Постановление от 19.09.2014 г № 1634
Об утверждении муниципальной программы города Усолье-Сибирское "Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2015 - 2017 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Усолье-Сибирское", утвержденным постановлением администрации города от 26.06.2014 N 1179, руководствуясь ст.ст. 45, 55 Устава города Усолье-Сибирское, администрация города Усолье-Сибирское постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Усолье-Сибирское "Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2015 - 2017 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Официальное Усолье".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на начальника управления экономического развития администрации города С.В.Гуменюка.
Глава администрации города
О.П.ЖИЛКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ "МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Г.УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, 2014 ГОД
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
"МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)
| Наименование муниципальной программы | "Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2015 - 2017 годы |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление экономического развития администрации города Усолье-Сибирское |
| Соисполнитель муниципальной программы | Отдел по экономической политике управления экономического развития администрации города |
| Участники муниципальной программы | Отдел по экономической политике управления экономического развития администрации города |
| Цель муниципальной программы | Повышение эффективности муниципальной поддержки приоритетных отраслей экономики |
| Задача муниципальной программы | Содействие развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2017 годы |
| Целевые показатели муниципальной программы | 1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения города Усолье-Сибирское |
| Подпрограмма муниципальной программы | 1. "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское" на 2015 - 2017 годы |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета с 2015 по 2017 год составляет 541500 руб., в том числе по годам: 2015 год - 180500 рублей; 2016 год - 180500 рублей; 2017 год - 180500 рублей. Объемы финансирования и перечень мероприятий ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета. Объем финансирования муниципальной программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняется в соответствии с ГП Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения города Усолье-Сибирское до 97 ед. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных курсов государственной и муниципальной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамического и устойчивого экономического роста, обеспечение занятости населения путем создания и сохранения рабочих мест.
Малое и среднее предпринимательство в городе Усолье-Сибирское является неотъемлемой частью экономики, обеспечивает решение проблем занятости, оказания услуг населению и крупным предприятиям, а также является одним из основных источников пополнения бюджета города.
Согласно данным Иркутскстата в 2013 году в муниципальном образовании "город Усолье-Сибирское" осуществляли свою деятельность 964 организации малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия), численность работающих на предприятиях составила 5529 человек, из них 35,2% заняты в сфере услуг, 31,4% работают в сфере торговли, общественного питания, 22,2% - в промышленном производстве, 7,7% - в строительстве, 1,9% - в лесном хозяйстве, 1,6% - на транспорте.
По состоянию на 1 января 2014 года в муниципальном образовании "город Усолье-Сибирское" зарегистрирован 2321 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
Таким образом, доля занятых в малом бизнесе в численности занятых в экономике города составляет почти 24%.
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства увеличился на 27,6% по сравнению с 2012 годом и составил 3820,8 млн. рублей.
Удельный вес выручки предприятий малого и среднего бизнеса в выручке в целом по городу составил 70%.
Как одно из эффективных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства в городе широко используется размещение муниципального заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства. По данным отдела регулирования контрактной системы в сфере закупок администрации города Усолье-Сибирское, объем муниципальных закупок, проведенных среди субъектов малого и среднего предпринимательства (в соответствии со ст. 15 ФЗ N 94-ФЗ), составил 17,2 млн. руб., что составило 10,3% в общем объеме муниципальных закупок.
Вопросы развития предпринимательства, содействия развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства являются одними из приоритетных в деятельности администрации города Усолье-Сибирское.
В пределах своей компетенции администрация города Усолье-Сибирское решает вопросы поддержки и содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: предоставляет земельные участки под строительство, решает вопросы приватизации, сдает в аренду муниципальное имущество, размещает муниципальный заказ на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывает консультационную и информационную поддержку, организует семинары, круглые столы по вопросам предпринимательской деятельности, осуществляет мониторинг, разрабатывает прогноз развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Муниципальное образование "город Усолье-Сибирское" готово оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим по приоритетным видам деятельности: на территории города необходимо развивать сферу бытовых услуг, предприятия, производящие товары народного потребления, организации, действующие в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства (переработки сельскохозяйственной продукции).
Однако, вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определяет не только понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, но и требует в целях создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства формирование и осуществление муниципальных программ развития этих субъектов. Создание в рамках реализации муниципальной программы благоприятных правовых, социальных и экономических условий для поддержки, развития малого и среднего предпринимательства поможет решить ряд проблем, а именно:
- недостаточное развитие системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;
- низкий уровень профессиональных знаний, недостаток навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических знаний населения, предпринимателей и кадров, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития субъектов малого и среднего предпринимательства (недостаток стартового капитала на начальном этапе предпринимательской деятельности, недоступность финансовых ресурсов и высокие процентные ставки по ним).
За период с 2012 по 2013 годы 26 субъектов малого и среднего предпринимательства получили финансовую поддержку из федерального, областного и местного бюджетов. Финансовая поддержка за данный период составила 3754615 рублей.
В 2012 - 2013 годах муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлялась в соответствии с долгосрочной целевой программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2013 годы, ведомственной целевой программой "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2010 - 2012 гг." и ведомственной целевой программой "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2013 - 2015 гг.".
В 2011 году была создана некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское", соучредителем которой является муниципальное образование "город Усолье-Сибирское". Цель данной организации - выдача микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства под минимальный процент.
Проблемы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой метод, обеспечивающий увязку реализации программных мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
Раздел 2.Цель и задачи муниципальной программы, целевые показатели муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы
Целью муниципальной программы является повышение эффективности муниципальной поддержки приоритетных отраслей экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей задачи:
1.Содействие развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целевые показатели муниципальной программы:
1.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения города Усолье-Сибирское.
Данный показатель внесен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", и рассчитывается как отношение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории города Усолье-Сибирское, к среднегодовой численности населения. Расчет показателя производится на 10 тыс. человек населения города Усолье-Сибирское.
Сведения о составе и значениях целевых показателей представлены в приложении 1 к муниципальной программе (прилагается).
Срок реализации муниципальной программы: 2015 - 2017 годы.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм
Для достижения заявленной цели и решения поставленной задачи в рамках настоящей муниципальной программы предусмотрена реализация 1 (одной) подпрограммы:
1."Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское" на 2015 - 2017 годы.
Предусмотренные в рамках подпрограммы системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению цели и конечных результатов настоящей муниципальной программы.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы представлен в приложении 2 к муниципальной программе (прилагается).
Раздел 4.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями города Усолье-сибирское
Оказание (выполнение) муниципальными учреждениями города Усолье-Сибирское муниципальных услуг (работ) в рамках муниципальной программы не осуществляется.
Раздел 5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации муниципальной программы и достижения поставленной цели и решения задачи, позволяет выделить внутренние риски и внешние риски.
Внутренние риски:
1) риск обеспечения финансирования муниципальной программы из федерального и областного бюджетов не в полном объеме. Риск сбоев в реализации муниципальной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. Оценка данного риска - риск низкий;
2) операционные риски реализации муниципальной программы:
риск возникновения сбоев при реализации муниципальной программы возникает в результате неготовности инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных муниципальной программой;
риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации муниципальной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет активного привлечения к реализации муниципальной программы отраслевого (функционального) органа администрации города и организаций.
Таким образом, операционный риск реализации муниципальной программы определяется как средний. Вес операционного риска не является критическим для реализации муниципальной программы.
Внешние риски.
Экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в городе Усолье-Сибирское, Иркутской области и в стране в целом на показатели эффективности реализации муниципальной программы.
Настоящие риски влияют на адекватность прогнозов социально-экономического развития, снижают эффективность системы стратегического управления, ухудшают бюджетную обеспеченность Иркутской области, Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий муниципальной программы и может существенно повлиять на сроки достижения целевых показателей муниципальной программы, объемы и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих создание новых точек экономического роста в городе.
Данные риски могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий.
Минимизация влияния этой группы рисков возможна при следующих условиях:
- принятие Правительством Российской Федерации и Правительством Иркутской области обеспечительных мер по осуществлению контроля за деятельностью финансовых кредитных организаций и оперативное реагирование на негативные проявления в экономике;
- формирование эффективного и быстро реагирующего на изменяющиеся условия антикризисного управления;
Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться на основе:
- проведения мониторинга угроз развития города Усолье-Сибирское, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления социально-экономическим развитием города Усолье-Сибирское;
- подготовки и представления ежегодного отчета о ходе и результатах реализации муниципальной программы, который при необходимости будет содержать обоснования и предложения о ее корректировке.
Минимизация указанных рисков может быть достигнута за счет реализации мероприятий по повышению эффективности муниципальной поддержки приоритетных направлений развития экономики.
Раздел 6.Ресурсной обеспечение муниципальной программы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением средств федерального и областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета с 2015 по 2017 годы составляет 541500 рублей, в том числе по годам:
2015 год - 180500 рублей;
2016 год - 180500 рублей;
2017 год - 180500 рублей.
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняется в соответствии с ГП Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета представлено в приложении 3 к муниципальной программе (прилагается).
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
На степень достижения поставленных в рамках настоящей муниципальной программы цели, задачи и результатов будут оказывать влияние итоги реализации подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское" на 2015 - 2017 годы, которая входит в состав данной муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы должна обеспечить:
1.Увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения города Усолье-Сибирское до 97 ед.
Основными ожидаемыми результатами муниципальной программы в качественном выражении должны стать:
- обеспечение эффективного межведомственного и межуровнего взаимодействия органов исполнительной власти Иркутской области и администрации города Усолье-Сибирское, вовлечение государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;
- улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений;
- совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности отраслевого (функционального) органа администрации города;
- оценка эффективности реализации муниципальных программ.
Раздел 8.Подпрограммы паспорт подпрограммы
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ "МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
| Наименование муниципальной программы | "Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2015 - 2017 годы |
| Наименование подпрограммы | "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское" на 2015 - 2017 годы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление экономического развития администрации города |
| Участники подпрограммы | Отдел по экономической политике управления экономического развития администрации города |
| Цель подпрограммы | Содействие развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Задачи подпрограммы | 1. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2017 годы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Количество информационных материалов в СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства. 2. Количество созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства |
| Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы | - |
| Перечень основных мероприятий подпрограммы | 1. Размещение информационных материалов в СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета с 2015 по 2017 годы составляет 541500 руб., в том числе по годам: 2015 год - 180500 рублей; 2016 год - 180500 рублей; 2017 год - 180500 рублей. Объемы финансирования и перечень мероприятий ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета. Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняется в соответствии с ГП Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Размещение в СМИ не менее 84 информационных материалов, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства. 2. Создание 90 рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства |
Раздел 1.Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является содействие развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2.Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Показатели реализации мероприятий подпрограммы:
1.Количество информационных материалов, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства.
Данный показатель рассчитывается по факту размещенных информационных материалов в средствах массовой информации, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Количество созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства.
Данный показатель зависит от количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в рамках реализации настоящей муниципальной программы, подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп, и будет достигнут при условии предоставления субсидии за счет средств федерального, областного бюджетов в полном объеме.
Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы представлены в приложении 1 к муниципальной программе (прилагается).
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2017 годы.
Раздел 2.Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы
Ведомственные целевые программы в состав подпрограммы не входят. Для решения поставленной подпрограммой задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:
1.Размещение информационных материалов в СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства.
2.Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, которое включает мероприятие по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса (гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос)).
Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к муниципальной программе (прилагается).
Раздел 3.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением средств федерального и областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета с 2015 по 2017 годы составляет 541500 рублей, в том числе по годам:
2015 год - 180500 рублей;
2016 год - 180500 рублей;
2017 год - 180500 рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняется в соответствии с ГП Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной за счет средств местного бюджета представлено в приложении 3 к муниципальной программе (прилагается).
Раздел 4.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Усолье-сибирское
Оказание (выполнение) муниципальными учреждениями города Усолье-Сибирское муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы не осуществляется.
Раздел 5.Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов
Средства федерального и областного бюджетов на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское предоставляются в рамках реализации подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 442-пп.
Начальник управления
экономического развития
С.В.ГУМЕНЮК
Приложения
2014-09-19 Приложение к Постановлению от 19 сентября 2014 года № 1634 Сведение