Решение Иркутского УФАС России от 25.12.2013 г № 1101
О признании рекламы ненадлежащей в связи с тем, что реклама не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N 1583 от 23.10.2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года на странице 27 рекламы следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>",
в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО "А" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 664039, <...>), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в ходе осуществления государственного надзора по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы в соответствии со ст.ст. 33, 34 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ выявлена реклама, распространенная в журнале "ВСЕ кафе, бары, клубы РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года на странице 27 следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>".
В рассматриваемой рекламе содержится информация о дистанционном способе продажи продуктов питания - блюд грузинской кухни (салат "По-крестьянски", яблочный пирог, шкмерули, баклажаны с орехами, шашлык).
В статье 8 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 закреплено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В данной рекламе отсутствует такая информация.
Следовательно, в рассматриваемой рекламе имеются признаки нарушения статьи 8 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения статьи 8 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Иркутским УФАС России 23.10.2013 возбуждено дело N 1583. Лицом, участвующим в деле, признано ООО "А" как рекламораспространитель, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
Определением N 1583 от 23.10.2013 рассмотрение дела назначено на 19 ноября 2013 г.
К участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, привлечен рекламораспространитель - ООО "А" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 664039, <...>).
19 ноября 2013 года в Иркутское УФАС России представитель привлеченного к участию в деле ООО "А" не явился.
В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение ООО "А" о дате и времени рассмотрения дела.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства N 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила).
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 1583 от 23.10.2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с абз. 4 п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила рассмотрение дела N 1583 от 23.10.2013 отложить.
Определением N 1710 от 19.11.2013 рассмотрение дела назначено на 9 декабря 2013 года.
9 декабря 2013 года в Иркутское УФАС России представитель привлеченного к участию в деле ООО "А" не явился. Директором ООО "А" 05.12.2013 (вх. N 12659) заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Комиссией Иркутского УФАС России ходатайство ООО "А" об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя, а также невозможностью представить документы, запрошенные определением N 1712 от 19.11.2013, удовлетворено.
Определением N 1842 от 09.12.2013 рассмотрение дела назначено на 25 декабря 2013 года.
На рассмотрение дела явился законный представитель ООО "А" директор Б.
В ходе расследования, проведенного по факту распространения данной рекламы, Иркутским УФАС России 07.08.2013 направлен запрос (исх. N 6352) ООО "И", указанному в выходных данных журнала "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года как организация, осуществившая печать журнала.
По данному запросу обществом 24.09.2013 представлена копия договора N 63 от 26.11.2012 с приложениями; копия счета-фактуры N 001220 от 20.06.2013; копия акта сдачи-приемки работ (услуг) N 001220 от 20.06.2013; копии платежных поручений N 1 от 19.06.2013, N 4 от 20.06.2013, N 11 от 05.07.2013.
В соответствии с п. 1.1 договора N 63 от 26.11.2012, ООО "И" (исполнитель) обязуется оказать услуги по печати полиграфической продукции с параметрами и характеристиками, изложенными в приложениях, которые являются неотъемлемой частью договора, а ООО "А" (заказчик) принять и оплатить их.
В соответствии с п. 2.2 договора ООО "А" обязано предоставить ООО "И" исходные материалы в виде PS-файлов либо PDF-файлов постранично для изготовления продукции в соответствии с "Технологическими требованиями по предоставлению материалов" и графиком производства, а также принтерную распечатку издания с обязательной нумерацией страниц блока и подписью ответственного лица "В печать". При невозможности предоставления файлов на электронном носителе и принтерной распечатки предоставить ООО "И" исходные материалы в виде PS-файлов либо DF-файлов постранично на FTP-сервер Исполнителя (preview-pdf. обязателен). Ответственность за правильность оригинал-макета несет заказчик (ООО "А"). Без предоставленного распечатанного макета файлы, выложенные на ftp-сервер исполнителя, являются единственно верными и претензии по несоответствию не принимаются.
Кроме того, Иркутским УФАС России 20.08.2013 направлен запрос (исх. N 6591) ООО "Д" (ресторан доставки "Д").
Согласно пояснениям ООО "Д" 15 мая 2013 года между ООО "Д" и ООО "А" был заключен договор о размещении информации в справочнике "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года. По договору обществу с ограниченной ответственностью "Д" были оказаны рекламные услуги на сумму 15000 рублей. Данные услуги оплачены. ООО "Д" утвержден оригинал-макет, на котором имелись все данные, обязательные к размещению при продаже товара дистанционным способом, - название ООО, адрес, его ОГРН.
К данным пояснениям приложены следующие документы: договор о размещении информации в справочнике "Все рестораны, кафе, бары, клубы... Байкальского региона" 2013 г. от 15.05.2013; платежное поручение N 11 от 03.05.2013; согласованный макет рекламы; договор аренды нежилого здания N 718 от 29.06.2010 с приложениями; свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту ее нахождения.
Из представленных документов и пояснений следует, что макет рекламы следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>" содержит следующие сведения: ООО "Д", <...>, ОГРН <...>. Таким образом, макет рекламы содержит все сведения, предусмотренные статьей 8 ФЗ "О рекламе".
Законным представителем ООО "А" представлены письменные и устные пояснения, в соответствии с которыми периодическое печатное издание "Все рестораны, кафе, бары, клубы, развлекательные центры, оздоровительные, гостиничные, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" выпускается ООО "А". В журнале лето 2013 г. на странице 37 действительно была размещена реклама: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>". Рекламодателем для ООО "А" выступало ООО "Д". С ним был заключен договор на распространение данной рекламы от 15 мая 2013 г. За распространение рекламы было оплачено безналичным путем, счет N 073 от 15.05.2013, сумма 15000 рублей. Макет в готовом виде был передан рекламодателем в ООО "А". Рекламораспространителем данной информации является ООО "А", осуществляющее издание и выпуск журнала.
По мнению представителя ООО "А", в данной рекламе имеется нарушение законодательства о рекламе, свою вину в нарушении рекламного законодательства законный представитель ООО "А" признала.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся и представленные документы, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 2 статьи 497 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).
Согласно Правилам продажи товаров дистанционным способом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 62, продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Поскольку данная реклама предлагает ознакомление покупателя с описанием товара посредством фотоснимков, т.е. исключает возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора купли-продажи, следовательно, в соответствии с нормами гражданского законодательства этот способ продажи товара, а именно блюд грузинской кухни: чанахи, хачапури по-имеритински, баклажанов с орехами, толмы в виноградных листьях, лобиани, мужужи, ачмы, является дистанционным способом продажи товара.
Согласно статье 8 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, данная реклама дистанционного способа продажи блюд грузинской кухни не соответствует требованиям ст. 8 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку она не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
Следовательно, реклама содержит нарушение статьи 8 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований ст. 8 данного Федерального закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Исходя из представленных письменных пояснений и документов следует, что рекламораспространителем рекламы ресторана доставки блюд грузинской кухни, распространенной в журнале "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года на странице 27 следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>", является ООО "А".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "А" распространило в журнале "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года на странице 27 рекламу следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>", нарушив требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе".
Комиссией установлено, что реклама в настоящее время в рассматриваемом варианте не распространяется.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в журнале "ВСЕ кафе, бары, клубы, РЕСТОРАНЫ, развлекательные центры, гостиницы, туристические комплексы Иркутска и Байкальского региона" лето 2013 года на странице 27 следующего содержания: "Грузинская кухня с доставкой на дом! Доставка свежего замаринованного мяса. Вам останется только поджарить шашлык и душевно отдыхать! 220 гр. Салат "По-крестьянски" 150 руб., 600 гр. Яблочный пирог 350 руб., 1 шт. Шкмерули 460 руб., 250 гр. Баклажаны с орехами 250 руб., 250 гр. Шашлык 250 руб. (с изображением блюд) "Д" ресторан доставки грузинской кухни <...> www.<...>", в связи с тем, что реклама не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что реклама в настоящее время в рассматриваемом виде не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2014 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.