Решение Иркутского УФАС России от 07.08.2014 г № 1648
О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в газете «Время», в связи с тем, что данная реклама не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 874 от 07.07.2014, возбужденное по признакам нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", по факту распространения в газете "Время" N 26 (12926) от 13 марта 2014 года на странице 31 рекламы следующего содержания: "Срочно нужны деньги!!! Экспресс Займы. КПК "С" т. <...> Быстрое оформление документов без справок и поручителей от 1000 рублей от 18 до 70 лет. Скидка от 0,8% пенсионерам - скидка от 0,1%. А также займы под залог тел. 8(3952) <...>... (далее по тексту)".
В присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитный потребительский кооператив "С" (КПК "С") (664003 <...>, ИНН <...>; ОГРН <...>), председателя правления, а также ликвидатора К., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного надзора по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статей 33, 34 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 в период с 7 апреля 2014 года по 6 мая 2014 года на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 96 от 31 марта 2014 года проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Г".
В результате проверки в газете "Время" N 26 (12926) от 13 марта 2014 года на странице 31 выявлена реклама следующего содержания: "Срочно нужны деньги!!! Экспресс Займы. КПК "С" т. <...> Быстрое оформление документов без справок и поручителей от 1000 рублей от 18 до 70 лет. Скидка от 0,8% пенсионерам - скидка от 0,1%. А также займы под залог тел. 8(3952) <...>... (далее по тексту)".
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что недобросовестная, недостоверная реклама не допускается, как не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Статья 807 Гражданского кодекса РФ, определяющая понятие договора займа как договора, по которому одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества, включена в параграф 2 "Кредит" главы 42 Гражданского кодекса РФ.
В рекламе содержится информация о предоставлении займов, а также указаны следующие условия их предоставления: сумма займа от 1000 руб., возраст заемщиков - от 18 до 70 лет, скидки, отсутствие поручительства, а также возможность займов под залог.
Реклама "Экспресс Займы. КПК "С" умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (процентная ставка, порядок оплаты займа и другие).
Таким образом, реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России возбуждено дело N 874 от 07.07.2014. Лицом, участвующим в деле, признан КПК "С" как рекламодатель, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
Определением N 874 от 07.07.2014 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 07.08.2014.
В ходе рассмотрения дела председателем правления КПК "С" К. представлены пояснения, в соответствии с которыми КПК "С" не является рекламодателем, ей не известно, кто подавал заявку на распространение указанной рекламы в газету "Время". В организации имелись пустые бланки с ее подписью и печатью. Представитель КПК "С" указала также на то, что информация, содержащаяся в рекламе на момент выхода газеты, полностью соответствовала действительности. В том числе, по указанным в рекламе адресам КПК "С" действительно осуществлял свою деятельность, сумма займов составляла от 1000 до 40000 рублей, возраст заемщиков должен был быть от 18 до 70 лет, ставка для граждан составляла 0,8%, для пенсионеров 0,1%.
Указанный довод председателя правления КПК "С" о том, что Кооператив не является рекламодателем, рассмотрен Комиссией Иркутского России и признан необоснованным в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с пояснениями ООО "Г" рекламодателем указанной рекламы является Кредитный потребительский кооператив "С" (КПК "С"). Расчеты с КПК "С" производились наличными средствами в кассу ООО "Г". Платежные документы (кассовый и товарный чеки) были выданы рекламодателю. Рекламораспространителем является ООО "Г". Макет рекламы представлен рекламодателем в готовом виде. Согласно положениям п. 1.1 договора N 27 от 09.01.2014, заключенного между ООО "Г" и КПК "С", исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать рекламно-информационные услуги, а заказчик обязуется оплатить услуги. ООО "Г" также представлена заявка КПК "С" с приложением макета рекламы. Обществом с ограниченной ответственностью "Г" представлены: копия договора N 27 от 09.01.2014, копия заявки (макет рекламы) от КПК "С" с подписями председателя правления КПК "С" К. и печатями организации.
Исходя из собранных материалов и представленных документов Комиссией установлено, что лицом, оказывающим услуги по предоставлению займа, является КПК "С".
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России критически подошла к доводам КПК "С" о том, что данный Кооператив не имеет отношения к распространению рассматриваемой рекламы, не выступал заказчиком распространения указанной рекламы, не согласовывал и не оплачивал распространение рекламы, поскольку КПК "С" - это единственное лицо, в чьих интересах осуществляется распространение рекламы "Срочно нужны деньги!!! Экспресс Займы. КПК "С" т. <...> Быстрое оформление документов без справок и поручителей от 1000 рублей от 18 до 70 лет. Скидка от 0,8% пенсионерам - скидка от 0,1%. А также займы под залог тел. 8(3952) <...>... (далее по тексту)", кроме того, данный довод опровергается имеющимися в материалах дела документами.
Следовательно, именно КПК "С" является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
В п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ указано, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ указано, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пояснениям законного представителя КПК "С" осуществлял на момент выхода газеты предоставление займов, сумма которых составляла от 1000 до 40000 рублей, возраст заемщиков должен был быть от 18 до 70 лет, ставка для граждан составляла 0,8%, для пенсионеров 0,1%.
Таким образом, рассматриваемая реклама КПК "С" умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (процентная ставка, порядок оплаты займа и другие).
Также в рекламе КПК "С" отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре - финансовых услугах данного хозяйствующего субъекта, в частности информация об условиях их оказания, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (процентная ставка, порядок оплаты займа и др.).
Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает пункт 2 части 2 статьи 28 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 6 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 и частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Следовательно, КПК "С" как рекламодателем допущено нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя за нарушение требований ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Из имеющихся материалов дела следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПК "С".
Следовательно, действия КПК "С", являющегося рекламодателем рекламы, распространенной в газете "Время" N 26 (12926) от 13 марта 2014 года на странице 31 следующего содержания: "Срочно нужны деньги!!! Экспресс Займы. КПК "С" т. <...> Быстрое оформление документов без справок и поручителей от 1000 рублей от 18 до 70 лет. Скидка от 0,8% пенсионерам - скидка от 0,1%. А также займы под залог тел. 8(3952) <...>... (далее по тексту)", нарушают требования части 7 статьи 5 и части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Законный представитель КПК "С" в ходе рассмотрения дела указала на то, что 15.04.2014 Кировским районным судом решено ликвидировать Кредитный потребительский кооператив "С" (дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.05.2013, место нахождения: 664003, <...>; ОГРН <...>), исключить сведения о Кредитном потребительском кооперативе "С" из Единого государственного реестра юридических лиц.
Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства в связи с ликвидацией КПК "С".
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в газете "Время" N 26 (12926) от 13 марта 2014 года на странице 31 следующего содержания: "Срочно нужны деньги!!! Экспресс Займы. КПК "С" т. <...> Быстрое оформление документов без справок и поручителей от 1000 рублей от 18 до 70 лет. Скидка от 0,8% пенсионерам - скидка от 0,1%. А также займы под залог тел. 8(3952) <...>... (далее по тексту)" в связи с тем, что данная реклама не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что представляет собой нарушение требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", а также в связи с тем, что реклама умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, что представляет собой нарушение требований ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.