Решение Иркутского УФАС России от 31.03.2014 г № 259

О признании незаконными несовершения субъектами, признаваемыми группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению, действий, связанных со своевременным рассмотрением заявления о выдаче технических условий на подключение воды, совершения действий по навязыванию контрагенту заключения договора на оказание услуг, результатом которых является ущемление интересов, а также нарушения установленного порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2014 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии представителей заявителя - СНТ "Я", Л.Л. (доверенность б/н от 27.05.2013), К.Н. и К.С. (протокол N 1 от 29.03.2013 общего собрания учредителей о создании СНТ "Я"), представителя ответчиков - ОАО "У" и ИП С.И., А.Я. (доверенность б/н от 27.01.2014; доверенность б/н от 02.11.2012), представителя ОАО "У" Ш. (доверенность б/н от 20.03.2014), и представителя заинтересованного лица - администрации Байкальского городского поселения Р. (доверенность от 09.01.2014),
рассмотрев дело N 504 от 27.12.2013, возбужденное по признакам нарушения ИП С.И. (свидетельство 38 N <...>, рег. номер <...>; <...> и ОАО "У" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении указанными субъектами, составляющими группу лиц, занимающую доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения в границах эксплуатируемых Обществом комплекса инженерных сооружений систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я", заключении договора на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ, в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которого является ущемление интересов СНТ "Я", а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 13.09.2013 поступило заявление СНТ "Я" на действия ОАО "У" (далее - УЖКС), связанные с выдачей технических условий на подключение воды для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
Исходя из вышеуказанного заявления в ответ на подачу СНТ "Я" в ОАО "У" заявления о выдаче технических условий на подключение воды предложен проект договора на оказание услуг по подготовке технической документации (технических условий) на подключение объектов капитального строительства (ИЖС до 3-х этажей, всего 14 строений) к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод), пунктом 1.2 которого установлена стоимость оказываемых услуг в размере 1400000 руб.
СНТ "Я" считает, что в действиях ОАО "У" содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства в части установления Обществом как единственной ресурсоснабжающей организацией в г. Байкальске Иркутской области завышенной цены по вышеуказанному договору на оказание услуг, вследствие чего СНТ "Я" просит Иркутское УФАС России провести проверку на предмет соблюдения ОАО "У" требований законодательства РФ.
Иркутским УФАС России по заявлению СНТ "Я" проведено антимонопольное расследование, в ходе которого установлено следующее.
ОАО "У" (юридический адрес: <...>, зарегистрировано 09.08.2012, ОГРН <...>, ИНН <...>.
Согласно п. 3.1 ст. 3 Устава ОАО "У", утвержденного Общим собранием акционеров (протокол N 2 от 19.04.2013), Общество осуществляет деятельность в рамках управления многоквартирным домом, в том числе: распределение воды, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), удаление и обработка сточных вод.
Учредителями Общества являются: П. - 25% УК, Л.А. - 10% УК, С.И. - 25% УК, В. - 10% УК, З. - 15% УК, Г. - 15% УК.
С.И.зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <...>, ИНН <...>.
В соответствии со свидетельством <...> от 24.02.2011 Управления Росреестра по Иркутской области С.И. зарегистрировано право собственности на сооружение - водопроводная и канализационная сети мк-на Строитель, назначение - сооружение коммунальной инфраструктуры.
01.01.2013 между индивидуальным предпринимателем С.И. и ОАО "У" заключен договор аренды N 1/с о передаче последнему во временное владение и пользование сетей и сооружений (скважины, насосные станции, водопроводные и канализационные сети) согласно списку приложения N 1 к договору.
В соответствии с условиями указанного договора:
- срок аренды составляет с 01.01.2013 по 30.11.2013 (на одиннадцать месяцев), в случае, если не одна из сторон за 30 дней до окончания срока действия настоящего договора письменно не заявит о его расторжении, то договор считается продленным на такой же срок и на тех же условиях (п. 2.1);
- ОАО "У" не ведет без согласия ИП С.И. коммерческую деятельность на территориях, прилегающих к "Имуществу" (п. 4.2.3);
- ОАО "У" выполняет установленные арендодателем инструкции и правила эксплуатации и пользования "Имущества" (п. 4.2.7);
- арендатор вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив арендодателя за 30 (тридцать) календарных дней (п. 2.5);
- арендатор не производит без согласования с арендодателем неотделимых улучшений. В случае если арендатор произвел неотделимые улучшения, согласованные с арендодателем, арендодатель не производит компенсацию затрат арендатора на производство, арендодатель производит арендатору компенсацию понесенных расходов на произведенные неотделимые улучшения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих следующему признаку: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания.
Таким образом, поскольку исходя из условий договора аренды N 1/с от 01.01.2013 ИП С.И. определяет условия ведения ОАО "У" предпринимательской деятельности в части эксплуатации водопроводных сетей, на основании вышеуказанной нормы Закона о защите конкуренции ИП С.И. и ОАО "У" признаются группой лиц, действующей на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области.
Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела 25.07.2013 в администрацию Байкальского городского поселения поступили заявления СНТ "Я" по вопросам выдачи технических условий на подключение к водоснабжению (вх. N 882-зг, 879-зг), в ответ на которые администрацией представлены разъяснения, исх. N 238/06 от 09.08.2013, о необходимости обращения по указанным в заявлениях вопросам в ОАО "У".
25.07.2013 СНТ "Я" в адрес ОАО "У" представлено заявление о выдаче технических условий на подключение воды для ИЖС до 3-х этажей на четырнадцать земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
ОАО "У" в ответ на заявление СНТ "Я" представлен проект договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, в соответствии с п. 1.3 которого состав и содержание работ по подготовке технической документации определяется на основании:
- схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства;
- правоустанавливающих документов на земельный участок;
- необходимых видов ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
- планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки.
В соответствии с п. 1.2 договора стоимость услуг по подготовке технической документации (технических условий) на подключение заявленных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод) составляет один миллион четыреста тысяч рублей с учетом НДС и идет на содержание и развитие сетей инженерно-технического обеспечения предприятия.
30.09.2013 СНТ "Я" в ОАО "У" направлено заявление по вопросу представления разъяснений о порядке установления цены по договору N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг. Данное заявление получено ОАО "У" 25.10.2013, однако ответ на него в СНТ "Я" не поступал.
Постановлением Правительства РФ N 83 от 13.02.2006 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N 83).
В силу п. 6 указанных Правил в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (п. 9 Правил).
Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 11 ).
Согласно п. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено внесение платы за подготовку, выдачу технической документации (технических условий) на подключение капитального объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также навязывание правообладателю объекта заключения в рамках выдачи технических условий договора на оказание услуг.
Согласно письму, исх. N 499/01 от 17.10.2013, администрации Байкальского городского поселения ОАО "У" является единственной организацией, оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в г. Байкальске Иркутской области.
Иркутским УФАС России установлено, что 01.01.2013 ООО "У" (поверенный) и ООО "Т" (доверитель) заключен договор поручения, согласно которому доверитель поручает, а поверенный принимает на себя обязательство совершить от имени ООО "Т" следующие действия (поручение): заключать сделки на отпуск коммунальных услуг (в том числе холодное водоснабжение) потребителям коммунальных услуг на территории Байкальского муниципального образования, а также совершение от имени поверенного иных юридически значимых действий: составлять акты границ эксплуатационной ответственности, предъявлять потребителям для оплаты квитанции, счета, счета-фактуры и акты выполненных работ и вести прием платежей по указанным документам, принимать в эксплуатацию приборы коммерческого учета, выдавать технические условия и совершать иные юридические действия, необходимые для настоящего поручения.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.
Иркутским УФАС России установлено, что нормативные правовые акты по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения г. Байкальска отсутствуют.
При этом постановлением администрации Байкальского городского поселения N 467-п от 27.12.2011 для ООО "Т" установлен тариф на холодную воду - 8,09 руб./куб.м, и водоотведение - 3,64 руб./куб.м (с 01.02.2012), для ОАО "У" - тариф на холодную воду и водоотведение установлен постановлением администрации Байкальского городского поселения N 573-п от 28.10.2013 с 07.11.2013. Нормативные акты по установлению тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в г. Байкальске отсутствуют.
Исходя из счетов-фактур N 00000036 от 31.01.2013, N 00000318 от 28.02.2013, покупателем по которым выступает МБДОУ "Д" в г. Байкальске Иркутской области, тариф за холодную воду составляет 8,09 руб./куб.м, за водоотведение - 3,64 руб./куб.м.
Таким образом, ОАО "У" в период с 01.01.2013 и до утверждения в установленном действующим законодательством РФ порядке осуществлялось применение тарифов на водоснабжение и водоотведение, установленных для ООО "Т".
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции установленные антимонопольным органом запреты на действия (бездействие) на товарном рынке, установленные для хозяйствующих субъектов, распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если Федеральным законом не установлено иное.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Иркутским УФАС России установлено доминирующее положение вышеуказанной группы лиц на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области с долей в 100%, вследствие чего в соответствии ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции данная группа лиц занимает доминирующее положение.
На основании вышеизложенного, ввиду того что в действиях группы лиц - ИП С.И. и ОАО "У", занимающей доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения в границах эксплуатируемых Обществом комплекса инженерных сооружений систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании контрагенту - СНТ "Я" заключения договора на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которого является ущемление интересов СНТ "Я", а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей, приказом N 504 от 27.12.2013 Иркутского УФАС России в отношении ОАО "У" и ИП С.И. возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства РФ.
На рассмотрении настоящего дела представителями заявителя поддержана позиция, изложенная в заявлении. При этом СНТ "Я" к заявлению от 13.09.2013 в Иркутское УФАС России представлены дополнительные письменные пояснения от 25.02.2014, в силу которых земельные участки, расположенные по адресу: <...>, принадлежат членам СНТ "Я" на праве собственности, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. До настоящего времени со стороны ОАО "У" не были предложены варианты решения вопроса о технологическом подключении СНТ "Я", не представлена информация о технической возможности подключения либо ее отсутствии.
ОАО "У" по факту возбужденного дела N 504 от 27.12.2013 в антимонопольный орган представлены письменные возражения, исх. N 67 от 29.01.2014, исходя из которых ввиду недостаточности свободной мощности у ОАО "У" отсутствует техническая возможность предоставления, в том числе СНТ "Я", технических условий на подключение к водопроводным сетям правообладателей земельных участков. Выдача технических условий на подключение будет возможна только в случае проведения реконструкции водопровода г. Байкальска за счет ОАО "Особые экономические зоны", за счет тарифа на подключение к сетям водоснабжения, в части разработанной инвестиционной программы. Кроме этого, СНТ "Я" не является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>.
Относительно наличия в действиях ОАО "У" нарушения в части установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в письменных возражениях Общества указано, что Общество по договору от 01.01.2013, заключенного с ООО "Т", выступает в качестве посредника с потребителями коммунальных услуг на территории Байкальского городского поселения и применяет тарифы, утвержденные для ООО "Т", вследствие чего нарушение антимонопольного законодательства в данной части в действиях ОАО "У" отсутствует.
ИП С.И. в Иркутское УФАС России также представлены письменные возражения от 29.01.2014 по обстоятельствам возбужденного дела N 504 от 27.12.2013, в соответствии с которыми выводы антимонопольного органа о наличии нарушения в действиях индивидуального предпринимателя являются необоснованными, поскольку право владения и пользования системами коммунального водоснабжения временно по договору аренды N 1/с от 01.01.2013 передано ОАО "У", и СНТ "Я" обращалось с заявлением за выдачей технических условий именно к указанному субъекту. При этом ИП С.И. считает, что привлечение Иркутским УФАС России его к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчика по факту нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования неправомерно в связи с тем, что индивидуальный предприниматель в своей деятельности не применяет тарифы на водоснабжение и водоотведение.
Кроме этого, администрацией Байкальского городского поселения в Иркутское УФАС России *** письменные пояснения, исх. N 115101 от 25.02.2014, исходя из которых инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения ООО "Т" была разработана, однако данная программа не была согласована Службой по тарифам Иркутской области, вследствие чего не поступила в представительный орган Байкальского муниципального образования. В июле 2013 г. СНТ "Я" обратилось с заявлением о выдаче технических условий в администрацию Байкальского городского поселения, в ответ на которое заявителю была представлена информация об организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта капитального строительства. На момент поступления запроса данной организацией являлась ОАО "У", поскольку с 11.07.2013 ООО "Т" находится в стадии банкротства, фактически Общество перестало осуществлять свою деятельности в начале 2013 г., при этом инженерно-технический персонал уволился в порядке перевода из ООО "Т" в ОАО "У", которое взяло на себя функции по водоотведению и водоснабжению на территории Байкальского городского поселения. Постановлением N 591-п от 07.11.2013 администрации Байкальского городского поселения ОАО "У" определена как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения. На момент обращения СНТ "Я" с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения утвержденной инвестиционной программы ОАО "У" и ООО "Т" не имело.
На рассмотрении настоящего дела представителями ОАО "У" и ИП С.И. поддержана позиция, изложенная в представленных в Иркутское УФАС России письменных пояснениях, а также устно пояснено, что договор аренды сетей от 01.01.2013 N 1/с, заключенный между Обществом и индивидуальным предпринимателем, является действующим. Техническая возможность подключения земельных участков СНТ "Я" отсутствует. При этом если техническая возможность имеется, выдача технических условий осуществляется. Кроме этого, ОАО "У" в адрес СНТ "Я" направлено письмо, исх. от 05.02.2014 N 105, согласно которому вследствие недостаточности свободной мощности водопровода у ОАО "У" отсутствует техническая возможность предоставить технические условия на подключение к водопроводным сетям под ИЖС СНТ "Я". В ближайшее время реконструкция водопровода м/на Строитель не предусмотрена, поскольку водопровод города является кольцевым, при нехватке холодной воды страдают периферийные участки сети. Кроме этого, в указанном письме ОАО "У" отметило, что договор на оказание услуг N 2/08-13 от 02.08.2013 считается недействительным, предоставление технических условий на подключение к сетям водопровода г. Байкальска для правообладателей земельных участков будет возможно только после проведения реконструкции водопровода города за счет ОАО "Особые экономические зоны", тарифа на подключение к сетям водоснабжения в части инвестиционной программы, а также, что заявление СНТ "Я" о предоставлении технических условий не соответствует п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83. В подтверждение отсутствия технической возможности подключения земельных участков СНТ "Я" к сетям водоснабжения представлен перечень мероприятий, предпринятых для улучшения водоснабжения г. Байкальска.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные сторонами по делу документы и пояснения, приходит к следующему.
1.Исходя из обстоятельств рассматриваемого комиссией Иркутского УФАС России дела ОАО "У" и ИП С.И. являются группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области. Данный факт сторонами по делу не оспаривается.
25.07.2013 СНТ "Я" в ОАО "У" как организацию, эксплуатирующую сети инженерно-технического обеспечения, подано заявление о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения.
В связи с поступлением указанного заявления СНТ "Я" 26.07.2013 ОАО "У" в адрес ИП С.И. направило письмо, исх. N 706, о согласовании проведения реконструкции хозпитьевого водопровода (водопроводная сеть м/на Строитель) - демонтаж водопроводных труб диаметром 150 мм и укладка водопроводных труб диаметром 200 мм, установка задвижек и клапанов к ним, участок от ВК-44 до ВК-92, в ответ на которое ИП С.И. представил согласие от 29.07.2013 о выполнении работ, заявленных Обществом в письме, исх. N 706.
ОАО "У", рассмотрев заявление СНТ "Я" о выдаче технических условий, представило заявителю проект договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, в соответствии с п. 1.3 которого состав и содержание работ по подготовке технической документации определяется на основании:
- схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства;
- правоустанавливающих документов на земельный участок;
- необходимых видов ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
- планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения урегулированы Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
В пункте 6 Правил N 83 установлено, что если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Содержание запроса о предоставлении технических условий, а также определенный перечень документов и сведений, прилагаемых к данному запросу, приведен в пункте 8 Правил N 83.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 данных Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, на основе приведенных положений Правил N 83 законодатель возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставить технические условия или мотивированно отказать в их выдаче при предоставлении запроса и определенного пакета документов. При этом срок принятия организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, решения по запросу на выдачу технических условий составляет 14 дней с момента поступления такого запроса.
Следовательно, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела ОАО "У" не совершены действия в соответствии с вышеуказанными нормами Правил N 83 (выдача технических условий или отказ в их выдаче), а произведены действия по навязыванию заключения договора на оказание услуг, предметом которого является подготовка технической документации на подключение заявленных объектов, стоимость выполнения которых составила 1400000 руб.
При этом в соответствии с п. 9 Правил N 83 выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В соответствии с п. 89 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее по тексту - Правила N 644), технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны содержать, в частности, технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения).
Таким образом, законодательством РФ предусмотрена обязанность включения в технические условия на подключение водоснабжения перечня мероприятий, необходимых для осуществления подключения.
В ходе рассмотрения дела комиссией Иркутского УФАС России установлено, что отказ ОАО "У" в выдаче технических условий по заявлению СНТ "Я" от 25.07.2013 подготовлен только 05.02.2014, что противоречит п. 9 Правил N 83.
По данному факту представителями ОАО "У" даны устные пояснения, согласно которым Общество признает нарушение Правил N 83.
Вместе с тем, ОАО "У" утверждает, что Общество не имеет возможности выдать СНТ "Я" технические условия на подключение к сетям водоснабжения заявленных земельных участков ввиду недостаточности свободной мощности водопровода и необходимости проведения реконструкции сети водоснабжения путем замены диаметра трубопровода на больший, кроме этого ОАО "У" указало на факт несоответствия заявления СНТ "Я" требованиям п. 8 Правил N 83 (письменные возражения ОАО "У", исх. N 67 от 29.01.2014, отказ ОАО "У" в выдаче СНТ "Я" технических условий, исх. N 105 от 05.02.2014).
Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении) при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
При этом, в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения, предусмотренные пп. 1 - 3, 5, 8, 9 части 1 статьи 5, могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов законами субъектов РФ.
В Иркутской области в соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ.
Байкальское муниципальное образование входит в перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ОАО "У", приняв решение (письмо, исх. от 05.02.2014 N 105) об отказе СНТ "Я" в выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения ввиду отсутствия технической возможности, не совершило действий, предусмотренных ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, вследствие чего решение вопроса по подключению заявленных СНТ "Я" земельных участков оставлено без рассмотрения.
При этом в силу п. 89 Правил N 644 ОАО "У" имело возможность выдачи СНТ "Я" технических условий на подключение к сетям водоснабжения земельных участков с указанием мероприятий, которые необходимо произвести СНТ для подключения.
Также материалами дела подтверждено, что с момента обращения СНТ "Я" 25.07.2013 в ОАО "У" за выдачей технических условий на подключение к сетям Обществом осуществлялась выдача технических условий иным контрагентам, в частности ООО "Б" (исх. от 01.08.2013 N 710), ООО "Д" (исх. от 22.11.2013 б/н, от 19.12.2013 N 1242), гр. С.Е. (исх. от 24.09.2013 N 912), гр. Э. (исх. от 24.09.2013 N 913), ООО БГК "Г" (исх. от 06.09.2013 N 853), а также в соответствии с письмом ОАО "У", исх. от 29.08.2013 N 825, по земельному участку 56-1 проходят действующие сети инженерно-технического обеспечения (теплосеть 2 Dy - 100 мм, водопровод Dy - 150 мм, установлены водопроводный колодец и тепловая камера ТК-58).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом N 504 от 27.12.2013 Иркутского УФАС России в отношении ИП С.И. и ОАО "У" возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении указанными субъектами, составляющими группу лиц, занимающую доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения в границах эксплуатируемых Обществом комплекса инженерных сооружений систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области: 1) по навязыванию контрагенту - СНТ "Я" заключения договора на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которого является ущемление интересов СНТ "Я"; 2) нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей.
Частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции предусмотрено право отложения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ в случае, если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства РФ чем нарушение, по признакам которого возбуждено дело.
В ходе рассмотрения настоящего дела комиссией Иркутского УФАС России также установлено нарушение ОАО "У" и ИП С.И. ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части несовершения указанными субъектами, признаваемыми группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий, установленных действующим законодательством РФ о водоснабжении (в том числе Правилами N 83), связанных со своевременным рассмотрением заявления СНТ "Я" от 25.07.2013 о выдаче технических условий на подключение воды для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
На основании вышеуказанных обстоятельств и анализа представленных в материалы дела документов Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях группы лиц ОАО "У" и ИП С.И., занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части несовершения действий, установленных действующим законодательством РФ о водоснабжении (в том числе Правилами N 83), связанных со своевременным рассмотрением заявления СНТ "Я" от 25.07.2013 о выдаче технических условий на подключение воды для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>, а также совершением действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я" заключения договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которых является ущемление интересов СНТ "Я".
Вместе с тем, ввиду того, что письмом, исх. N 105 от 05.02.2014, ОАО "У" договор N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, представленный в адрес СНТ "Я", признан недействительным, на основании п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции дело N 504 от 27.12.2013 в части совершения группой лиц - ОАО "У" и ИП С.И., занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я" заключения договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которых является ущемление интересов СНТ "Я", подлежит прекращению ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства РФ.
2.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 47-ФЗ "О естественных монополиях" настоящим Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с федеральными законами (ст. 6 Федерального закона N 47-ФЗ).
В силу ст. 33 Закона о водоснабжении и водоотведении государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Иркутским УФАС России установлено, что на основании договора N 1/с от 01.01.2013 ОАО "У" во временное владение и пользование приняты сети и сооружения.
Организацией, оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в г. Байкальске Иркутской области, с 01.01.2013 и по настоящее время является ОАО "У".
Вместе с тем, в период с 01.01.2013 по 27.10.2013 администрацией Байкальского городского поселения тариф на холодную воду и водоотведение для ОАО "У" не был установлен. Данный тариф установлен для ОАО "У" только постановлением N 573-п от 28.10.2013 (применяется с 07.11.2013) администрации Байкальского городского поселения.
Однако, исходя из счетов-фактур N 00000036 от 31.01.2013, N 00000318 от 28.02.2013, покупателем по которым выступает МБДОУ "Д" в г. Байкальске Иркутской области, тариф за холодную воду составляет 8,09 руб./куб.м, за водоотведение - 3,64 руб./куб.м.
Таким образом, ОАО "У" в период с 01.01.2013 и до утверждения в установленном действующим законодательством РФ порядке осуществлялось применение тарифов на водоснабжение и водоотведение, установленных для ООО "Т", что по мнению Комиссии Иркутского УФАС России является нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
При этом комиссией антимонопольного органа рассмотрена и признана несостоятельной позиция ОАО "У" о правомерности применения вышеуказанных тарифов, установленных для ООО "Т", ввиду наличия заключенного между субъектами договора поручения от 01.01.2013, ввиду нижеследующего.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
В силу п. 2 указанных Основ ценообразования установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, в силу раздела III которых регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами регулирования тарифов в отношении конкретной организации, осуществляющей виды деятельности в указанных сферах с учетом их финансовых потребностей.
Установление тарифа на водоснабжение для организации носит индивидуальный характер и зависит от экономически обоснованных затрат на эти услуги.
При установлении тарифов, надбавок к тарифам регулирующим органом должны быть учтены финансовые потребности организаций коммунального комплекса (расходы) при реализации ими соответствующих товаров, услуг.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что применение ОАО "У" тарифов на водоснабжение и водоотведение, установленных уполномоченным органом для ООО "Т", в соответствии с действующим законодательством РФ недопустимо.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу N 504 от 27.12.2013, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 10, 23, ст.ст. 39, 39.1, частями 1 - 4 статьи 41, ст. 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ИП С.И. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>; <...>) и ОАО "У" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) нарушившими ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части несовершения указанными субъектами, признаваемыми группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий, установленных действующим законодательством РФ о водоснабжении (в том числе Правилами N 83), связанных со своевременным рассмотрением заявления СНТ "Я" от 25.07.2013 о выдаче технических условий на подключение воды для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>; совершения действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я" заключения договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которых является ущемление интересов СНТ "Я"; а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей.
2.Дело N 504 от 27.12.2013 о наличии в действиях ИП С.И. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>; <...>) и ОАО "У" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения указанными субъектами, признаваемыми группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, в части навязывания контрагенту - СНТ "Я" заключения договора N 2/08-13 от 02.08.2013 на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства РФ.
3.Выдать ИП С.И. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>; <...>) и ОАО "У" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>), признаваемыми группой лиц, занимающей доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершением действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем выдачи СНТ "Я" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
4.Передать материалы дела N 504 от 27.12.2013 уполномоченному лицу Иркутского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
5.Копии решения направить сторонам по делу, копии предписаний - ОАО "У" и ИП С.И.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 марта 2014 г. N 41
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N 504 от 27.12.2013, возбужденное по признакам нарушения ИП С.И. (свидетельство 38 N <...>, рег. номер <...>; <...>) и ОАО "У" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении указанными субъектами, составляющими группу лиц, занимающую доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения в границах эксплуатируемых Обществом комплекса инженерных сооружений систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я", заключения договора на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которого является ущемление интересов СНТ "Я", а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 259 от 31.03.2014 по делу N 504 о нарушении антимонопольного законодательства РФ
Предписывает:
1.ОАО "У" (<...>; ОГРН <...>, ИНН <...>), входящего в группу лиц с ИП С.И. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>; <...>, занимающую доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, в срок до 21.04.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующем положением на товарном рынке и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем выдачи СНТ "Я" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
2.ОАО "У" в течение 5-ти дней с момента исполнения п. 1 настоящего предписания представить в адрес Управления документы, подтверждающие исполнение предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 марта 2014 г. N 42
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N 504 от 27.12.2013, возбужденное по признакам нарушения ИП С.И.. (свидетельство 38 N <...>, рег. номер <...>; <...>) и ОАО "У" (<...>; ОГРН <...>, ИНН <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении указанными субъектами, составляющими группу лиц, занимающую доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения в границах эксплуатируемых Обществом комплекса инженерных сооружений систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, действий по навязыванию контрагенту - СНТ "Я" заключения договора на оказание услуг, не предусмотренного действующим законодательством РФ в рамках оказания услуг по водоснабжению, результатом которого является ущемление интересов СНТ "Я", а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения тарифов на водоснабжение и водоотведение, не утвержденных в соответствии с законодательством РФ, результатом которого является ущемление интересов потребителей,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 259 от 31.03.2014 по делу N 504 о нарушении антимонопольного законодательства РФ
Предписывает:
1.ИП С.И. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>; <...>), входящего в группу лиц с ОАО "У" (<...>; ОГРН <...>, ИНН <...>), занимающую доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению в границах эксплуатируемого Обществом комплекса инженерных сооружений, систем коммунального водоснабжения г. Байкальска Иркутской области, в срок до 21.04.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующем положением на товарном рынке и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем:
- выдачи СНТ "Я" технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для ИЖС до 3-х этажей на 14 земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ "Я", расположенных по адресу: <...>.
2.ИП С.И. в течение 5-ти дней с момента исполнения п. 1 настоящего предписания представить в адрес Управления документы, подтверждающие исполнение предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.