Решение Иркутского УФАС России от 05.05.2014 г № 667
О признании рекламы ненадлежащей в связи с тем, что не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 476 от 07.04.2014, возбужденное по признакам нарушения пункта 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в связи с распространением на стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" N 7 (589) от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач" рекламы: "ООО "И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010", при отсутствии лицензии на лицензируемый вид деятельности, в отсутствие представителей: лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела, - ООО "И1", ООО "И2"; в присутствии представителя заявителя - Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области по ненадлежащим образом оформленной доверенности N 12 от 17.02.2014 М.Л.М.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (вх. N 2264 от 05.03.2014) о нарушении требований законодательства о рекламе в связи с распространением рекламы на стр. 6 газеты "Вечерний Братск" от 21.02.2014.
В результате проведенного расследования по указанному заявлению Иркутским УФАС России определением N 476 от 07.04.2014 возбуждено дело по признакам нарушения пункта 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в связи с распространением на стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" N 7 (589) от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач" рекламы: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010".
К рассмотрению дела привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе: рекламодатель - ООО "И1" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>); рекламораспространитель - ООО "И2" (<...>), а также заявитель - Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (<...>).
ООО "И2" до начала рассмотрения дела заявило ходатайство N 78 от 30.04.2014 о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. Комиссией данное ходатайство рассмотрено и принято решение о его удовлетворении.
ООО "И1" определение N 476 от 07.04.2014 о возбуждении дела, направленное по юридическому адресу организации, получено 23.04.2014. Комиссией признан факт надлежащего уведомления ООО "И1" и принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "И1".
В результате рассмотрения дела, исследования документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией установлено следующее.
На стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач" распространена реклама следующего содержания: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010".
Исходя из пояснений N 25 от 23.03.2014, представленных ООО "И2", рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "И1", рекламораспространителем ООО "И2".
ООО "И1" размещает рекламу в газете "Вечерний Братск" с 18.06.2010. Оплата производилась ежемесячно в офисе редакции. Рекламу, распространенную в феврале 2014 года, ООО "И1" не оплатило.
Кроме того, ООО "И2" пояснили, что на момент первого размещения рекламы в газете Вечерний Братск" в подтверждение права на оказание лицензируемого вида услуг ООО "И1" представлена лицензия <...> от 12.02.2010 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.
Как пояснила Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, действие лицензии ООО "И1" N <...> от 12.02.2010 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов прекращено на основании решения Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 2 июля 2013 года по личному заявлению директора ООО "И1". Таким образом, с момента издания указанного распоряжения ООО "И1" утратило право на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, а также право на распространение рекламы о данных лицензируемых услугах.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы является деятельность по покупке лома цветных металлов, а также организация, осуществляющая данную деятельность, - ООО "И1".
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287, под "заготовкой лома металлов" понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации.
Следовательно, покупка цветных металлов, о которой идет речь в рассматриваемой рекламе, является лицензируемым видом деятельности, осуществление которой возможно только при наличии лицензии.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в связи с распространением рекламы лицензируемого вида услуг - покупка цветного металла при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение п. 7 ст. 7 несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Иркутским УФАС России установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "И1", рекламораспространителем - ООО "И2".
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010", распространенную на стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" N 7 (589) от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач", в связи с нарушением требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", в соответствии с которым не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
2.Выдать ООО "И1" предписание о прекращении нарушения требований ФЗ "О рекламе".
3.Выдать ООО "И2" предписание о прекращении нарушения требований ФЗ "О рекламе".
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 мая 2014 г. N 72
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
на основании своего решения N 667 от 05.05.2014 по делу N 476 от 07.04.2014 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010", распространенной на стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" N 7 (589) от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач", в связи с тем, что не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, что является нарушением п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе",
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.ООО "И1" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ, а именно прекратить распространение рекламы товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, в том числе рекламы в газете "Вечерний Братск" следующего содержания: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010".
2.ООО "И1" представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в двухдневный срок после его исполнения.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 мая 2014 г. N 73
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
на основании своего решения N 667 от 05.05.2014 по делу N 476 от 07.04.2014 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: "ООО И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010", распространенной на стр. 6 приложения газеты "Вечерний Братск" N 7 (589) от 21.02.2014 "Вечерний Братск TV Программа передач", в связи с тем, что не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, что является нарушением п. 7 ст. 7 Федерального Закона "О рекламе",
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.ООО "И2" (<...>) в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ, а именно прекратить распространение рекламы в газете "Вечерний Братск" следующего содержания: "ООО "И1" на постоянной основе ведет прием лома цветных металлов (приобретаем неразделанные кабели) Заключение договоров Работа с организациями тел.: <...> Лиц. N <...> от 12.02.2010".
2.ООО "И2" (<...>) представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в двухдневный срок после его исполнения.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.