программы:
1.Доля населения Шелеховского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - до 14,0%% в 2017 году.
2.Увеличение на 9 врачей штатов областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шелеховская РБ".
3.Повышение уровня успешной адаптации обучающихся (95%% от числа общего числа обучающихся на базе "пилотных" площадок).
4.Увеличение доли обучающихся на базе "пилотных" площадок с 1 и 2 группой здоровья.
5.Увеличение численности обучающихся на базе "пилотных" площадок с благоприятной динамикой состояния здоровья на 20%%.
6.Снижение уровня заболеваемости обучающихся на базе "пилотных" площадок на 15%%.
Показатели результативности реализации Программы:
1.Повышение удельного веса населения Шелеховского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
2.Укомплектование кадрами штатов областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шелеховская РБ".
3.Формирование действующей модели здоровьесбережения детского населения Шелеховского района (на примере "пилотных" площадок).
4.Повышение уровня успешной адаптации обучающихся.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия исполнителей программных мероприятий, направленных на создание условий, ориентирующих граждан Шелеховского района на здоровый образ жизни.
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач Программы, представлен в Приложении 3.
Текущее управление Программы и контроль за выполнением осуществляет администрация Шелеховского муниципального района.
Исполнители Программы, указанные в разделе 1 "Паспорт программы", несут ответственность за реализацию Программы в целом, в том числе:
готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
представляют заявки на финансирование Программы;
уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации муниципальной программы;
разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения Программы;
несут ответственность за эффективность и результативность выполнения Программы.
Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района во взаимодействии с отделом по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района на основании предоставленных исполнителями Программы отчетов анализирует ход выполнения мероприятий, готовит ежегодный отчет о ходе выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.
6.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для успешной реализации Программы большое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски:
1.Правовые - риски, связанные с изменением федерального, областного законодательства. Данная группа рисков может привести к изменению условий, сроков реализации мероприятий Программы.
Изменение положений федерального, областного законодательства, муниципальных правовых актов Шелеховского района могут потребовать внесения соответствующих изменений в Программу, что повлияет на выполнение мероприятий и достижение целей.
2.Финансовые - риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков может привести к недофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.
С целью ограничения финансовых рисков планируется:
1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
2) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
3) определение приоритетов для первоочередного финансирования;
4) привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках самостоятельной деятельности заинтересованных участников Программы.
7.ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Управление образования - управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района;
ОСПН - отдел по социальной поддержке населения администрации Шелеховского муниципального района;
ОГБУЗ "Шелеховская РБ" - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шелеховская РБ";
МКУ ШР "ИМОЦ" - муниципальное казенное учреждение Шелеховского района "Информационный методический образовательный центр";
ШРБ - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шелеховская РБ";
НЦПЗСРЧ - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека";
НШДС N 14 - муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Шелеховского района "Начальная школа - детский сад N 14";
НШДС N 4 - муниципальное казенное образовательное учреждение Шелеховского района для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детский сад N 4 "Журавлик";
МБ - местный бюджет;
Отдел - отдел по молодежной политике и спорту управления образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района;
ОО - муниципальные образовательные организации Шелеховского района;
ДОУ - муниципальные дошкольные образовательные учреждения Шелеховского района;
МБОУ ДОД ШР "ДЮСШ "Юность" - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Шелеховского района детско-юношеская спортивная школа "Юность".
Дети с ОВЗ - дети с ограниченными возможностями здоровья;
ВБ - внебюджетные источники;
ОБ - областной бюджет;
ФБ - федеральный бюджет.
Начальник отдела
по социальной поддержке населения
М.А.ГАПАНЦОВА