Приложение к Постановлению от 22.04.2004 г № 37/20-ЗС Программа

№ 37/20-зс областная государственная целевая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства иркутской области на 2004 — 2006 годы


ПАСПОРТ
Наименование программы Областная государственная целевая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2004 - 2006 годы
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы Администрация Иркутской области
Ответственный исполнитель программы Комитет по жилищной политике администрации Иркутской области
Цели программы Основными целями программы являются: - повышение качества содержания жилищного фонда; - формирование модели эффективного управления системами жилищно-коммунального комплекса; - перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством услуг; - оказание организационной и методической поддержки муниципальным образованиям и муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства при переходе на рыночные принципы функционирования; - разработка механизма снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг
Задачи программы Задачи, реализуемые в мероприятиях и предусмотренные программой, направлены на решение организационных, социальных, технических, технологических, экономических и финансовых проблем отрасли
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Основные подпрограммы: - Привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ Основные мероприятия: 1. Развитие системы управления жилищным фондом и содержания жилья по принципу "хозяин дома". 2. Создание типовой модели муниципальной управляющей компании на примере существующего муниципального предприятия г. Ангарска ЖЭТ N 2 с целью возможности ее тиражирования на территории Иркутской области. 3. Организационные мероприятия по сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области. 4. Разработка типовой схемы модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению Иркутской области. 5. Организация работы по инвентаризации жилищного фонда по формам собственности. 6. Внедрение организационных мер по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг
Исполнители подпрограммы и основных мероприятий Исполнителями подпрограммы и основных мероприятий являются: - структурные подразделения администрации области в пределах установленной компетенции совместно с органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями ЖКХ
Основной разработчик программы Комитет по жилищной политике администрации Иркутской области
Срок и этапы реализации программы 2004 - 2006 годы: реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования 29900 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2004 г. - 9800 тыс. руб. 2005 г. - 10100 тыс. руб. 2006 г. - 10000 тыс. руб. в том числе на возвратной основе 13500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы - Создание эффективной системы управления жилищным фондом и повышение качества содержания жилья; - внедрение механизма снижения затрат на производство ЖКУ; - повышение степени удовлетворенности населения уровнем предоставления ЖКУ; - применение мер социальной защиты малообеспеченного населения в период реформирования отрасли
Система организации и контроля за исполнением программы Организацию контроля за исполнением программы осуществляет Комитет по жилищной политике администрации области в установленном порядке. Контроль за исполнением программы осуществляют структурные подразделения администрации области и иные органы государственной власти в пределах их полномочий и в установленном порядке

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областная государственная целевая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области до 2006 года разработана на основе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 425, и Концепции областной государственной жилищной политики, одобренной постановлением и.о. главы администрации области от 11.10.2001 N 50/218-пг. Программа направлена на решение социальных, технических и экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства области. В Иркутской области реформирование отрасли ЖКХ осуществляется по двум направлениям. Первое направление осуществляется в рамках областной государственной целевой программы развития коммунальной теплоэнергетики. Второе - в рамках данной программы. В результате выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных программой, ожидается переход убыточной отрасли в современную рыночную отрасль со сбалансированной экономикой, а также создание условий для повышения организационно-правовой и финансово-экономической независимости хозяйствующих субъектов для перехода на полноценные договорные отношения. В сфере управления жилищным фондом должен быть реализован подход целевого и рационального использования жилищного фонда для удовлетворения потребностей собственников жилья и граждан, проживающих в нем на иных основаниях, а также обеспечения необходимого качества среды проживания через организацию работ по обслуживанию, ремонту и реновации зданий и строений, а также предоставления коммунальных и иных услуг. Кроме того, предусматривается усиление мер социальной защиты малообеспеченного населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Анализ существующей проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время характеризуется в первую очередь отсутствием функции управления, существенными недостатками в содержании жилых домов, предоставлением жилищно-коммунальных услуг низкого качества, отсутствием квалифицированных кадров и низкой собираемостью средств по оплате жилья и коммунальных услуг на территории Иркутской области.
Кризисное состояние отрасли обусловлено высоким уровнем затратности, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек на производство услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет бюджетных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении.
Финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ, нет унифицированной схемы финансирования данных мероприятий с учетом привлечения средств собственников жилищного фонда, в т.ч. физических лиц и органов местного самоуправления.
Программой предусматривается совершенствование системы управления жилищным фондом с привлечением субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ, подготовкой специалистов для данной отрасли и проведением политики, направленной на организацию социальной защиты населения. Следствием принятых действий должно стать улучшение условий проживания граждан и формирование эффективной жилищно-коммунальной системы хозяйствования, обеспечивающей социальную ориентацию, качество ЖКУ и конкурентоспособность системы ЖКХ.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ
Программа направлена на создание эффективной системы управления жилищным фондом, отличительными чертами которой являются повышение качества обслуживания жилья, применение современных разработок и технологий, привлечение к работе в жилищно-коммунальном комплексе высокопрофессиональных специалистов, а также обеспечение адресной социальной помощи нуждающимся.
Основными целями программы являются:
- повышение качества содержания жилищного фонда;
- формирование модели эффективного управления системами жилищно-коммунального комплекса;
- перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством услуг;
- разработка механизма снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- применение мер социальной защиты малообеспеченных граждан на период реформирования отрасли.
Основными элементами функционирования сферы ЖКХ на сегодняшний день являются предприятия ЖКХ, работающие на муниципальном уровне. Программа направлена на поддержку осуществления данными предприятиями перехода на рыночные принципы функционирования и современные условия хозяйствования.
Задачи, реализуемые в мероприятиях и предусмотренные программой, направлены на решение технических, технологических, экономических, социальных и организационных проблем отрасли, включая низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, недостаточное информационное обеспечение мероприятий реформы ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов для модернизации системы предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, отсутствие сведений о формах собственности недвижимости в жилищной сфере, отсутствие средств на мероприятия капитального ремонта.
Срок реализации программы составляет 3 года: с 2004 года по 2006 год. Программа реализуется в один этап.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИСПОЛНЕНИЯ
Решение задач, определяемых программой, требует проведения комплекса мероприятий, вытекающих из анализа положения дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области.
Проведение мероприятий будет способствовать эффективной реализации жилищной политики на территории области в рамках внедрения в сферу жилищно-коммунального хозяйства элементов рыночных взаимоотношений с одновременным усилением социальной защиты малообеспеченного населения области. Существующая система ведения жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда не позволяет сохранять жилищный фонд, улучшать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и повышать заинтересованность населения в проведении реформы ЖКХ области.
Комплекс необходимых мероприятий включает:
1. Развитие системы управления жилищным фондом и содержания жилья по принципу "хозяин дома"
1.1. Дальнейшая деятельность "пилотных" проектов на территории Иркутской области с расширением комплекса мероприятий по энергоресурсосбережению и работе с населением по месту жительства
1.1.1. Пропаганда и организация работ по установке приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды, включая методическую и техническую помощь
1.1.2. Разработка технико-экономической модели использования кредитных ресурсов для инвестирования реконструкции жилищного фонда и проведения капитального ремонта, включая создание нормативной базы
1.1.3. Разработка модели реконструкции и строительства жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем с целью оценки эффективности данного проекта и его использования на территории Иркутской области
1.1.4. Проведение организационно-технических мероприятий по пропагандированию "пилотных" проектов на территории Иркутской области и помощи по их созданию
1.2. Информационное обеспечение опыта работы "пилотных" проектов, оценка социально-психологической готовности населения и организаций сферы ЖКХ к переменам
2. Создание типовой модели муниципальной управляющей компании на примере существующего муниципального предприятия г. Ангарска ЖЭТ N 2 с целью возможности ее тиражирования на территории Иркутской области
2.1. Решение организационных, нормативных, правовых вопросов по созданию модели
2.2. Проведение экономических расчетов, выработка схемы управления и типовой модели муниципальной управляющей компании
2.3. Разработка порядка создания и адаптирования к муниципальным предприятиям типовой модели муниципальной управляющей компании
2.4. Совершенствование механизма получения средств из бюджетов всех уровней, обеспечивающих возмещение средств по субсидиям и льготам населению
3. Организационные мероприятия по сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области
3.1. Проведение тематических семинаров и научно-практических конференций
3.2. Проведение научных, социологических и социально-психологических исследований, осуществление научно-исследовательских разработок, подготовка на их основе методических рекомендаций
3.3. Проведение кадровой политики в сфере ЖКХ
3.4. Содействие проведению аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований области и оказание финансовой помощи в его проведении
3.5. Организация мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг, проведение социологических исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления реального уровня обслуживания жилищного фонда и определения дополнительных потребностей населения в повышении качества ЖКУ
3.6. Организация информирования населения через средства массовой информации о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области и результатах социально-психологических исследований
4. Разработка типовой схемы модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению Иркутской области и результатах социально-психологических исследований
4.1. Оценка совместимости электронной информации служб субсидий, отделов социальной защиты населения, государственных учреждений "Центр занятости населения", жилищно-эксплуатационных организаций и др., помощь в определении нормативно-правовой основы их взаимодействия при создании и работе с базой данных, рекомендации по выбору оптимальной схемы создания баз данных на территории области
4.2. Выработка типовой системы и типовой базы данных по предоставлению адресной социальной помощи населению на уровне муниципального образования и выработка методических рекомендаций по обучению специалистов служб субсидий работе с нею
5. Организация работы по инвентаризации жилищного фонда по формам собственности
5.1. Проведение организационно-технических мероприятий по инвентаризации жилищного фонда с указанием форм собственности
5.2. Внедрение типовой формы договорных отношений по передаче полномочий собственников по управлению жилищным фондом специализированным компаниям
6. Внедрение организационных мер по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг
6.1. Создание системы стимулирования деятельности предприятий ЖКХ в области энергоресурсосбережения
6.2. Разработка порядка по информированию населения муниципальных образований о необходимости бережного отношения к потреблению жилищно-коммунальных услуг и методах (формах) экономии энергоресурсов
6.3. Содействие организации и проведению независимой экспертизы тарифов на ЖКУ
6.4. Создание условий для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ

Реализация указанных выше мероприятий планируется в течение всего периода реализации программы - с 2004 года по 2006 год, кроме мероприятий 1.1.2, 1.1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 4, 5.2, 6.2, 6.4, реализация которых будет проходить в течение 2004 года, мероприятия 1.1.4, реализация которого будет проходить в рамках 2005 года, мероприятия 2.4, реализация которого будет проходить в течение 2004 - 2005 годов, и мероприятия 1.2, реализация которого будет проходить в течение 2005 - 2006 годов.
4.ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1.Развитие системы управления жилищным фондом и содержания жилья по принципу "хозяин дома"
Развитие системы эффективного управления жилищным фондом и содержания жилья по принципу "хозяин дома" - это одна из основных целей проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области. Основными элементами системы эффективного управления в ЖКХ, в соответствии с Концепцией областной государственной жилищной политики, являются управляющие компании и принцип содержания жилья "хозяин дома".
В результате внедрения управляющих компаний и принципа "хозяин дома" в сферу управления жилищным фондом ожидается ряд позитивных экономических и социальных результатов:
- повышение качества содержания жилищного фонда;
- повышение степени удовлетворенности населения оказанием ЖКУ;
- максимизация доходов от использования жилищного фонда;
- минимизация расходов на содержание жилищного фонда;
- снижение стоимости жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых населению;
- обеспечение уровня комфортности жилья и придомовой территории;
- повышение срока службы зданий.
Реализация "пилотных" проектов и, соответственно, достижение высоких экономических и социальных результатов осложняется дефицитом финансовых ресурсов управляющих компаний для проведения капитального ремонта жилищного фонда, установления приборов учета и регулирования тепла и воды и разработки моделей использования новых технико-экономических приемов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из характеристик эффективной системы управления жилищным фондом является наличие на рынке ЖКХ субъектов малого предпринимательства, которые обеспечивают развитие конкурентной среды и, как следствие, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и увеличение защиты потребителей ЖКУ.
1.1.Дальнейшая деятельность "пилотных" проектов на территории Иркутской области с расширением комплекса мероприятий по энергоресурсосбережению и работе с населением по месту жительства
Реализация "пилотных" проектов способствует решению проблемы неудовлетворенности основной части населения низким уровнем качества услуг ЖКХ, созданию эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях, развитию конкуренции в сфере предоставления ЖКУ населению.
Ключевым звеном реализации "пилотных" проектов является управляющая компания, которая должна быть материально заинтересована в сокращении затрат на содержание принадлежащего ей или находящегося в ее управлении жилищного фонда, то есть заинтересована в увеличении своих доходов. Другими словами, управляющая компания - это организация, которая обеспечивает внедрение в сферу жилищно-коммунального хозяйства элементов рыночных взаимоотношений.
Управляющая компания создает систему стимулов и для других участников схемы содержания жилищного фонда, включая сокращение затрат на производство и транспортировку тепла. Заинтересованность населения возникает в силу повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и высокого уровня комфортности проживания, возможности оценки и влияния на деятельность управляющих компаний.
По состоянию на конец 2003 года в Иркутской области работают более 25 управляющих компаний различных форм собственности, в основном это муниципальные унитарные предприятия и общества с ограниченной ответственностью.
Содержание жилищного фонда осуществляется через "управдомов" или "хозяев домов" - физических лиц, проживающих в обслуживаемом ими жилищном фонде либо в непосредственной близости от данного жилищного фонда, организующих по договору с управляющей компанией поддержание надлежащего качественного состояния и обеспечивающих сохранность обслуживаемого ими жилищного фонда.
"Хозяин дома" или "управдом" проводит активную работу с жильцами, направленную на повышение уровня сбора квартирной платы, привлечение населения к обеспечению сохранности мест общего пользования и многое другое. Основным преимуществом его работы является оперативность и качество выполнения заявок жильцов (в том числе обслуживание в вечерние часы, удобные для жильцов, а в экстренных случаях - и в ночное время). Жильцы могут обратиться во внерабочее время по домашнему телефону, передать срочное сообщение, после чего оперативно принимаются меры по ликвидации аварийной ситуации, что существенно отличается от технологии работ, применяемой предприятиями жилищного хозяйства, работающими по традиционной схеме.
Вознаграждение "управдома" или "хозяина дома" определяется по результатам его работы, складывается из постоянной составляющей и переменной, размер которой зависит от следующих факторов:
1.Соответствие состояния жилищного фонда специально разработанным критериям качества.
2.Сбор квартирной платы на вверенной территории.
3.Внедрение мероприятий по ресурсоэнергосбережению.
4.Размер капитальных вложений с целью улучшения состояния жилищного фонда.
Улучшается качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения специально разработанных критериев качества, от соответствия которым зависит вознаграждение "хозяина дома". Работая с жильцами напрямую, "хозяин дома" предоставляет населению возможность реально оценить изменения в содержании жилищного фонда, связанные с использованием схемы "хозяин дома".
Работа с конкурсными предложениями подрядчиков позволяет получить существенную экономию на обслуживании электроустановок жилых домов, эксплуатации лифтового хозяйства, услугах автотранспорта и других за счет анализа качества и цены предложений подрядчиков. Кроме этого, прием и оплата работ подрядчиков производится не повременным способом, а по фактически выполненным объемам работ, что позволяет избежать простоев. При проведении конкурса учитываются сроки и качество выполняемых работ.
Реализация "пилотных" проектов создает условия для внедрения рыночных элементов в сферу жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. для появления конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. Первый уровень конкуренции появляется тогда, когда "хозяин дома" выбирает рабочих для осуществления текущего ремонта жилищного фонда, исходя из качества и необходимого времени для выполнения ими работ. Второй уровень конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг работает, когда управляющая компания имеет возможность выбирать "управдомов" и подрядчиков для обслуживания определенной территории. Это конкуренция между субъектами малого и среднего бизнеса. Третий уровень конкуренции появляется тогда, когда население, объединяясь в товарищества собственников жилья, выбирает управляющую компанию для обслуживания своего жилищного фонда. При этом для товариществ собственников жилья критическими факторами являются характеристики предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их стоимость, репутация управляющей компании.
Существенное сокращение расходов на содержание административно-управленческого персонала, затрат на оплату услуг подрядных организаций дает возможность управляющим компаниям производить капитальные затраты путем произведения выборочных капитальных ремонтов с использованием прогрессивных материалов, имеющих значительно больший срок службы по сравнению с традиционными.
Таким образом, управляющие компании, являясь более эффективными в сравнении с традиционными трестами жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя переход от принципа восстановления к сохранению жилья, используя прогрессивные технологии и конструкции, реализуя мероприятия ресурсосбережения, способствуют внедрению в сферу жилищно-коммунального хозяйства современных отношений хозяйствования.
1.1.1.Пропаганда и организация работ по установке приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды, включая методическую и техническую помощь
Установка приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды - это один из важнейших элементов подготовительного этапа по проведению мероприятий сокращения затрат на предоставление ЖКУ, увеличения материальной заинтересованности управляющих компаний и, как следствие, стимулирования появления новых "пилотных" проектов. Использование приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды заинтересовывает управляющие компании в экономии ресурсов, проведении мероприятий по ремонту, модернизации инженерной системы жилых домов и улучшению качества их обслуживания, созданию стимулов для экономии энергоресурсов населением.
В связи с тем, что на первом этапе весь объем поступающих финансовых средств используется управляющими компаниями на повышение качества текущего обслуживания жилищного фонда и еще нет достаточного объема свободных финансовых средств для реализации коммерческих проектов большего масштаба, необходима финансовая поддержка областного бюджета в целях стимулирования развития новой системы управления жилищным фондом.
При реализации данного мероприятия около 45% предусмотренных финансовых ресурсов будет направлено на закупку приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды, около 55% - на закупку сопутствующего специализированного оборудования.
Финансирование данного мероприятия из областного бюджета будет осуществляться на возвратной основе в виде лизинговых схем и бюджетных ссуд бюджету муниципального образования для проведения управляющими компаниями соответствующих мероприятий.
Внедрение системы лизинга при установке приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды
Недостаток средств, необходимых для установки приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды, который отмечается в бюджетах муниципальных образований и различных предприятий ЖКХ, делает актуальным внедрение системы лизинга с применением различных методик привлечения финансовых потоков.
Формы поддержки лизинговых отношений в ЖКХ включают:
1.Поддержка лизинговых отношений в ЖКХ на территории Иркутской области предоставляется из областного бюджета.
2.Источником средств для поддержки лизинговых отношений в ЖКХ являются средства, определенные законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Поддержка лизинговых отношений в ЖКХ юридическим лицам - субъектам лизинговых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в следующих формах:
а) предоставление лизингодателям бюджетных кредитов на приобретение и передачу в лизинг предприятиям ЖКХ специализированного имущества - приборов учета;
б) предоставление лизингодателям субсидий в виде частичной компенсации процентов по привлеченным средствам, полученным для приобретения и передачи в лизинг предприятиям ЖКХ специализированного имущества - приборов учета;
в) предоставление лизингополучателям - предприятиям ЖКХ субсидий в виде частичной компенсации суммы лизингового платежа по договору лизинга, предметом которого является специализированное имущество - приборы учета;
г) информационная поддержка в рамках проведения курсов повышения квалификации и издания методических материалов по внедрению лизинговых отношений в сферу ЖКХ.
Порядок предоставления лизингодателям бюджетных кредитов:
1.Бюджетные кредиты предоставляются лизингодателям на конкурсной основе в порядке, установленном губернатором области.
2.Решение о победителе конкурса принимает конкурсная комиссия по определению победителей конкурсов на поставку товаров, выполнение работ (услуг) для нужд жилищно-коммунального хозяйства области. Организатором конкурса является Комитет по жилищной политике администрации области.
3.Компенсация лизингового платежа предоставляется в размере не более произведения учетной ставки ЦБ РФ, установленной на день заключения соглашения, на сумму лизингового платежа.
1.1.2.Разработка технико-экономической модели использования кредитных ресурсов для инвестирования реконструкции жилищного фонда и проведения капитального ремонта, включая создание нормативной базы
Необходимость проведения данного мероприятия определяется сложившимися условиями: постоянно ухудшающимся состоянием жилищного фонда и нехваткой финансовых средств для проведения его реконструкции и капитального ремонта. Разработка и внедрение модели привлечения и использования кредитных ресурсов на долгосрочной основе позволит решить данную проблему.
При этом схема предполагает использование средств населения, являющегося собственником квартир, для возврата кредитных ресурсов, полученных на долгосрочной основе.
Проведение работ по реконструкции и капитальному ремонту жилищного фонда при использовании привлеченных кредитных ресурсов будет способствовать развитию малого предпринимательства в сфере производства ремонта и сопутствующих сферах.
В рамках разработки модели использования кредитных ресурсов для инвестирования реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда необходимо рассмотреть целесообразность, выявить преимущества и недостатки применения мансардного строительства, изучить финансовую сторону данного вопроса с точки зрения экономической эффективности.
Мансардная застройка является одним из перспективных видов строительства и удовлетворения потребностей населения в жилье. Отличительная черта мансардного строительства, в сравнении с традиционным, - это меньший объем необходимых финансовых ресурсов. Тем не менее, в Иркутской области она еще не получила широкого распространения.
Мансардное строительство может применяться как на территории "пилотных" проектов, так и на других территориях. При этом необходимо учитывать, что территории, где реализуются "пилотные" проекты, являются наиболее экономически развитыми, эффективность внедрения инновационных проектов на них выше. А руководство управляющих компаний проявляет огромный интерес к новым техническим подходам. Создание технико-экономической модели облегчит процесс принятия решения жилищно-эксплуатационной организацией (как муниципальной, так и частной) по целесообразности проведения мансардной застройки на управляемом ею жилищном фонде и будет способствовать принятию правильного управленческого решения по реконструкции жилищного фонда со стороны органов местного самоуправления.
В целом, мансардное строительство позволяет решить проблемы старой типовой застройки по двум направлениям:
1.В настоящее время капитальный ремонт зданий практически не производится из-за недостатка средств, а мансардная застройка позволяет проводить модернизацию и капитальный ремонт зданий в целом, окупая затем затраты. Разработка модели позволит оценить технико-экономическую целесообразность данных мероприятий с точки зрения стоимости застройки и затрат на капитальный ремонт зданий и возможных сроков их окупаемости за счет продажи квартир надстроенной мансарды.
2.Мансардная застройка - это более дешевый способ застройки и обеспечения жильем, в т.ч. молодых семей. Соответственно, вклад в ее реализацию можно оценить как социальные инвестиции.
1.1.3.Разработка модели реконструкции и строительства жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем с целью оценки эффективности данного проекта и его использования на территории Иркутской области
Разработка модели реконструкции жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем предполагает выявление преимуществ и недостатков реконструкции (строительства) жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем с целью оценки эффективности данного проекта и его использования на территории Иркутской области.
Развитие арендного сектора жилья позволит максимально снизить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить наличие на рынке жилья различных потребительских свойств и качеств. Кроме этого, будет внедрен механизм государственного контроля за рынком аренды жилья.
В рамках разработки модели необходимо разработать систему определения размера платы за наем жилья различного уровня комфортности для того, чтобы эта плата способствовала развитию этого вида использования жилья. Оплата за наем, которая, с одной стороны, должна быть доступна для граждан, имеющих средний уровень дохода, также должна обеспечивать прибыль наймодателю. Самое главное, она должна быть конкурентоспособной с частными наймодателями. Только тогда институт коммерческого найма получит достаточное развитие и будет контролироваться государством.
Развитие арендного сектора жилья путем внедрения строительства жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем соответствует определенным в Концепции областной государственной жилищной политики, одобренной постановлением и.о. главы администрации от 11.10.2001 N 50/218-пг, основным направлениям проведения жилищной политики. Согласно Концепции, строительство жилья его последующими собственниками обеспечит снижение стоимости услуг и повышение качества обслуживания жилья на протяжении всего срока его эксплуатации.
1.1.4.Проведение организационно-технических мероприятий по пропагандированию "пилотных" проектов на территории Иркутской области и помощи по их созданию
Положительный опыт реализации "пилотных" проектов по управлению жилищным фондом на территории отдельных муниципальных образований Иркутской области обуславливает стремление к созданию "пилотных" проектов и на территории других муниципальных образований Иркутской области в рамках формирования и проведения единой экономической политики в жилищной сфере.
Организационно-технические мероприятия по созданию новых "пилотных" проектов направлены на разработку нормативной документации для передачи жилищного фонда в доверительное управление управляющим компаниям, расчет эффективности деятельности управляющих компаний и другие организационные мероприятия, включающие схемы взаимодействия с другими хозяйствующими субъектами на рынке ЖКУ.
Эффективность организационно-технических мероприятий по тиражированию "пилотных" проектов на территории Иркутской области зависит от уровня качества создания типовой модели муниципальной управляющей компании на примере существующего муниципального предприятия г. Ангарска ЖЭТ N 2.
1.2.Информационное обеспечение опыта работы "пилотных" проектов, оценка социально-психологической готовности населения и организаций сферы ЖКХ к переменам
Для появления поддержки реформы ЖКХ у населения, выявления его готовности к реформе, определения его потребности в качественных дополнительных услугах необходима широкая кампания по освещению мероприятий реформы в средствах массовой информации и проведение социологических исследований как на территории реализации "пилотных" проектов, так и в других муниципальных образованиях. Поддержка населения и организаций ЖКХ обеспечит скорейшее продвижение реформы и внедрение в сферу ЖКХ рыночных принципов функционирования. Кроме того, необходимо информационное воздействие на население с целью пропаганды для понимания действий органов местного самоуправления по изменению системы обслуживания жилищного фонда путем разделения функций управления и содержания жилищного фонда.
2.Создание типовой модели муниципальной управляющей компании на примере существующего муниципального предприятия г. Ангарска ЖЭТ N 2 с целью возможности ее тиражирования на территории Иркутской области
Создание типовой модели муниципальной управляющей компании необходимо для облегчения процесса распространения опыта "пилотных" проектов на территории Иркутской области с учетом использования муниципальных предприятий, имеющих профессиональные кадры и стабильную финансово-экономическую ситуацию. Муниципальное унитарное предприятие ЖЭТ N 2 является организацией, достигшей наиболее высоких результатов в процессе внедрения рыночных методов управления жилищным фондом среди муниципальных унитарных предприятий. Данной организации удалось существенно сократить издержки управления и увеличить объем средств, направляемых на сохранение и обслуживание жилищного фонда, в т.ч. путем изменения структуры предприятия.
С целью получения дополнительной поддержки процесса внедрения рыночных элементов в сферу ЖКХ от населения области, государственных, муниципальных структур и представителей бизнеса необходимо проводить информационное сопровождение создания типовой модели муниципальной управляющей компании с освещением этапов ее внедрения.
2.1.Решение организационных, нормативных, правовых вопросов по созданию модели
На примере ЖЭТ N 2 предлагается обозначить все типичные организационно-правовые вопросы, возникающие при реализации "пилотных" проектов, и выработать схему макета их разрешения.
2.2.Проведение экономических расчетов, выработка схемы управления и типовой модели муниципальной управляющей компании
Реализация "пилотных" проектов как способ внедрения элементов рынка в сферу ЖКХ подразумевает проведение грамотных экономических расчетов целесообразности осуществления тех или иных мероприятий. Схема управления "пилотными" проектами должна определять основные элементы, задействованные при реализации "пилотных" проектов, и пути их взаимодействия при решении организационных, правовых, экономических и финансовых проблем. Создание типовой модели определит возможность "вливания" МУП в новые формы хозяйственных отношений, действующих в условиях рынка.
2.3.Разработка порядка создания и адаптирования к муниципальным предприятиям типовой модели муниципальной управляющей компании
Несмотря на очевидную целесообразность создания типовой модели муниципальной управляющей компании, при реализации "пилотных" проектов необходимо учитывать экономические, организационные и технологические особенности различных муниципальных предприятий. В связи с чем также необходимо разработать порядок адаптирования типовой модели к отличительным особенностям муниципальных образований.
2.4.Совершенствование механизма получения средств из бюджетов всех уровней, обеспечивающих возмещение средств по субсидиям и льготам населению
Для решения проблемы недостаточного возмещения средств по субсидиям и льготам населению из бюджетов всех уровней необходимо провести работу в двух направлениях:
1.Тарифы, устанавливаемые органами местного самоуправления для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, должны быть основаны на реальных расходах предприятий ЖКХ на производство данных услуг. Такая процедура обеспечит установление реально необходимого объема субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг населению.
2.Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросу соответствующего обеспечения в бюджетах всех уровней средств на возмещение субсидий и льгот, предоставленных населению.
3.Организационные мероприятия по сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области
Внедрение элементов рыночных отношений в сферу жилищно-коммунального хозяйства области - это ключевое, но не единственное звено реформирования отрасли. Организационные мероприятия по сопровождению реформы необходимы как сопутствующее звено осуществления реформы.
Для эффективной реализации "пилотных" проектов необходим квалифицированный управленческий и технический персонал, современная правовая база, научные разработки по внедрению инновационных идей, качественная оценка готовности предприятий ЖКХ и населения к преобразованиям, информирование населения о проводимых мероприятиях, качественный и своевременный мониторинг хода проведения реформы.
3.1.Проведение тематических семинаров и научно-практических конференций
Разработка нормативно-правовой базы и развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют постоянного информационного потока, направленного на работников сферы ЖКХ и руководителей данной отрасли. Развитие системы управления жилищным фондом также требует высокого образовательного уровня сотрудников компаний по управлению жилищным фондом и создает необходимость в распространении полученного опыта. Одним из эффективных способов для распространения опыта могут служить тематические семинары и научно-практические конференции.
3.2.Проведение научных, социологических и социально-психологических исследований, осуществление научно-исследовательских разработок, подготовка на их основе методических рекомендаций
Реформирование жилищного хозяйства, а в частности, развитие системы управления жилищным фондом, является новым начинанием как для Иркутской области, так и для России в целом. Для эффективного продвижения данного направления необходимо проводить различные исследования, на основе которых могут быть выработаны конкретные рекомендации, экзекьютированные в сборниках методических рекомендаций. Использование методических рекомендаций значительно упрощает работу по внедрению рыночных отношений в сферу ЖКХ.
3.3.Проведение кадровой политики в сфере ЖКХ
В рамках проведения кадровой политики в сфере ЖКХ одним из основных мероприятий является создание и развитие российско-немецкого образовательного центра обучения профессиональных управляющих в сфере жилищных отношений.
В рамках сотрудничества по использованию опыта Германии по реформированию сферы жилищно-коммунального хозяйства и управлению жилищным фондом в условиях рыночной экономики основными функциями образовательного центра должны быть:
- осуществление подготовки специалистов в сфере управления жилищным фондом по трем направлениям:
-- подготовка студентов 4 - 5 курсов параллельно для получения специального образования;
-- получение второго высшего образования;
-- переподготовка кадров;

- осуществление подготовки специалистов в сфере обслуживания жилья;
- осуществление научных разработок;
- разработка нормативно-методических документов;
- разработка бизнес-планов;
- консультирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области.
С целью организации научно-информационного сопровождения реформы ЖКХ области осенью 2002 года администрацией Иркутской области в г. Иркутске был проведен ряд научно-практических конференций и семинаров с участием немецкой службы старших экспертов SES. Данные конференции и семинары по управлению жилищным фондом оказались крайне полезными и эффективными для понимания путей реализации реформы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области.
В связи с чем в ходе совместных переговоров было определено, что для успешной работы, связанной с продолжением реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области, необходимо создание постоянно действующего образовательного центра на базе высшего учебного заведения г. Иркутска с участием немецкой службы старших экспертов SES и немецкого информационного центра, осуществляющего свою деятельность в рамках программы Трансформ, финансируемой Правительством Федеративной Республики Германия. От немецкой стороны получено письменное согласие на создание и частичное финансирование указанного центра.
Актуальность создания российско-немецкого образовательного центра
Актуальность создания учебного центра состоит, прежде всего, в необходимости удовлетворения "кадрового голода" в сфере ЖКХ. Особенно при реализации проектов по управлению жилищным фондом проявляется недостаток в профессиональных специалистах, имеющих образование в сфере управления и рыночной экономики.
Процесс реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области предусматривает использование опыта зарубежных стран в этом вопросе. Германия является оптимальной страной с этой точки зрения, так как после объединения ФРГ и ГДР на территории ГДР быстрыми темпами происходило реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства и внедрение в нее рыночных отношений.
Главной целью реформирования отрасли является создание механизма функционирования сбалансированного рынка жилья и жилищных услуг на территории Иркутской области и разделение ответственности между его участниками. Для этого необходимо перевести жилищно-коммунальное хозяйство на рыночные, но в то же время социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения области необходимым качеством жилищно-коммунальных услуг.
Опыт Германии в вопросе управления жилищным фондом крайне полезен для понимания путей реализации реформы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. В связи с этим работа российско-немецкого центра по обучению специалистов в сфере управления жилищным фондом будет эффективно способствовать внедрению рыночной схемы управления жилищным фондом на территории Иркутской области.
Стратегические функции российско-немецкого образовательного центра
Таким образом, для успешного продолжения реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства области необходимо создание образовательного центра.
Российско-немецкий центр по обучению специалистов в сфере жилищной политики и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет направлен на повышение квалификации муниципальных служащих и работников предприятий ЖКХ в течение периода обучения, равного одному году.
Организационная структура российско-немецкого образовательного центра
В ходе переговоров с немецкой стороной определена примерная структура образовательного центра. В организации и работе российско-немецкого центра по обучению специалистов в сфере жилищной политики будут принимать участие:
- администрация Иркутской области;
- немецкая служба старших экспертов SES;
- немецкий информационный центр, осуществляющий свою деятельность в г. Иркутске в рамках программы Трансформ, финансируемой Правительством Федеративной Республики Германия;
- Байкальский государственный университет экономики и права;
- Иркутский государственный технический университет.
Мероприятия по организации и работе российско-немецкого образовательного центра
Для создания и организации деятельности российско-немецкого центра по обучению специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация следующих мероприятий:
- разработка основных правовых и организационных положений, определяющих задачи и структуру образовательного центра;
- организация личных контактов с руководителями проекта со стороны Германии;
- оснащение помещения образовательного центра необходимым оборудованием;
- осуществление затрат по использованию помещения и трудовых ресурсов.
3.4.Содействие проведению аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований области и оказание финансовой помощи в его проведении
Внедрение рыночных отношений в отрасль ЖКХ требует серьезного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий данной отрасли. Одной из важных информационных составляющих является первичная информация о финансово-экономической деятельности предприятий жилищной сферы, помощь в организации и ведении бухгалтерского и управленческого учета, формирование бизнес-планов.
3.5.Организация мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг, проведение социологических исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления реального уровня обслуживания жилищного фонда и определения дополнительных потребностей населения в повышении качества ЖКУ
Для принятия стратегических решений в части обслуживания жилищного фонда необходимо исходить из информационных ресурсов как со стороны предприятий ЖКХ, так и со стороны населения. С целью полноты информационной обеспеченности необходимо на регулярной основе проводить мониторинг рынка ЖКУ с одновременным проведением социологических исследований населения, в результате чего появится реальная информация о состоянии дел в данной сфере и потребностях населения. На основе полученных данных необходимо вырабатывать дальнейшую стратегию развития отрасли.
3.6.Организация информирования населения через средства массовой информации о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области и результатах социально-психологических исследований
С целью эффективного продвижения реформы ЖКХ на территории Иркутской области необходима поддержка населением данного начинания. Для этого необходимо постоянное информационное обеспечение действий в отношении хода реформы ЖКХ. Для максимального охвата различных целевых групп населения требуется использование средств массовой информации и телекоммуникаций.
4.Разработка типовой схемы модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению Иркутской области
В условиях повышения уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечение защиты малообеспеченных слоев населения путем внедрения простого, унифицированного и доступного механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ, создания базы данных на уровне муниципальных образований области. С этой целью планируется разработка типовой схемы модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению области.
Кроме этого, реализация Закона Иркутской области "О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства" предполагает увеличение потока населения, обращающегося за предоставлением субсидии, и упрощение порядка предоставления субсидий на оплату ЖКУ в Иркутской области. Информатизация системы предоставления адресной социальной помощи является приоритетным направлением деятельности как муниципальных образований, так и администрации области.
Скоординированные действия администрации области и органов местного самоуправления будут способствовать быстрому и эффективному осуществлению мероприятий по модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению. В настоящее время уровень модернизации служб субсидий в муниципальных образованиях существенно отличается, поэтому для каждого муниципального образования необходимо осуществлять исследовательские и программные работы в отдельности.
Данное мероприятие предполагает разработку типовой схемы и методических рекомендаций для облегчения и ускорения процесса информатизации и модернизации системы предоставления адресной социальной помощи населению области.
4.1.Оценка совместимости электронной информации служб субсидий, отделов социальной защиты населения, государственных учреждений "Центр занятости населения", жилищно-эксплуатационных организаций и др., помощь в определении нормативно-правовой основы их взаимодействия при создании и работе с базой данных, рекомендации по выбору оптимальной схемы создания баз данных на территории области
В настоящий момент процедура начисления субсидий занимает значительное время как у населения, так и у работников центров по предоставлению субсидий. Основной проблемой является отсутствие информатизации и оптимизации данной процедуры на уровне приема и обработки информации. Следовательно, для максимального упрощения процедуры предоставления субсидий и сокращения времени принятия решения необходимо автоматизировать отделы предоставления субсидий населению и объединить базы данных в единую локальную сеть.
Для принятия решения о предоставлении субсидий необходима различная информация из отделов социальной защиты населения, государственных учреждений "Центр занятости", жилищных организаций и др. В настоящее время такая информация предоставляется на бумажном носителе, что является неэффективным.
4.2.Выработка типовой системы и типовой базы данных по предоставлению адресной социальной помощи населению на уровне муниципального образования и выработка методических рекомендаций по обучению специалистов служб субсидий работе с нею
При разработке типовой схемы наибольшее внимание необходимо уделить обучению специалистов служб субсидий, так как эффективность работы базы данных в большой степени зависит от квалификации ее пользователей.
5.Организация работы по инвентаризации жилищного фонда по формам собственности
Инвентаризация жилищного фонда позволит определить формы собственности жилых помещений.
5.1.Проведение организационно-технических мероприятий по инвентаризации жилищного фонда с указанием форм собственности
В настоящее время не осуществлена государственная регистрация имущества всеми собственниками, что создает трудности при реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере и при совершенствовании нормативно-правовой базы. Областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации" имеет возможность наиболее эффективно осуществить техническую инвентаризацию жилищного фонда в установленном порядке.
5.2.Внедрение типовой формы договорных отношений по передаче полномочий собственников по управлению жилищным фондом специализированным компаниям
Внедрение типичной формы договорных отношений по передаче полномочий собственников по управлению жилищным фондом специализированным компаниям облегчит переход ЖКХ на рыночные отношения, увеличит количество желающих участвовать в прогрессивной схеме управления жилищным фондом и упорядочит взаимоотношения между всеми участниками данного процесса.
6.Внедрение организационных мер по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг
Стоимость услуг теплоснабжения и водоснабжения не отражает реальных затрат, так как имеются непроизводственные потери при их предоставлении. Организационные меры по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг направлены на совершенствование ценовой и тарифной политики и на увеличение эффективности формирования экономически обоснованной себестоимости. Все организационные меры будут способствовать стимулированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства к снижению стоимости ЖКУ.
6.1.Создание системы стимулирования деятельности предприятий ЖКХ в области энергоресурсосбережения
Мероприятия по энергоресурсосбережению - это действенный способ снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг. Данные мероприятия обладают достаточно высокой инвестиционной привлекательностью, но широко не используются по причине недостатка финансовых ресурсов. Стимулирование проведения мероприятий по энергоресурсосбережению может проходить за счет доведения анализа альтернатив до непосредственных участников данных мероприятий. Кроме того, данные мероприятия позволяют значительно увеличить финансовый потенциал предприятий ЖКХ.
Основным стимулом для предприятий ЖКХ проводить мероприятия энергоресурсосбережения является возможность получения в собственное распоряжение дополнительных финансовых средств после того, как окупятся затраты на проведение данных мероприятий. Ключевым элементом получения такой возможности предприятиями ЖКХ является тарифная политика, утверждаемая на федеральном и областном уровнях.
Необходимо создать условия для снижения нерациональных финансово-материальных издержек производства услуг путем проведения реконструкции и модернизации объектов ЖКХ, внедрения новых технологий и оборудования, замены аварийных участков инженерных сетей.
В этой связи необходимо предусмотреть государственную поддержку лизинга в ЖКХ.
Внедрение системы лизинга позволит:
- внедрить в необходимом и достаточном количестве средства контроля качественных и количественных технологических параметров, непосредственно влияющих на расход топливных ресурсов;
- внедрить современные информационные технологии, необходимые для оперативной обработки получаемой информации и принятия адекватных управленческих решений на основе оперативного анализа технологических процессов;
- обеспечить предприятия ЖКХ современным теплоэнергетическим оборудованием;
- внедрить современные высокоэффективные технологии и оборудование, приспособленные для эффективного использования наиболее дешевых для каждой территории топливно-энергетических ресурсов в сфере ЖКХ.
Необходимо сформировать нормативную основу универсальной процедуры формирования тарифов на ЖКУ на территории области (государственное регулирование) с учетом внедрения инструмента, стимулирующего мотивацию предприятий и организаций сферы ЖКХ к снижению затрат на ЖКУ и энергосбережению.
С этой целью должен быть создан механизм применения фактической и нормативной величин предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Срок внедрения данного механизма и, соответственно, период перехода от фактических значений к нормативным должен составлять не менее 10 лет.
Решение данной задачи по созданию системы, обеспечивающей процедуру изменения тарифов путем "фиксирования" полного экономически обоснованного тарифа, "прозрачности" затрат и мероприятий по их снижению, является самым актуальным на современном этапе. Увеличение тарифов после их легализации может быть только на уровень инфляционных процессов.
6.2.Разработка порядка по информированию населения муниципальных образований о необходимости бережного отношения к потреблению жилищно-коммунальных услуг и методах (формах) экономии энергоресурсов
Проблема состоит не только в том, что население материально не заинтересовано в экономии ресурсов и сохранении мест общего пользования, но и в том, что многие не понимают, что от их действий зависит состояние предприятий ЖКХ, обслуживающих жилищный фонд, в котором они проживают. Необходимо довести до населения, что индивидуально от каждого человека зависит количество потребленных коммунальных услуг, а следовательно и цена этих услуг. Кроме того, путем доведения до населения информации о возможной полученной экономии за счет снижения потребления коммунальных услуг может быть получен желаемый социально-экономический результат.
Именно с целью разъяснения населению необходимости снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг полезно использовать средства массовой информации, листовки и т.д.
6.3.Содействие организации и проведению независимой экспертизы тарифов на ЖКУ
Экспертирование тарифов на ЖКУ позволит получить реальную картину затрат предприятий ЖКХ на предоставление ЖКУ и исключить включение в тарифы необоснованных затрат.
6.4.Создание условий для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ
Субъекты малого бизнеса зачастую имеют финансовый резерв и ищут возможности его эффективно применять. Необходимо их привлекать с целью использования в сфере ЖКХ дополнительных финансовых средств. Кроме этого, субъекты малого бизнеса более гибки в осуществлении хозяйственной деятельности, быстрее реагируют на новые условия. Именно поэтому их работа в сфере жилищно-коммунального хозяйства ускорит внедрение в нее элементов рыночных отношений и сделает функционирование данной сферы более эффективной.
Реализация указанных мероприятий соответствует определенным в "Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года" задачам реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, которые включают:
- поэтапное достижение безубыточности отрасли при сокращении бюджетного финансирования и жестком обеспечении гарантий защиты малообеспеченных слоев населения;
- создание самодостаточного института управления жилищным фондом;
- эффективное управление жильем;
- обеспечение нанимателей качественными услугами;
- переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения;
- стимулирование применения современных строительных и ресурсосберегающих технологий.
5.СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЧИКЕ И РАЗРАБОТЧИКАХ
Государственным заказчиком программы является администрация Иркутской области. Основным разработчиком программы является Комитет по жилищной политике администрации Иркутской области.
6.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ
Общий объем финансовых затрат для реализации мероприятий программы составляет 29,9 млн. рублей, из которых финансирование 13,5 млн. рублей осуществляется на возвратной основе. Источником финансирования определены средства областного бюджета.
Материальные и иные затраты на реализацию мероприятий программы не предусмотрены.
7.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Наименование мероприятия Финансовое обеспечение (областной бюджет), млн. рублей
2004 2005 2006
1. Развитие системы управления жилищным фондом и содержания жилья по принципу "хозяин дома" 4,3 5,2 5,2
1.1. Дальнейшая деятельность "пилотных" проектов на территории Иркутской области с расширением комплекса мероприятий по энергоресурсосбережению и работе с населением по месту жительства 4,3 5,0 4,9
1.1.1. Пропаганда и организация работ по установке приборов коммерческого учета и регулирования тепла и воды, включая методическую и техническую помощь 3,9 4,7 4,9
1.1.2. Разработка технико-экономической модели использования кредитных ресурсов для инвестирования реконструкции жилищного фонда и проведения капитального ремонта, включая создание нормативной базы 0,2
1.1.3. Разработка модели реконструкции и строительства жилья с последующей его сдачей в коммерческий и социально ориентированный наем с целью оценки эффективности данного проекта и его использования на территории Иркутской области 0,2
1.1.4. Проведение организационно-технических мероприятий по пропагандированию "пилотных" проектов на территории Иркутской области и помощи по их созданию 0,3
1.2. Информационное обеспечение опыта работы "пилотных" проектов, оценка социально-психологической готовности населения и организаций сферы ЖКХ к переменам 0,2 0,3
2. Создание типовой модели муниципальной управляющей компании на примере существующего муниципального предприятия г. Ангарска ЖЭТ N 2 с целью возможности ее тиражирования на территории Иркутской области 1,3 0,2
2.1. Решение организационных, нормативных, правовых вопросов по созданию модели 0,4
2.2. Проведение экономических расчетов, выработка схемы управления и типовой модели муниципальной управляющей компании 0,3
2.3. Разработка порядка создания и адаптирования к муниципальным предприятиям типовой модели муниципальной управляющей компании 0,4
2.4. Совершенствование механизма получения средств из бюджетов всех уровней, обеспечивающих возмещение средств по субсидиям и льготам населению 0,2 0,2
3. Организационные мероприятия по сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области 1,8 3,3 3,2
3.1. Проведение тематических семинаров и научно-практических конференций 0,3 0,4 0,6
3.2. Проведение научных, социологических и социально-психологических исследований, осуществление научно-исследовательских разработок, подготовка на их основе методических рекомендаций 0,15 0,4 0,4
3.3. Проведение кадровой политики в сфере ЖКХ 0,6 1,65 1,35
3.4. Содействие проведению аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований области и оказание финансовой помощи в его проведении 0,4 0,4 0,5
3.5. Организация мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг, проведение социологических исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления реального уровня обслуживания жилищного фонда и определения дополнительных потребностей населения в повышении качества ЖКУ 0,2 0,2 0,1
3.6. Организация информирования населения через средства массовой информации о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области и результатах социально-психологических исследований 0,15 0,25 0,25
4. Разработка типовой схемы модернизации и информатизации системы предоставления адресной социальной помощи населению Иркутской области 0,5
4.1. Оценка совместимости электронной информации служб субсидий, отделов социальной защиты населения, государственных учреждений "Центр занятости населения", жилищно-эксплуатационных организаций и др., помощь в определении нормативно-правовой основы их взаимодействия при создании и работе с базой данных, рекомендации по выбору оптимальной схемы создания баз данных на территории области 0,3
4.2. Выработка типовой системы и типовой базы данных по предоставлению адресной социальной помощи населению на уровне муниципального образования и выработка методических рекомендаций по обучению специалистов служб субсидий работе с нею 0,2
5. Организация работы по инвентаризации жилищного фонда по формам собственности 0,9 0,8 0,9
5.1. Проведение организационно-технических мероприятий по инвентаризации жилищного фонда с указанием форм собственности 0,7 0,8 0,9
5.2. Внедрение типовой формы договорных отношений по передаче полномочий собственников по управлению жилищным фондом специализированным компаниям 0,2
6. Внедрение организационных мер по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг 1,0 0,6 0,7
6.1. Создание системы стимулирования деятельности предприятий ЖКХ в области энергоресурсосбережения 0,2 0,2 0,2
6.2. Разработка порядка по информированию населения муниципальных образований о необходимости бережного отношения к потреблению жилищно-коммунальных услуг и методах (формах) экономии энергоресурсов 0,2
6.3. Содействие организации и проведению независимой экспертизы тарифов на ЖКУ 0,3 0,4 0,5
6.4. Создание условий для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ 0,3
Всего 9,8 10,1 10,0

--------------------------------
<*> Финансирование осуществляется на возвратной основе.


Реализация мероприятий программы в установленных объемах позволит получить наглядные результаты эффективности работы "пилотных" проектов, что обеспечит привлечение в сферу управления жилищным фондом большего количества субъектов малого и среднего бизнеса, увеличит заинтересованность общественности, в т.ч. населения, во внедрении рыночной схемы управления жильем. Кроме этого, появится реальная возможность организовать оперативную - простую, унифицированную, удобную - систему предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Наконец, реализация мероприятий программы будет способствовать созданию положительного имиджа Иркутской области в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь обеспечит привлечение в область большего объема федерального финансирования и частных, в т.ч. зарубежных, инвестиций.
8.ИСПОЛНИТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Исполнителями подпрограммы и основных мероприятий являются структурные подразделения администрации области в пределах установленной компетенции совместно с органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями ЖКХ.
9.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Организация управления программой осуществляется Комитетом по жилищной политике администрации Иркутской области. В реализации программы примут участие предприятия жилищно-коммунального хозяйства, администрации городов и районов области, высшие учебные заведения, проектные институты, представители среднего и малого бизнеса, средства массовой информации и др.
Выбор конкретных муниципальных образований и объектов жилищно-коммунального хозяйства для реализации мероприятий программы будет проходить на конкурсной основе в соответствии с показателями социально-экономического развития муниципальных образований и объектов ЖКХ. Порядок и условия проведения конкурса определяются губернатором области.
Финансирование мероприятия 1.1.1 будет осуществляться из областного бюджета на возвратной основе в форме использования лизинговых схем и предоставления бюджетных ссуд бюджету муниципального образования для проведения управляющими компаниями соответствующих мероприятий.
Имущество, приобретенное на средства областного бюджета, является областной государственной собственностью и подлежит постановке на баланс областных государственных унитарных предприятий и включению в Сводную опись областного государственного имущества в порядке, установленном законодательством.
Организацию контроля за исполнением программы осуществляет Комитет по жилищной политике администрации области в установленном порядке. Контроль за исполнением программы осуществляют структурные подразделения администрации области и иные органы государственной власти в пределах их полномочий и в установленном порядке.
Заместитель председателя
Законодательного собрания
Ю.И.РОЖКОВ
ПОДПРОГРАММА
ПРИВЛЕЧЕНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СФЕРУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2006 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы привлечения субъектов малого
предпринимательства в сферу жилищно-коммунального
хозяйства областной государственной целевой программы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Иркутской области на 2004 - 2006 годы
Наименование программы Подпрограмма привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства областной государственной целевой программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2004 - 2006 годы
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке подпрограммы
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении подпрограммы
Государственный заказчик подпрограммы Администрация Иркутской области
Ответственный исполнитель подпрограммы Комитет по жилищной политике администрации Иркутской области
Основной разработчик подпрограммы Байкальский государственный университет экономики и права (БГУЭП) во взаимодействии с Комитетом по жилищной политике администрации области
Основная цель подпрограммы Формирование сбалансированного рынка ЖКУ, улучшение качества обслуживания, снижение затрат на 1 кв.м по предоставлению ЖКУ, обеспечение сохранности жилищного фонда
Основные задачи подпрограммы - Формирование правовых, экономических и организационных условий для привлечения и развития малого предпринимательства на рынке жилищно-коммунальных услуг; - выявление социально-экономических барьеров вхождения СМП на рынок ЖКУ и разработка мероприятий по их преодолению; - разработка концептуальных основ формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ (организационная, методическая, консультационная помощь и информационные услуги предпринимателям)
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2004 - 2006 годы: реализуется в один этап
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Основные мероприятия включают: 1. Формирование нормативно-аналитической базы, позволяющей создать условия для привлечения СМП в сферу жилищно-коммунального хозяйства. 2. Выявление социально-экономических барьеров вхождения СМП на рынок ЖКУ и их преодоление. 3. Разработка концептуальных основ формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ
Объемы и источники финансирования Реализация подпрограммы не потребует дополнительных финансовых ресурсов. Она будет реализована за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной государственной целевой программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2004 - 2006 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и защиты интересов потребителей за счет организации альтернативных служб ЖКХ на основе привлечения СМП
Система организации контроля за исполнением программы Организацию контроля за исполнением программы осуществляет Комитет по жилищной политике администрации области в установленном законодательством порядке

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов хозяйствования, и прежде всего, малых предприятий, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.
Малые предприятия, характеризующиеся низкой потребностью в стартовом капитале, мобильностью, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности, не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, охотно идут на коммерческий риск, находятся в постоянном поиске производственных, финансовых и технических идей. Узкая специализация, характерная для большинства малых фирм, позволяет им достигать достаточно высокой производительности и качества производимой продукции и предоставляемых услуг.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего, торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.
Сферами привлечения малого предпринимательства в ЖКХ являются ремонт и обслуживание жилищного фонда, установка приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов, вывоз мусора и уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, инженерных систем городов и населенных пунктов, управление жилищным фондом, материально-техническое снабжение, предоставление банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг.
Опыт создания малых предприятий по управлению и обслуживанию жилищного фонда в Иркутской области на настоящий момент недостаточен. Примером привлечения малого предпринимательства в эту сферу является деятельность ЧП Кузнецов Э.М. "Хозяин дома" в г. Иркутске, а также осуществление "пилотных" проектов по управлению жилищным фондом на территории Ангарского и Саянского муниципальных образований.
Подпрограмма предусматривает как решение задач по созданию и развитию конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, привлечению и развитию малого предпринимательства в ЖКХ, так и разработку и внедрение мер по эффективному управлению жилищным фондом.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Кризисное состояние ЖКХ характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на обслуживание жилищного фонда, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий.
В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищной сфере была передана в муниципальную собственность. Муниципализация жилищно-коммунальной сферы произошла в тот период, когда эта сфера становилась все более дотационной. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила перейти к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. Кроме того, в домах, где часть квартир приватизирована, другая часть находится в муниципальной собственности, нет как такового "хозяина". Создаваемые товарищества собственников жилья недостаточно развиты.
Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования ЖКХ. В результате произошло резкое увеличение уровня износа основных фондов, снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Умелое и надежное управление жильем имеет огромное значение для его сохранения, а также для обеспечения жильцов качественными услугами. Предпосылкой для эффективного управления жилищным фондом служит наличие достаточного количества конкурирующих фирм. А значит, задача улучшения состояния жилищного фонда и качества обслуживания жильцов, обеспечения защиты их законных прав и интересов недостижима без проведения демонополизации обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг.
Современное жилищно-коммунальное хозяйство города высокомонополизировано. Жилищный фонд обслуживается трестами, РЭУ, ДЭЗами. Жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов, повышения качества услуг.
Преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации в жилищном хозяйстве не использованы, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию ЖКХ, развития конкурентных отношений, привлечения малого предпринимательства в эту сферу определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:
- входят в число приоритетов реформирования ЖКХ, а их решение позволяет обеспечить улучшение качества обслуживания жилого фонда;
- полностью соответствуют стратегии государственной политики в отношении реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение нескольких лет.
3.СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЧИКЕ И РАЗРАБОТЧИКАХ
Государственным заказчиком подпрограммы является администрация Иркутской области. Основным разработчиком подпрограммы является Байкальский государственный университет экономики и права во взаимодействии с Комитетом по жилищной политике администрации области.
4.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ
Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения СМП в сферу управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения, для чего необходимо проводить политику разумной поддержки этих предприятий.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
- формирование нормативно-методической базы, позволяющей создать условия для привлечения СМП в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
- выявление социально-экономических барьеров вхождения СМП на рынок ЖКУ и разработка мероприятий по их преодолению через формирование высокого уровня готовности населения к покупке ЖКУ у альтернативных служб ЖКХ. Анализ показал, что только гарантированные заказы на определенный период являются основным фактором, способным привлечь СМП к сотрудничеству с управляющей компанией. Только при этом условии СМП готовы отказаться от всех выгод самостоятельного ведения бизнеса (иногда и нелегального). Без высокой готовности населения УК не сможет гарантировать заказы для СМП;
- разработка концептуальных основ формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ:
-- организационная, методическая, консультационная помощь;
-- рекрутирование кадров для альтернативных служб ЖКХ;
-- организация подготовки и переподготовки кадров в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения;
-- информационные услуги предпринимателям и населению;
-- резервирование региональными фондами поддержки малого предпринимательства части средств для предоставления льготных среднесрочных займов частным предприятиям, функционирующим в сфере ЖКХ;
-- проведение конкурсного отбора подрядных организаций на оказание жилищно-коммунальных услуг независимо от их форм собственности.

Срок реализации подпрограммы составляет 3 года: с 2004 года по 2006 год. Подпрограмма реализуется в один этап.
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ
Реализация подпрограммы не потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат. Она будет реализована за счет финансовых средств областного бюджета, предусмотренных областной государственной целевой программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области до 2006 года.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОДПРОГРАММЫ
Управление реализацией подпрограммы осуществляется Комитетом по жилищной политике администрации Иркутской области.
Организацию контроля за исполнением программы осуществляет Комитет по жилищной политике администрации области в установленном порядке.
7.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАЗРЕЗЕ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИСПОЛНЕНИЯ
Задача 1. Формирование нормативно-методической базы, позволяющей создать условия для привлечения СМП в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Развитие малого предпринимательства и его устойчивое функционирование во многом зависит от нормативно-правового обеспечения. В настоящее время недостаточно проработана нормативно-правовая база как на федеральном, так и на региональном уровнях, касающаяся деятельности СМП в сфере ЖКХ.
Анализ правовых актов, посвященных малому предпринимательству, позволяет выявить пробелы в правовом регулировании данного вопроса.
Ряд проблем, существующих в сфере законодательного регулирования предпринимательской деятельности, может быть решен только на федеральном уровне. Некоторые относятся к прерогативе региональных законодательных органов, но отдельные вопросы могут быть самостоятельно решены на уровне органов местного самоуправления. К этой группе в первую очередь относятся:
- создание и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы органами местного самоуправления муниципального образования, регламентирующей деятельность субъектов малого бизнеса в сфере ЖКХ, сохранение преемственности с ранее изданными правовыми актами, недопущение принятия актов, усложняющих или ухудшающих ситуацию для малого предпринимательства;
- предоставление льгот СМП.
В целях комплексного обеспечения нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства необходимо разработать новые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований, способствующие формированию заинтересованности населения и органов местного самоуправления в развитии малого предпринимательства как важнейшего элемента рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Формирование нормативно-методической базы должно быть основано на достоверной информации о состоянии объектов жилищного фонда. Только точное знание состояния объектов жилищного фонда может позволить разрабатывать обоснованные концептуальные и методические подходы к разработке механизма эффективного взаимовыгодного взаимодействия субъектов на рынке ЖКУ. Однако следует отметить ограниченность официальных статистических данных, характеризующих жилищный фонд муниципального образования, а также слабую их ориентацию на рыночные отношения. Наблюдается противоречивость информации из различных источников (БТИ, жилищного отдела городской администрации и округов, Комитета по управлению имуществом, жилищно-эксплуатационных организаций), что наводит на мысль о том, что решение жилищных проблем явно не стоит в ряду первоочередных задач органов местного самоуправления. Собственник, не владея достоверной информацией о жилищном фонде, вряд ли может эффективно им управлять.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что брать на себя ответственность по управлению всем имеющимся жильем исполнительными органами местного самоуправления нецелесообразно как с политической, так и с экономической точек зрения, в ведении органов местного самоуправления должна остаться только социальная часть жилья. Поэтому на основании имеющихся технических характеристик жилищного фонда, находящегося в ведении органов местного самоуправления, на местах необходимо отнести существующие домовладения к коммерческой или социальной категориям. Для этого необходимо провести инвентаризацию жилищного фонда, где должны быть учтены местоположение домов, проектные решения (планировка квартир), материалы ограждающих конструкций здания, их износ, способы технического обслуживания зданий, потребность в капитальном ремонте, возможность изменять плату за жилые помещения без ущерба для местного бюджета и многое другое.
В настоящее время необходимы разработки по типизации жилья на основе различных по уровню стандарта потребительских качеств жилья. Деление жилья для социального и для рыночного секторов является одной из основных градаций жилья. Впервые в Законе "Об основах федеральной жилищной политики" было введено деление жилищного фонда по критерию принадлежности жилых домов и жилых помещений к фонду социального использования (ст. 12).
Необходимость такой дифференциации обусловлена тем, что при существующей покупательной способности (доходе) определенная часть населения - клиенты рынка жилья - может влиять на собственную среду обитания: выбирать тип дома, район проживания, качество архитектурного решения, характер благоустройства и т.п.
Для коммерческого жилья платежеспособный спрос является основным регулятором притязаний на жилье определенного качества и размера. Другая группа населения - так называемые проблемные социальные семьи (малоимущие, многодетные семьи, одиночки, получатели социальной помощи, безработные долгое время, лица, нуждающиеся в уходе, переселенцы, граждане, пострадавшие в результате аварий и стихийных бедствий и др.) - не может оплатить по правилам рынка жилище, соответствующее его потребностям. Рынок не дает им шансов для приобретения подходящего жилья.
Для типизации жилья рекомендуется использовать следующую классификацию жилья (таблица 1).
Система мероприятий по реализации данной задачи представлена в таблице 2.
Таблица 1
Классификация жилья
Признак классификации Категории объектов
Формы собственности - частная (граждан, юридических лиц); - государственная; - муниципальная; - собственность общественных объединений
Функциональное назначение - социального использования; - коммерческого использования
Социально-имущественная стратификация населения (достаток населения) - жилье для особо богатых с высоким уровнем дохода сверхэлитное; - жилье для богатых - элитное; - жилье для среднего слоя населения - доступное; - жилье для малоимущих - социальное
Основание предоставления жилого помещения в пользование граждан (формы владения) - частное (в собственности граждан); - арендное (предоставляемое по договору аренды); - наемное (предоставляемое по договору социального или коммерческого найма)
Период эксплуатации - вновь введенное (новое); - эксплуатируемое (существующее); - реконструируемое, модернизируемое

Таблица 2
Система мероприятий по реализации задачи 1 подпрограммы
N Наименование мероприятия Срок исполнения Ожидаемые результаты
1.1. Разработка рекомендаций по развитию СМП в ЖКХ 2004 - 2006 гг. Рекомендации по развитию СМП в ЖКХ
1.2. Разработка предложений по совершенствованию нормативно правовой базы развития СМП муниципального образования 2004 - 2006 гг. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий малого бизнеса в ЖКХ
1.3. Разработка нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, регламентирующих финансовую поддержку СМП 2004 - 2006 гг. Механизм финансовой поддержки СМП, работающих в ЖКХ
1.4. Разработка процедуры финансирования мероприятий программы, выдачи бюджетных кредитов и субсидий СМП, внесение соответствующих изменений в действующие правовые акты органов местного самоуправления 2004 - 2006 гг. Процедура финансирования программ и проектов по поддержке малого бизнеса
1.5. Разработка подпрограммы поддержки и развития малого предпринимательства на рынке ЖКХ муниципального образования 2004 - 2006 гг. Подпрограмма поддержки и развития СМП на рынке ЖКХ муниципального образования. Определение приоритетных направлений, целей и задач поддержки СМП с учетом тенденций в экономической и социальной политике
1.6. Разработка типового перечня документов, необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере ЖКХ 2004 - 2006 гг. Типовой перечень документов для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере ЖКХ
1.7. Разработка методических рекомендаций по размещению муниципального заказа на ЖКУ среди СМП на конкурсной основе 2004 -2006 гг. Методические рекомендации по размещению муниципального заказа на ЖКУ среди СМП на конкурсной основе
1.8. Разработка примерного положения о конкурсном отборе подрядчиков, оказывающих ЖКУ 2004 - 2006 гг. Положение о конкурсном отборе подрядчиков
1.9. Разработка типовой методики составления бизнес-плана для управляющей компании 2004 - 2006 гг. Типовая методика составления бизнеса плана для управляющей компании
1.10. Разработка методики инвентаризации объектов жилищного фонда муниципального образования, разработка критериев типизации объектов жилищного фонда 2004 - 2006 гг. Методика проведения инвентаризации и типизации объектов жилищного фонда муниципального образования

Задача 2. Выявление социально-экономических барьеров вхождения СМП на рынок ЖКУ и разработка мероприятий по их преодолению (формирование высокого уровня готовности населения к покупке ЖКУ у альтернативных служб ЖКХ).
Как известно, готовность к приобретению нового товара (услуги) определяется следующими основными моментами: степенью удовлетворенности существующими способами решения проблем, платежеспособностью, информированностью. Проведенный анализ показал, что информированность населения о сущности жилищной реформы, о тех выгодах, которые она может принести населению, находится на крайне низком уровне. Очевидно, не зная о выгодах товара, никто его покупать не будет. Поэтому в качестве одного из первых программных мероприятий мы предлагаем усилить работу по пропаганде тех выгод и преимуществ, которые население может получить, обращаясь в альтернативные службы ЖКХ.
Концепция подачи информации должна быть принципиально иной, чем это делается сейчас. Принципиальными и необходимыми при подаче информации считаем следующие основные моменты.
- Необходимо вводить в обиход термины, определяющие организацию альтернативных служб ЖКХ (УК, "хозяин дома" и др.), объяснять их смысл, а также выгоды и преимущества, которые связаны с этим понятиями для населения: высокая ответственность, умение работать предприимчиво в условиях рынка, умение управлять финансовыми потоками, заинтересованность в удовлетворенности потребителей и т.п.
- Необходимо довести до сведения населения, что квартплата при обслуживании в альтернативных службах ЖКХ не будет выше квартирной платы при традиционном способе обслуживания в ЖЭО. Исследования показали, что большинство опрошенных считают квартирную плату итак достаточно высокой для того, чтобы организовать качественное обслуживание и эксплуатацию жилищного фонда.
- Необходимо разработать и довести до населения новые правила работы альтернативных служб, в числе которых могут быть, например, следующие:
-- прозрачность предоставления информации о затратах по текущему содержанию дома, о суммах на счетах на капитальный ремонт дома;
-- ежегодные собрания жильцов и представителей УК в конце года, предназначенные для отчета УК перед жильцами, информирования их о техническом состоянии общих для дома конструкций и коммуникаций и необходимых затратах для их поддержания и/или восстановления.

- Необходимо информировать население о негативных последствиях ненадлежащей эксплуатации дома для его долговечности.
- Необходимо гарантировать корректные партнерские взаимоотношения УК, "хозяина дома" с жильцами домов и возможность эффективно воздействовать на УК в случае необходимости.
Как на начальной стадии создания предприятия, так и в процессе дальнейшей работы предприниматель остро нуждается в информационной поддержке. Спектр необходимой информации достаточно широк. Это определяет необходимость разработки эффективной с точки зрения затрат, степени охвата целевой аудитории и воздействия на сознание рекламной программы и PR-компании.
В настоящее время малое предпринимательство в ЖКХ встречает много препятствий на пути своего развития, несмотря на все его преимущества. Подпрограмма по пропаганде предпринимательской деятельности направлена на формирование благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепление социального статуса и престижа предпринимателя, освещение в средствах массовой информации деятельности СМП, объектов инфраструктуры, мер, проводимых городской администрацией по поддержке малого предпринимательства в ЖКХ. Эта подпрограмма предусматривает расширение доступа СМП города к информационным ресурсам. Подпрограммой предусмотрено систематическое обеспечение СМП необходимой справочной литературой по различным вопросам предпринимательской деятельности (см. таблицу 3).
Таблица 3
Система мероприятий по реализации задачи 2 подпрограммы
N Наименование мероприятия Срок исполнения Ожидаемые результаты
2.1. Разработка содержания и принципов организации работы по доведению до населения выгод от взаимодействия с альтернативными службами ЖКХ 2004 г. Стратегия коммуникации с населением, являющаяся основой для рекламных и PR-программ
2.2. Разработка правил работы с населением альтернативных служб ЖКХ 2004 г. Правила работы с населением альтернативных служб ЖКХ
2.3. Доведение до населения содержания типовых договоров между жителями дома и управляющей компанией 2004 г. Осведомленность населения о своих правах, обязанностях и ответственности на рынке ЖКУ
2.4. Разработка механизма вовлечения населения в ТСЖ в муниципальном ЖФ 2004 - 2006 гг. Механизм вовлечения населения в ТСЖ
2.5. Разработка экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие управляющей компании, "хозяина дома" и СМП 2004 г. Эффективный экономический механизм взаимодействия управляющей компании, "хозяина дома" и СМП исполнителей
2.6. Разработка рекламной программы, эффективной с точки зрения затрат, степени охвата целевой аудитории и воздействия на ее сознание 2004 г. Программа рекламной компании
2.7. Разработка PR-компании, эффективной с точки зрения затрат, степени охвата целевой аудитории и воздействия на ее сознание 2004 г. Программа PR-компании

Задача 3. Разработка концептуальных основ формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ.
Для развития малого предпринимательства большое значение имеет функционирование объектов инфраструктуры поддержки, а именно структур, обслуживающих предпринимателей, путем предоставления конкретных консультационных услуг, обеспечивающих их информационной, финансовой, технологической поддержкой, а также оказывающих представителям малого бизнеса страховые, юридические и аудиторские услуги. Создание общедоступной системы информационно-консультационных услуг для малого предпринимательства в значительной степени стимулирует предпринимательскую активность.
Развитие малого предпринимательства требует повышения управленческой и деловой культуры, в том числе профессиональных знаний и навыков.
Для малого бизнеса в ЖКХ проблемы управления осложняются тем, что руководитель малого предприятия должен быть универсальным специалистом, знающим менеджмент, финансы, бухучет, быть специалистом в обслуживании жилого дома. Поэтому особенно актуальна проблема предоставления предпринимателям, работающим в сфере ЖКХ, возможности получения необходимых знаний и навыков и постоянно их совершенствовать.
Широкое развитие малого бизнеса в ЖКХ сдерживается также недостатком и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий.
Одной из форм обучения и повышения квалификации является организация обмена опытом на семинарах, конференциях, совещаниях.
В рамках решения задачи по разработке концепции организации процесса сотрудничества между СМП и УК предлагается организовать деятельность уполномоченной консалтинговой фирмы, имеющей потенциал по проведению конкурсных торгов, оценке бизнеса, обучению менеджмента и рабочих, рекрутированию трудовых ресурсов, составлению реестра аттестованных СМП. Нельзя допустить распыления консалтинговых функций между множеством существующих консалтинговых фирм, деятельность которых не лицензирована на право осуществления деятельности в сфере ЖКХ.
Осуществление необходимых функций требует специальной подготовки на высоком уровне и, безусловно, будет не под силу сотрудникам УК. Консалтинговая организация могла бы обслуживать все УК в городе, существовать за счет платы за обучение, подготовку организаций к конкурсным торгам.
Такая консалтинговая организация могла бы выполнять следующие основные функции, без которых невозможно сотрудничество между УК и СМП:
- разработка методической документации;
- аудит на соответствие требованиям УК;
- обеспечение СМП информацией об ожиданиях, опасениях, уровне требований потенциальных потребителей;
- подготовка конкурсной документации к участию в конкурсных торгах;
- рекрутирование кадров;
- обучение и повышение квалификации;
- проведение исследовательской работы: исследование запросов и ожиданий потребителей, проживающих в разных типах жилья.
В решении задачи 3 будет использован потенциал и возможности уже созданных на территории области объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Система мероприятий по реализации данной задачи представлена в таблице 4.
Таблица 4
Система мероприятий по реализации задачи 3 подпрограммы
N Наименование мероприятия Срок исполнения Ожидаемые результаты
3.1. Разработка концепции поддержки лизинговых компаний с целью стимулирования сотрудничества с СМП на рынке ЖКХ 2004 - 2006 гг. Концепция поддержки лизинговых компаний
3.2. Разработка концепции регионального консалтингового агентства по работе с альтернативными службами ЖКХ 2004 - 2006 гг. Концепция регионального консалтингового агентства по работе с альтернативными службами ЖКХ
3.3. Разработка инфраструктуры финансовой поддержки СМП 2004 - 2006 гг. Механизм формирования и распределения фондов финансовой поддержки СМП, действующих на рынке ЖКХ
3.4. Разработка программы обучения руководителей-предпринимателей и работников малых предприятий, функционирующих в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг 2004 - 2006 гг. Программа программы обучения руководителей предпринимателей и работников малых предприятий, функционирующих в сфере предоставления ЖКУ
3.5. Подготовка и выпуск информационных справочников по ЖКХ для СМП, входящих на рынок ЖКУ 2004 - 2006 гг. Информационные справочники по ЖКХ для СМП, входящих на рынок ЖКУ
3.6. Разработка методики аттестации СМП, соответствующих требованиям для работы на рынке ЖКХ 2004 - 2006 гг. Методика аттестации СМП
3.7. Разработка и ведение реестра СМП, функционирующих в сфере ЖКХ 2004 - 2006 гг. Реестр СМП, функционирующих в сфере ЖКХ
3.8. Проведение мониторинга развития малого предпринимательства в ЖКХ 2004 - 2006 гг. Информация о развитии малого предпринимательства в ЖКХ
3.9. Проведение конкурсного отбора подрядных организаций на оказание жилищно-коммунальных услуг независимо от их форм собственности С 2004 гг. Отбор СМП, соответствующих критериям конкурсного отбора

Срок исполнения всех перечисленных выше мероприятий составляет 3 года: с 2004 года по 2006 год.
8.ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы привлечения СМП в сферу оказания услуг ЖКХ как одного из главных направлений осуществления государственной жилищной реформы имеет свои явные преимущества практически для всех сторон, которые принимают непосредственное участие в процессе управления и содержания жилищного фонда.
Для владельцев жилья (органов местного самоуправления, ведомств, объединений совладельцев):
- собственник жилья остается его собственником;
- собственник жилья остается только заказчиком услуг. Это решает существующее противоречие, когда заказчик и исполнитель - одна организация. Перераспределение этих функций содействует большей эффективности, освобождая собственника от функций обслуживания и предоставляя возможность сосредоточиться на управлении и контроле;
- частное управление и содержание жилищного фонда способствует повышению популярности, например, органов местного самоуправления среди населения. Жители сейчас получают услуги очень низкого уровня, которые предоставляет существующая система. Более высокое качество обслуживания, которое обеспечивает частное управление, приведет к уменьшению жалоб, росту удовлетворенности населения, а как следствие - к улучшению социально-политической атмосферы в муниципальных образованиях;
- частное управление будет полезным для экономического развития города, региона. С появлением рынка жилья и рынка услуг в жилищном хозяйстве органы местного самоуправления будут в более выгодном положении по привлечению иностранных и отечественных инвестиций и кредитов, что приведет к оживлению инвестиционного климата, инновационным разработкам. Кроме этого, переход от восстановления и ремонта жилья к его сохранности повысит срок службы зданий;
- частное управление жилищным фондом приведет к эффективности использования жилищного фонда, максимизации доходов от его использования;
- осуществление конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья заставит существующие организации ЖКХ (тресты, ДЭЗы, РЭУ, ЖЭКи) повысить уровень качества своей работы;
- конкуренция неминуемо приведет к снижению стоимости обслуживания, что даст возможность сократить, а потом и прекратить бюджетное финансирование жилищного сектора;
- частное управление жилищным фондом позволит построить действенную систему контроля деятельности организаций по обслуживанию жилья, что приведет к повышению качества оказания ЖКУ;
- негосударственные организации будут развивать инфраструктуру районов, в которых они работают, воспитывая чувство ответственности граждан за качество своей жизни. Как свидетельствует практика, уровень преступности (кражи, вандализм) в районах, где жилье обслуживают частные предприятия, значительно снижается. В результате решения проблемы безопасности мгновенно будет повышен престиж микрорайона как территории для проживания. Повысится стоимость жилья и неблагополучные жильцы, которые, как правило, являются злостными неплательщиками, будут вытеснены в менее благополучные районы.
Для работников жилищно-коммунального хозяйства:
- развитие рынка услуг является экономической необходимостью и объективной реальностью. Поэтому те специалисты, которые раньше приспособятся к условиям конкуренции, будут иметь значительные преимущества для успешной и прибыльной деятельности в условиях рынка;
- участие в программе частного содержания жилья даст возможность кардинально изменить психологию специалистов. Достигнутый опыт пригодится для работы в престижных компаниях или для организации собственного дела.
Для жителей (частные собственники и наниматели):
- приватизированная квартира является собственностью, которая имеет определенную стоимость. Одним из условий определения стоимости квартиры является качество содержания мест общего пользования и конструктивных элементов дома. Оптимальным способом сохранения стоимости этой собственности является осуществление ее высококачественного частного содержания;
- частное содержание открывает широкие возможности для реального самоуправления (объединения совладельцев многоквартирных домов), когда сами жильцы домов решают, как тратить средства, что необходимо делать по благоустройству дома и придомовой территории, исходя из собственных интересов; появляется возможность привлечения молодежи на поддержание порядка в местах общего пользования. Впервые за многолетнюю практику житель становится партнером, союзником и работодателем жилищной организации; с повышением квартирной платы естественна надежда на повышение качества услуг по управлению и содержанию жилья. Житель квартиры и дома, который обслуживает частная фирма, уверен в том, что работа будет выполнена своевременно и качественно; обслуживающий персонал будет вежливым; места общего пользования в доме будут чистыми и безопасными; будет возможность получать дополнительные услуги.
Для частных фирм по обслуживанию жилья:
- обслуживание жилья - это работа, которая была, есть и будет нужна всегда. Качественное ее исполнение и определенный авторитет является гарантией наличия постоянной работы и постоянного притока прибыли;
- работа в жилищном секторе может дать много других преимуществ, таких как прямой выход на клиентов (жильцов) для получения дополнительных заказов, допуск к риелторской деятельности и т.д.
- обслуживание жилья может создать полезный имидж для предприятия, что даст дополнительные преимущества в получении кредитов, составлении договоров, развитии партнерских отношений и др.
Определить количественно эффект от реализации предлагаемых мероприятий достаточно сложно в силу следующих обстоятельств:
- отсутствие методики расчета. Кроме того, следует иметь в виду, что результат от внедрения мероприятий управленческой направленности не может быть полностью обнаружен в течение длительного времени;
- опыт внедрения предлагаемых мероприятий отсутствует. Для оценки результатов данной НИР необходимо провести сопоставление деятельности управляющих компаний, осуществляющих текущее обслуживание жилья с использованием принципа "хозяина дома", с деятельностью существующих в ЖКХ структур управления (трестами, РЭУ, ДЭЗами и т.д.). Такое сопоставление невозможно в силу отсутствия подобных управляющих компаний в сфере ЖКХ Иркутской области.
Заместитель председателя
Законодательного собрания
Ю.И.РОЖКОВ
Архив документов Иркутской области (c) 2024