Решение Иркутского УФАС России от 13.02.2014 г № 91

О признании жалобы на действия организатора открытого конкурса обоснованной в части неуказания сведений о начальной (максимальной) цене договора на официальном сайте закупок

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России),
представитель заявителя - МУП <...> г. Иркутска, рассмотрев жалобу МУП <...> г. Иркутска на действия/бездействие ООО <...> при размещении заказа по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории Иркутска-II и их утилизацию (захоронение) путем запроса ценовых котировок с размещением информации о проведении закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Иркутское УФАС России 06.02.2014 обратилось с жалобой МУП <...> г. Иркутска на действия/бездействие ООО <...> при размещении заказа по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории Иркутска-II и их утилизацию (захоронение) путем запроса ценовых котировок с размещением информации о проведении закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе заявителем, организатором открытого конкурса - ООО <...> были нарушены основные требования к закупке товаров, работ, услуг, установленные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках):
- на официальном сайте www.zakupki.gov.ru организатором закупки было размещено положение о закупочной деятельности ООО <...> со статусом "Недействительно" в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), предусматривающей обязательность размещения положения закупки товаров, работ, услуг на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на персональном сайте организации;
- в нарушение п. 2 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ у организатора открытого конкурса отсутствует План закупки товаров, работ, услуг, который подлежит обязательному размещению на официальном сайте;
- в извещении ООО <...> от 23.01.2014 о проведении запроса котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II в разделе начальная максимальная цена указано: "0,00 рубля" (приложение 3), а в документации запроса котировок в сведениях о начальной максимальной цене договора указана сумма: "10472891 руб. 76 коп." (приложение 4), что, по мнению заявителя, нарушает требования п. 9 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ;
- название закупки: "Запрос котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) не соответствует техническому заданию на вывоз ТБО с территории г. Иркутск-II. Организатором запроса ценовых котировок в Технических условиях (приложение 4, с. 8, 9) предъявлены необоснованные требования о наличии договора со специализированной организацией по приему ртутьсодержащих ламп от населения, наличии спецтранспорта для транспортировки ртутьсодержащих ламп, наличии помещения (переносного контейнера) в количестве 2 шт. для организации приема от населения ртутьсодержащих ламп, а также документов, подтверждающих согласование с Роспотребнадзором по соответствию расположения контейнерных площадок и контейнеров вблизи жилых домов и объектов образования;
- организатором запроса котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) нарушен п. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ.
На основании изложенных доводов МУП "С" просило провести проверку конкурсной документации, признать закупку запроса ценовых котировок недействительной и в случае заключения договора с выигравшим лицом закупку признать его недействительным.
ООО <...> представило возражения, согласно которым заявленные требования МУП "С" посчитало необоснованными.
Организатор запроса котировок указал, что Положение о закупочной деятельности ООО <...> размещено на официальном сайте: "www.zakupki.gov.ru" в статусе "опубликовано" и "обновлено 25.03.2013", что подтверждено скрином от 10.02.2014. Также на официальном сайте "www.zakupki.gov.ru" размещен План закупок ООО "С1" с периодом действия с 01.01.2014 по 31.12.2014, который опубликован 09.12.2013. В позиции 264 Плана закупок предусмотрен заказ по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение).
Относительно замечания МУП "С" об указании в извещении заказчика сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) "0,00 рубля" организатор закупки пояснил, что в момент размещения данной информации произошел системный сбой, т.е. при заполнении данного поля вручную произошла его автоматическая очистка и заполненные цифры изменились на значение: "0,00". Однако данное обстоятельство не лишило права участников размещения заказа ознакомиться с информацией в полном объеме (включая информацию о начальной (максимальной) цене) о данной закупке из котировочной документации, размещенной на официальном сайте "www.zakupki.gov.ru".
23.01.2014 заказчиком - ООО <...> было размещено на официальном сайте: "www.zakupki.gov.ru" извещение N 31300783185 о проведении закупки под наименованием: "Запрос котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение)". Документация запроса котировок также была размещена на официальном сайте: "www.zakupki.gov.ru". Участниками размещения данного заказа явились: ООО <...> - заявка на участие в запросе котировок была подана 27.01.2014 в 8-05 ч (рег. N 10), МУП <...> - заявка на участие в запросе котировок была подана 27.01.2014 в 15-20 ч (рег. N 15).
Согласно п. 2 протокола N 55 от 31.01.2014 рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок цен на оказание услуг по вывозу твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) в 2014 г. котировочной комиссией единогласно принято решение о том, что заявки всех вышеуказанных участников размещения заказа были признаны отвечающими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В пункте 13 раздела I протокола N 55 от 31.01.2014 в качестве критерия оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок указано: "Цена, предложенная участником запроса котировок". В пункте 14 раздела I протокола N 55 от 31.01.2014 указан следующий порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок: "Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и документации о запросе котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок и документацией о запросе котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При наличии предложений наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее заявок на участие в запросе котировок других участников запроса котировок".
Согласно п. 3.1 протокола N 55 от 31.01.2014 победителем (предложившим наиболее низкую цену товаров) признано ООО "З".
По мнению ООО <...>, жалоба МУП <...> не обоснована, доказательства нарушения прав участников размещения заказа по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) отсутствуют. Дополнительно организатор закупки сообщил, что дальнейшая процедура по запросу котировок была приостановлена, договор с победителем не заключался.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия по рассмотрению жалобы МУП <...> пришла к следующим выводам.
Информационное обеспечение закупки установлено ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ, в т.ч. пунктом 1 указанной статьи определено: "Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ".
Согласно распечатке информации (скриншот), размещенной организатором запроса ценовых котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение), на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре Положений о закупке (N 1120004530) размещено Положение о закупочной деятельности ООО <...>, дата утверждения: 19.12.2012, опубликовано: 02.10.2012, обновлено: 25.03.2013; план закупок ООО <...> (N 2130017937) опубликован на официальном сайте закупок 09.12.2013 с указанием периода действия с 01.01.2014 по 31.12.2014; также опубликовано извещение о проведении закупки N 31300783185 по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) путем запроса ценовых котировок. Предметом договора является порядок взаимоотношений сторон по вопросам, связанным с предоставлением услуг на планово-регулярную вывозку твердых бытовых отходов (ТБО) и их утилизацию (захоронение) от домовладений, находящихся в управлении ООО "Т", на территории Иркутск-II, г. Иркутска с контейнерных площадок, расположенных по адресам, указанным в Приложении N 1 к настоящему договору; информация о документации по закупке для участия в проведении запроса котировок. Одновременно следует отметить, что ООО <...> опубликовало Протокол о приостановлении размещения закупки в связи с уведомлением Иркутского УФАС России N 52 от 07.02.2014 до рассмотрения поступившей жалобы МУП <...> на действия (бездействие) организатора запроса ценовых котировок, что подтверждается распечатанным скриншотом от 10.02.2014.
Таким образом, ООО <...> было соблюдено информационное обеспечение закупки при проведении запроса котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ.
Комиссией была исследована размещенная организатором закупки документация запроса котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение), в том числе техническая часть документации о запросе котировок, технические условия по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II.
Комиссией не установлено противоречие между документацией запроса котировок технической части и техническим заданием (условиями). Технические условия являются описанием работ, видов работ товаров, услуг и устанавливают требования к условиям, видам работ, не являются требованием к участникам закупки. Таким образом, заявителем были подменены понятие "требование к участникам закупки" понятием "требование технических условий".
Комиссия установила, что в извещении заказчика сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота) указано "0,00 рубля", однако в документации запроса котировок в сведениях о начальной максимальной цене договора - указана сумма в размере 10472891 руб. 76 коп., которая не соответствует информации, размещенной на официальном сайте закупок.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны в т.ч. сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
Таким образом, Комиссия установила нарушение п. 5 ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ в части неуказания сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) организатором закупки - ООО <...> на официальном сайте закупок.
Также Комиссия установила, что в соответствии с п. 14 документации победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и документации о запросе котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок и документацией о запросе котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При наличии предложений наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками запроса котировок победителем запроса признается участник запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее заявок на участие в запросе котировок других участников запроса.
Заявки на участие в запросе котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) поступили от ООО <...>. Заявки всех вышеуказанных участников размещения заказа были признаны отвечающими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем по результатам запроса котировок стало лицо, предложившее наиболее низкую цену товара (т.е. ООО <...>), что подтверждается протоколом котировочной комиссии N 55 от 31.01.2014.
Таким образом, организатор запроса котировок по выбору подрядной организации на вывоз твердобытовых отходов с территории г. Иркутск-II и их утилизацию (захоронение) при проведении закупки не совершал действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, запрет на которые предусмотрен ст. 17 Федерального закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь *** 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу МУП <...> обоснованной в части нарушения организатором закупки - ООО <...> пункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
2.Направить копии решения сторонам по жалобе.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.