Решение Иркутского УФАС России от 06.05.2014 г № 529
О признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении в срок обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, а кроме того, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 6 мая 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии представителей ответчиков: 1) Комитета по управлению Октябрьским округом города Иркутска <...> по доверенности от 28.01.2014 N 059-72-78/14; 2) администрации города Иркутска <...> по доверенности от 06.03.2014; 3) Комитета городского обустройства администрации города Иркутска <...> по доверенности от 22.01.2014 N 405-70-398/4, <...> по доверенности от 15.04.2014 N 405-70-2749/14; 4) Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска <...> по доверенности администрации г. Иркутска от 14.04.2014, <...> по доверенности администрации г. Иркутска от 10.04.2014,
рассмотрев дело N 37 по признакам нарушения Комитетом по управлению Октябрьским округом города Иркутска (664007, <...>), администрацией города Иркутска (664025, <...>), Комитетом по городскому обустройству администрации города Иркутска (664011, <...>), Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска (664025, <...>) ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,
Установила:
Приказом N 37 от 07.02.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело в отношении Комитета по управлению Октябрьским округом города Иркутска (664007, <...>) по признакам нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с бездействием, выразившимся в непроведении в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в частности, расположенными по адресам: <...> (застройщик - ООО "ИСК "В" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "СК "И1" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ООО "СК "Ж" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в публичных процедурах, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами города Иркутска.
Определением N 340 от 12.03.2014 рассмотрение дела N 37 отложено.
По инициативе Комиссии в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 18.04.2014.
Из пояснений Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (далее - Комитет) следует, что согласно письмам Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - КГСП) от 05.04.2012 N 945-70-2048/2, от 19.08.2012 N 945-70-4154/13 информация о выдаче разрешений о вводе объекта в эксплуатацию в Комитет должна направляться ежеквартально и на постоянной основе в течение трех дней после ввода объекта в эксплуатацию.
В течение 2012 года и 2013 года информация о выдаче разрешений на ввод объекта от КГСП в Комитет не поступала.
Копии разрешений о вводе вышеуказанных объектов в эксплуатацию в Комитет поступили 31.01.2014 по запросу Комитета.
На момент принятия решения о проведении конкурсов собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, реализовали право на выбор способа управления.
В отношении многоквартирных домов по адресам: <...> объявлены открытые конкурсы, проведение которых распоряжениями от 14.04.2014 N 704-02-78/14, от 01.04.2014 N 704-02-62/14 отменено в связи с реализацией собственниками права на выбор управления.
Согласно письменным пояснениям администрации города Иркутска (далее - администрация) в соответствии с подпунктами 1.1, 1.2 п. 1 постановления мэра города Иркутска от 25.10.2007 N 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" организаторами конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проводимых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", являются Комитеты по управлению округами администрации города Иркутска.
Согласно п. 1, п. 3 Положения о Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (далее - Комитет), утвержденного решением Думы города Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230342/1 (далее - Положение о Комитете), Комитет является самостоятельным территориальным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, наделенным правами юридического лица.
В соответствии с подп. 7 п. 13 Положения о Комитете Комитет в пределах своей компетенции выступает организатором открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Иркутска, размещает информацию о проведении такого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Таким образом, органом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, является Комитет по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
Полномочия КГСП, не являющегося юридическим лицом, установлены Положением о Комитете по градостроительной политике администрации г. Иркутска и не содержат вышеуказанного полномочия по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с чем КГСП не может нарушать ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а следовательно, и ч. 1 ст. 15 Федерального закона о защите конкуренции.
Таким образом, учитывая, что комитет по КГСП не является юридическим лицом и не обладает полномочиями по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренными ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, то он не может выступать в качестве ответчика по данному делу N 34 о нарушении антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, а также отсутствие у КГСП правоспособности юридического лица и полномочий по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, КГСП не может быть ответчиком по делу N 34 о нарушении антимонопольного законодательства, и его участие в рассмотрении данного дела должно быть прекращено.
По поводу предоставления КГСП в Комитет сведений о выданных разрешениях о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов администрацией сообщено следующее.
Ни положением о КГСП, ни иными правовыми актами не установлена обязанность КГСП по предоставлению в Комитеты по управлению округами администрации города Иркутска сведений о выданных Комитетом разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов.
Также не установлен какой-либо порядок взаимодействия по данному вопросу между указанными структурными подразделениями администрации города Иркутска.
КГСП в Комитеты по управлению округами администрации города Иркутска информация о выданных разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов предоставлялась в рабочем порядке на информационных носителях (флэш-картах), а также на основании запросов.
Более того, по мнению ответчика, одного только разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома недостаточно для проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе и для размещения извещения о проведении такого конкурса в установленном порядке, поскольку данный документ, а также документы, послужившие для его выдачи, не содержат сведений об общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме, необходимых для организации и проведения открытого конкурса, а техническая документация на многоквартирный дом в администрации города Иркутска отсутствует.
Из письменных пояснений Комитета городского обустройства администрации города Иркутска следует, что полномочия Комитета установлены Положением о Комитете и не содержат полномочий по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с чем Комитет не может нарушать ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а следовательно, и ч. 1 ст. 15 Федерального закона о защите конкуренции.
Кроме того, у Комитета отсутствует информация, необходимая КУСО для организации и проведения указанных конкурсов, в том числе об управляющих организациях, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на основании договоров, заключенных с застройщиками в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1468 "О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах" (далее - постановление Правительства РФ N 1468) лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающие коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов и (или) оказание услуг), обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию, указанную в части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - информация), в установленном порядке, сроки и с предусмотренной периодичностью.
Информация предоставляется в форме электронного документа, путем заполнения электронного паспорта многоквартирного дома или электронного паспорта объекта коммунальной инфраструктуры.
Форма электронного паспорта утверждена Приказом Госстроя от 8 апреля 2013 г. N 113/ГС, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 15 июля 2013 г. Раздел 1 утвержденной формы электронного паспорта "Общие сведения о многоквартирном доме" содержит технические характеристики многоквартирного дома, в которые входит информация об общем имуществе собственников помещений.
Приказом Госстроя от 23 августа 2013 года N 310/ГС в Методические рекомендации внесены изменения, устанавливающие требования к рекомендуемым форматам предоставления информации в форме электронного паспорта, а Министерством регионального развития РФ разработано типовое тиражируемое прикладное программное обеспечение. Типовое программное обеспечение предоставляется на условиях Лицензионного соглашения.
В связи с неопределенностью правообладателя программного обеспечения вышеуказанное типовое тиражируемое программное обеспечение в настоящее время проходит пробное тестирование.
По окончании тестирования администрацией города Иркутска будет принято решение о вводе в эксплуатацию программного обеспечения, наиболее эффективно обеспечивающего реализацию требований постановления Правительства РФ N 1468.
Проект регламента информационного взаимодействия администрации города Иркутска и лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо выполняющих услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Регламент), администрацией города Иркутска разработан. После ввода в эксплуатацию выбранного программного обеспечения Регламент будет утвержден постановлением администрации города Иркутска.
В настоящее время лица, оказывающие коммунальные услуги, а также лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставляют в администрацию города Иркутска необходимые сведения в соответствии с запрашиваемой информацией.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 37 установила следующее.
В соответствии с разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию N RU 38303000-20/13 от 02.04.2013, N RU 38303000-30/13 от 25.04.2013, N RU 38303000-38/13 от 16.05.2013, N RU 38303000-40/13 от 24.05.2013, N RU 38303000-71/13 от 18.09.2013 в эксплуатацию введены вновь построенные многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам:
<...>.
В соответствии с указанными разрешениями жилые дома введены в эксплуатацию 02.04.2013, 25.04.2013, 16.05.2013, 24.05.2013, 18.09.2013 соответственно.
Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в редакции до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 38-ФЗ, устанавливала, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ введена в действие ФЗ от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", вступившим в силу 18.06.2011.
В настоящее время часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ действует в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 38-ФЗ, которым изменены сроки проведения открытого конкурса и уточнен порядок его проведения, но не устранена обязанность органов местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации конкурсов для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию.
Так, согласно требованиям ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 25.10.2007 N 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" Комитет по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска, Комитет по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, Комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, Комитет по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска выступают организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Таким образом, полномочиями по проведению конкурсов наделен Комитет по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, являющийся самостоятельным территориальным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, обладающим правами юридического лица (пункт 3 Положения о Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230342/1 "О Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска").
Обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенными МКД в течение 10 рабочих дней со дня выдачи в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию МКД в порядке, установленном Правительством РФ, - в период до 19.04.2013, после 19.04.2013 в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, разместить извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения провести открытый конкурс предусмотрена ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.
Конкурсы по отбору управляющих организаций органами местного самоуправления Октябрьского округа города Иркутска в установленный Жилищным кодексом РФ срок не проводились.
Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия.
Непроведение в случаях, предусмотренных законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.
Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непроведении обязательного открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению названными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключениями, установленными законодательством.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления в части непроведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
В соответствии с подпунктами 1.1, 1.2 п. 1 постановления мэра города Иркутска от 25.10.2007 N 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами", подп. 7 п. 13 Положения о Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230342/1, органом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа города Иркутска, в срок, указанный в ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, является Комитет по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
Доводы Комитета об отсутствии информации о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов на территории округа в связи с отсутствием организационного обеспечения работы структурных подразделений администрации города Иркутска, одно из которых в соответствии с возложенными полномочиями выступает организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проводимого в соответствии с Правилами N 75 (Комитет), а другое: КГСП - органом, выдающим соответствующие разрешения на ввод в эксплуатацию, не могут служить правовым обоснованием бездействия соответствующего подразделения органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
На рассмотрение дела Комитетом представлены обращения об определении порядка предоставления в Комитет информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющих организаций, но не представлены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на получение информации о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов на территории округа, в том числе системные запросы в КГСП.
Вместе с тем Комитет является структурным подразделением администрации города Иркутска - органа местного самоуправления, наделившего Комитет полномочиями на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа города Иркутска.
В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанность по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленный срок наступает, в том числе, с момента выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Согласно пп. 3.1.40 Положения о Комитете по градостроительной политике администрации г. Иркутска, утвержденного распоряжением администрации города Иркутска от 25.05.2012 N 031-10-537/12, Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска выдает разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со структурой администрации города Иркутска, утвержденной решением Думы города Иркутска от 26.09.2013 N 005-20-490840/3, Комитет является структурным подразделением администрации города Иркутска.
При этом согласно п. 1.1 Положения о Комитете по градостроительной политике администрации г. Иркутска Комитет является структурным подразделением администрации города Иркутска, не наделенным правами юридического лица.
Частью 4 ст. 46 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 N 003-20-430537/4 (далее - Устав города Иркутска), установлено, что Положения о структурных подразделениях (органах) администрации города, не обладающих правами юридического лица, утверждаются мэром города.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Устава города Иркутска мэр города является главой администрации города Иркутска.
Пункты 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 части 3 статьи 37 Устава города Иркутска устанавливают, что мэр города как глава администрации города руководит деятельностью администрации города Иркутска; определяет схему управления городом; разрабатывает структуру городской администрации и представляет ее на утверждение городской Думе; утверждает Положения о структурных подразделениях (органах) администрации города, не обладающих правами юридического лица.
Таким образом, в компетенцию администрации города Иркутска входит определение полномочий и порядка осуществления деятельности своих структурных подразделений, не обладающих правами юридических лиц.
Бездействие администрации города Иркутска в связи с непринятием мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска в части передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), повлекло непроведение в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа, что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами города Иркутска.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключениями, установленными законодательством.
Доводы администрации города Иркутска о предоставлении КГСП в Комитеты по управлению округами администрации города Иркутска информации о выданных разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рабочем порядке на информационных носителях (флэш-картах) не нашли документальное подтверждение.
Довод администрации о том, что одного только разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома недостаточно для проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе и для размещения извещения о проведении такого конкурса в установленном порядке, поскольку данный документ, а также документы, послужившие для его выдачи, не содержат сведений об общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме, необходимых для организации и проведения открытого конкурса, а техническая документация на многоквартирный дом в администрации города Иркутска отсутствует, не может свидетельствовать о возможности неисполнения требований федерального законодательства о проведении обязательных конкурсов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 N 175 "Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 11 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившей в силу с 01.10.2013, технический план многоквартирного дома должен содержать информацию, необходимую для осуществления кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.
Кроме того, сама информация о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома позволяет КУСО принять меры по получению информации, недостающей для проведения конкурса и (или) размещения извещения о проведении конкурса, и в последующем скорректировать информацию в извещении о проведении конкурса.
На рассмотрение дела ответчиком - Комитетом представлены документы, подтверждающие отсутствие оснований для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами в связи с реализацией собственниками жилых помещений указанных домов права на выбор способа управления.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что бездействие Комитета по управлению Октябрьским округом города Иркутска (664007, <...>), выразившееся в непроведении в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в частности, расположенными по адресам: <...> (застройщик - ООО "ИСК "В" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "СК "И1" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ООО "СК "Ж" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а кроме того, ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006.
Вместе с тем добровольное устранение ответчиком - Комитетом по управлению Октябрьским округом города Иркутска выявленного нарушения антимонопольного законодательства путем проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и отсутствия оснований для выдачи ответчику предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного Комиссия также приходит к выводу, что бездействие администрации города Иркутска (664025, <...>), выразившееся в непринятии мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска, в части передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), повлекло непроведение в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа, что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания о прекращении нарушения, а именно: установить порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска в части передачи информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
Дело в отношении Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (664011, <...>) прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) указанного лица.
Дело в отношении Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (664025, <...>) прекратить в связи с отсутствием у указанного лица правоспособности юридического лица и полномочий по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, предусмотренных ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 41.1, ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в бездействии Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (664007, <...>), выразившемся в непроведении в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в частности, расположенными по адресам: <...> (застройщик - ООО "ИСК "В" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "СК "И1") (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2") (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ООО "СК "Ж" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), что создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а кроме того, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска.
2.Прекратить рассмотрение дела N 37 в отношении Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (664007, <...>), выразившемся в непроведении в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, в частности, расположенными по адресам: <...> (застройщик - ООО "ИСК "В" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "СК "И1") (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2") (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), <...> (застройщик - ООО "СК "Ж" (<...>)), <...> (застройщик - ЗАО "И2" (<...>)), что создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а кроме того, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
3.Признать администрацию города Иркутска (664025, <...>) нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с бездействием, выразившимся в непринятии мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска, в части передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), что повлекло непроведение в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа, создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска.
4.Выдать администрации города Иркутска (664025, <...>) предписание о прекращении в срок до 30 июня 2014 г. нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с бездействием, выразившимся в непринятии мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска, в части передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), что повлекло непроведение в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска, а именно: установить порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска в части передачи информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
5.Прекратить рассмотрение дела N 34 в отношении Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (664011, <...>) на основании пункта 2 части 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) указанного лица.
6.Прекратить рассмотрение дела N 34 в отношении Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (664025, <...>) на основании пункта 2 части 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) указанного лица.
7.Копию решения и предписания направить в адрес ответчика - администрации города Иркутска.
8.Копию решения направить в адрес ответчика - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
9.Копию решения направить в адрес: Комитета городского обустройства администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 мая 2014 г. N 61
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 529 от 6 мая 2014 г. по делу N 37 от 07.02.2014 о признании администрации города Иркутска (664025, <...>) нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ
Предписывает:
1.Администрации города Иркутска (664025, <...>) прекратить в срок до 30 июня 2014 г. нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с бездействием, выразившимся в непринятии мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска, в части передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), что повлекло непроведение в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Октябрьского округа, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Октябрьского округа города Иркутска, а именно: установить порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Иркутска в части передачи информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию (в частности, сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов), органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса, - Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.
2.Информацию об исполнении настоящего предписания (с приложением подтверждающих документов) предоставить в УФАС по Иркутской области в срок до 30 июня 2014 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.