Решение Иркутского УФАС России от 25.03.2014 г № 283
О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала «Телеканал „R“ и телеканала „Д“, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
рассмотрев дело N 289 от 03.03.2014, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" в период времени с 17 часов 00 минут 02.12.2013 по 17 часов 00 минут (местного времени) 03.12.2013,
в отсутствие представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
Муниципальное предприятие "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением N 66402572146098,
в отсутствие заявителя:
Управление Роскомнадзора по Иркутской области (<...>), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления,
Установила:
27 декабря 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили материалы (вх. N 13633), направленные Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, из содержания которых следует, что в рамках планового мероприятия систематического наблюдения в отношении Муниципального предприятия "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования (далее - МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО) Управлением Роскомнадзора по Иркутской области было проверено соблюдение МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО требований и условий лицензии ТВ N <...> от 11.09.2013.
По мнению Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в результате указанного мероприятия выявлены признаки нарушения требований статьи 14 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
К заявлению приложена запись эфира 3 ТВК, вещаемого МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО в городе Усть-Кут Иркутской области, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д".
Иркутским УФАС России проверена на соответствие требованиям рекламного законодательства реклама, распространенная в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д", в период времени с 17 часов 00 минут 02.12.2013 по 17 часов 00 минут (местного времени) 03.12.2013.
В ходе анализа представленных материалов и документов выявлено распространение в эфире 3 ТВК (телеканал "Д"), вещаемого в городе Усть-Кут Иркутской области, в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут (местного времени) 2 декабря 2013 года следующих рекламных видеороликов:
- потомственная пасека Калашниковых - продолжительностью 31 секунда;
- магазин "Гермес" - продолжительностью 32 секунды;
- магазин "Сеть сантехники" - продолжительностью 25 секунд;
- магазин "Компьютер Град" - продолжительностью 30 секунд;
- магазин "Универсам 2" - продолжительностью 25 секунд;
- ярмарка-выставка "Шубы нарасхват" - продолжительностью 90 секунд;
- магазин "Матрица" - продолжительностью 38 секунд;
- реклама смс-чата (отправка смс-сообщений) в виде статичной заставки - продолжительностью 1824 секунды.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Частью 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ предусмотрено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В результате анализа представленной записи эфира следует, что в ходе трансляции телепрограммы "Новости 9 этаж" на телеканале "Д", вещаемого в городе Усть-Кут, 02.12.2013 в 19 часов 22 минуты (местного времени) произошло прерывание телепрограммы рекламой "Шубы нарасхват", то есть остановка трансляции телепередачи для демонстрации рекламы при отсутствии сообщения о последующей трансляции рекламы.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Из содержания данной нормы Закона следует, что общая продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр бегущей строки) рекламы не может превышать 9 минут (15% от одного часа вещания в процентном соотношении) в течение одного астрономического часа.
Общее время распространения указанной рекламы 02.12.2013 с 19 часов 00 минут по 20 час 00 минут (местного времени) в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" составляет 35 минут 41 секунду (58,19% в процентном соотношении от времени часа).
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В связи с тем что указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Иркутским УФАС России 21.03.2013 возбуждено дело N 289.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением N 289 от 03.03.2014 рассмотрение дела назначено на 25 марта 2014 г.
К участию в деле привлечены: Управление Роскомнадзора по Иркутской области в качестве заявителя, Муниципальное предприятие "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования в качестве рекламораспространителя.
Определением N 289 от 03.03.2014 у Муниципального предприятия "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования был запрошен перечень документов относительно распространения рекламы.
25 марта 2014 года до начала рассмотрения дела от Муниципального предприятия "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования поступили письменные пояснения, в соответствии с которыми в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут (местного времени) 2 декабря 2013 года в эфире телеканала "Д" действительно транслировалась следующая реклама:
1.Потомственная пасека Калашниковых - продолжительностью 31 секунда.
2.Магазин "Гермес" - продолжительностью 30 секунд.
3.Магазин "Сеть сантехники" - продолжительностью 25 секунд.
4.Магазин "Компьютер Град" - продолжительностью 31 секунда.
5.Магазин "Универсам 2" - продолжительностью 26 секунд.
6.Магазин "Матрица" (спонсор) - продолжительностью 33 секунды.
7.Ярмарка "Шубы нарасхват" - продолжительностью 90 секунд.
Итого 266 секунд, или 4 минуты 26 секунд.
Рекламопроизводителем и рекламораспространителем указанных реклам является МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО.
В ходе трансляции вышеуказанной рекламы телеканалом по халатности авторов материала "Шубы нарасхват", а также невнимательности директора программ допущено нарушение законодательства о рекламе, не последовало сообщения о последующей трансляции рекламы "Шубы нарасхват". Смягчающим обстоятельством МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО считает то, что при этом ведущей программы словесно сообщил зрителям о предстоящем событии - ярмарке.
В то же время в определении N 289 в счет предоставленного рекламного времени засчитано 1824 секунды (30 мин. 24 секунды) "реклама смс-чата (отправка смс-сообщений) в виде статистической заставки". Договор об организации интерактивных сервисов заключен с 2012 года. По мнению МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО информация "смс-чат" не была использована в рекламных целях, и следовательно, не должно засчитываться как рекламное время. МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО признает, что в силу в основном субъективных причин 02.12.2013 в период с 19-00 по 20-00 было допущено нарушение законодательства о рекламе РФ.
Кроме того, МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО представлена эфирная справка телепрограммы "Д" за 2 декабря с 19-00 до 20-00.
Комиссией Иркутского УФАС России доводы МП "Телерадиокомпания "Д" УКМО о том, что информация о смс-чате не является рекламой, рассмотрены, однако, признаны необоснованными в связи со следующим.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объектом рекламирования в данной рекламе являются услуги по размещению сообщений в ТВ-чате.
Из анализа рассматриваемого статичного рекламного ролика следует, что на всем протяжении его трансляции визуальный видеоряд сопровождается ознакомлением неопределенного круга лиц с условиями участия в ТВ-чате с указанием цены сообщения.
Таким образом, размещение указанной информации в средстве массовой информации направлено, в первую очередь, на привлечение внимания потенциальных потребителей к объекту рекламирования (ТВ-чату).
В связи с чем указанный статичный ролик продолжительностью 1824 секунды является рекламой.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее. В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N <...> от 11.09.2013 с 24 января 1997 года Муниципальное предприятие "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования распространяет продукцию средства массовой информации способом телевизионного вещания.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Д", "Телеканал "R".
В пункте 3 приложения к лицензии N <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению к лицензии N <...> территория вещания обозначена - г. Усть-Кут Иркутской области, время вещания указано как - ежедневно, круглосуточно.
*** 02.12.2013 с 19 часов 00 минут по 20 час 00 минут (местного времени) в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" составила 35 минут 41 секунду.
Согласно Свидетельству о регистрации СМИ Эл N <...> от 30.06.2013 форма периодического распространения массовой информации - телеканал.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, рассматриваемая реклама содержит нарушение требований части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании представленных документов Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является Муниципальное предприятие "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что действия Муниципального предприятия "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования по распространению рекламы 02.12.2013 с 19 часов 00 минут по 20 час 00 минут (местного времени) в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" нарушают требования части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с чем Комиссия Иркутского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" с 02.12.2013 с 19 часов 00 минут по 20 час. 00 минут (местного времени), в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, а также в связи с тем, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, не было предварено сообщением о последующей трансляции рекламы, что является нарушением требований части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Выдать Муниципальному предприятию "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 апреля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 марта 2014 г. N 45
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
на основании своего решения N 283 от 22.03.2014 по делу N 289 от 03.03.2014 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире 3 ТВК в г. Усть-Кут, телеканала "Телеканал "R" и телеканала "Д" в период времени с 17 часов 00 минут 02.12.2013 по 17 часов 00 минут (местного времени) 03.12.2013, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, а также в связи с тем, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, не было предварено сообщением о последующей трансляции рекламы, что является нарушением требований части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Муниципальному предприятию "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований рекламного законодательства и принять меры, направленные на недопущение выявленных нарушений рекламного законодательства в дальнейшем, путем неукоснительного соблюдения требований рекламного законодательства, определяющих, что предельная продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа; а также определяющих, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
2.Муниципальному предприятию "Телерадиокомпания "Д" Усть-Кутского муниципального образования представить в Иркутское УФАС России фактические доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в 3-дневный срок со дня его исполнения, а именно: представить запись эфира телеканала "Д" за период с 00 часов 00 минут по 00 часов 00 минут даты, следующей за последним днем срока исполнения предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.