Приложение к Приказу от 21.11.2013 г № 238-СПР Административный регламент
Административный регламент исполнения службой по тарифам иркутской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории иркутской области
Раздел I.Общие положения
Глава 1.Наименование государственной функции
1.1.Административный регламент исполнения службой по тарифам Иркутской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области.
1.2.Наименование государственной функции - региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области (далее - Государственная функция).
Глава 2.Наименование исполнительного органа, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.1.Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, исполняющим Государственную функцию, является служба по тарифам Иркутской области (далее - Служба).
Глава 3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
3.1.Исполнение Государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ("Российская газета", N 292, 31.12.2004, Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 36, "Парламентская газета", N 7 - 8, 15.01.2005) (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.07.2013, N 27, ст. 3602);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706) (далее - постановление N 489);
Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 303-пп ("Областная", N 65, 20.06.2012);
постановлением Правительства Иркутской области от 6 ноября 2012 года N 612-пп "Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области" ("Областная", N 130, 21.11.2012).
Глава 4.Предмет государственного контроля (надзора)
4.1.Предметом контроля в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области является соблюдение органами регулирования муниципальных образований Иркутской области в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3.1 настоящего Административного регламента, в части правомерности и обоснованности установления и изменения надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ, и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (далее - обязательные требования).
4.2.Предметом проверки является соблюдение проверяемыми органами регулирования муниципальных образований Иркутской области и организациями коммунального комплекса обязательных требований и условий в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области.
Глава 5.Права и обязанности должностных лиц службы при осуществлении государственного контроля (надзора)
5.1.Должностные лица Службы при исполнении Государственной функции имеют право:
1) получать объяснения от проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) направлять при проведении документарной проверки в адрес проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Службы, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований), относящиеся к предмету проверки;
3) получать от проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя документы по основаниям, в порядке и сроки, указанные в части 5, части 6 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ;
4) знакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также иметь доступ на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения;
5) давать проверяемому юридическому лицу обязательные для исполнения предписания;
6) налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на проверяемые юридические лица административные взыскания за нарушение обязательных требований, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц.
5.2.Должностные лица Службы при исполнении Государственной функции обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения Службы о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Службы и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
10) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Глава 6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
6.1.Субъектами, в отношении которых осуществляется исполнение Государственной функции (далее - субъекты контроля), являются:
1) органы регулирования муниципальных образований Иркутской области;
2) юридические лица независимо от их организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта контроля при исполнении Государственной функции имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченных должностных лиц Службы информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц Службы;
4) обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Службы, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.3.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта контроля при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора) обязаны:
1) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса уполномоченного должностного лица направить указанные в запросе документы (при проведении документарной проверки);
2) предоставить уполномоченным должностным лицам Службы возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку уполномоченных должностных лиц Службы на территорию, в используемые субъектом контроля при осуществлении регулируемой деятельности здание, строение, сооружение, помещение (при проведении выездной проверки);
3) обеспечить ведение журнала учета проверок;
4) при проведении проверок присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
6.4.Субъект контроля, его руководитель или уполномоченный представитель, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Службы об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 7.Описание результата исполнения государственной функции
7.1.Конечным результатом исполнения Государственной функции является:
1) в случае отсутствия в действиях субъекта контроля нарушений обязательных требований - составление акта проверки;
2) в случае выявления в действиях субъекта контроля нарушений обязательных требований - составление акта проверки, который передается в юридический отдел в контрольно-правовом управлении Службы для выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (далее - предписание) и (или) возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Глава 8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
8.1.Информация об исполнении Государственной функции является открытой и общедоступной.
8.2.Заинтересованные лица могут получить информацию об исполнении Государственной функции путем личного обращения в Службу, направления письменных обращений через организации почтовой федеральной связи, обращения с помощью средств телефонной, факсимильной, электронной связи.
8.3.Обращения регистрируются специалистами в день их поступления. Ответ на обращения дается не позднее тридцати дней со дня регистрации обращения.
8.4.Информация о Службе:
местонахождение Службы: 664025, г. Иркутск, ул. Марата, д. 31;
почтовый адрес: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1а;
контактный телефон для справок: 24-06-62, факс 24-01-59;
официальный сайт Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sti.govirk.ru;
адрес электронной почты: sti@govirk.ru.
Служба осуществляет деятельность в соответствии со следующим графиком:
Понедельник 9-00 - 18-00; Вторник 9-00 - 18-00; Среда 9-00 - 18-00; Четверг 9-00 - 18-00; Пятница 9-00 - 18-00; Суббота выходной; Воскресенье выходной.
Время предоставления перерыва для отдыха и питания должностных лиц Службы устанавливается с 13-00 до 14-00.
8.5.Информирование и консультирование по вопросам исполнения Государственной функции осуществляется следующими способами:
1) устное информирование (при личном обращении заинтересованных лиц, а также с помощью средств телефонной связи);
2) письменное информирование (через организации почтовой федеральной связи, с помощью средств электронной и (или) факсимильной связи);
3) размещение информации на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Службы), в региональной государственной информационной системе "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области" (http://38.gosuslugi.ru);
4) на информационных стендах Службы.
8.6.Если информация, полученная от должностного лица, не удовлетворяет заинтересованное лицо, оно вправе в письменном виде обратиться к руководителю Службы.
8.7.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо подробно и в корректной форме информирует обратившееся заинтересованное лицо по интересующим его вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании Службы, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок и не должен превышать пятнадцать минут.
8.8.При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать его другому должностному лицу, или же обратившемуся заинтересованному лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
8.9.С целью информирования о порядке исполнения Государственной функции на сайте Службы размещается следующая информация:
1) место нахождения и график работы Службы;
2) нормативные правовые акты Службы по вопросам исполнения Государственной функции, в том числе настоящий Административный регламент;
3) контактная информация о структурных подразделениях Службы, исполняющих Государственную функцию;
4) порядок получения информации по вопросам исполнения Государственной функции;
5) порядок исполнения Государственной функции;
6) порядок досудебного обжалования действий (бездействия) Службы в ходе исполнения Государственной функции;
7) номера телефонов, почтовые адреса должностных лиц, исполняющих Государственную функцию.
8.10.Для ознакомления пользователей с информацией о порядке исполнения Государственной функции в Службе размещаются информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения, на которых размещается следующая информация:
1) график работы Службы;
2) условия и порядок получения информации от должностных лиц;
3) номера телефонов, почтовые адреса должностных лиц;
4) порядок досудебного обжалования действий (бездействия) Службы в ходе исполнения Государственной функции;
5) нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность и порядок исполнения Государственной функции;
6) порядок исполнения Государственной функции;
7) Административный регламент исполнения Государственной функции;
8) блок-схема исполнения Государственной функции.
При изменении информации по исполнению Государственной функции осуществляется ее обновление.
Глава 9.Срок исполнения государственной функции
9.1.Государственная функция исполняется в сроки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.
9.2.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, расследований, на основании мотивированного предложения должностного лица срок проведения проверки может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней и не более чем на пятнадцать часов в отношении микропредприятий.
9.3.Проверка проводится должностными лицами в отношении проверяемых организаций не чаще одного раза в три года, а также при необходимости и на основаниях, указанных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Исполнение Государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование контрольной деятельности;
2) внесение изменений в ежегодный план плановых проверок;
3) организация проведения поверок, мероприятий по контролю;
4) проведение документарной проверки;
5) проведение выездной проверки;
6) принятие мер по устранению выявленных нарушений при проведении проверок;
7) контроль исполнения предписания и подготовка информации о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области.
Блок-схема последовательности административных процедур при исполнении Государственной функции приводится в приложении к настоящему Административному регламенту.
Глава 10.Планирование контрольной деятельности
10.1.Основанием для начала планирования контрольной деятельности является установление факта истечения трех лет со дня:
1) государственной регистрации субъекта контроля;
2) окончания проведения последней плановой проверки в отношении субъекта контроля.
10.2.Субъекты контроля, в отношении которых установлены факты, указанные в пункте 10.1 настоящего Административного регламента, включаются в ежегодный план проведения проверок Службы (далее - план проверок).
10.3.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Служба направляет проект плана проверок в прокуратуру Иркутской области почтовым отправлением либо факсимильной и (или) электронной связью.
10.4.Прокуратура Иркутской области рассматривает проект плана проверок на предмет законности и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносит предложения руководителю Службы о проведении плановых проверок.
10.5.По результатам согласования проведения плановых проверок должностное лицо, ответственное за составление плана проверок, рассматривает поступившие предложения, по возможности вносит изменения с учетом поступивших предложений в проект плана проверок в срок не более пятнадцати календарных дней с момента поступления предложений в проект плана проверок.
10.6.Должностное лицо, ответственное за подготовку плана проверок, в течение двух рабочих дней, со следующего дня после истечения пятнадцати календарных дней для рассмотрения и внесения поступивших предложений, готовит проект распоряжения об утверждении плана проверок, представляет его руководителю Службы для утверждения.
Руководитель Службы рассматривает и утверждает план проверок в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента поступления проекта распоряжения об утверждении плана проверок от должностного лица.
10.7.Утвержденный руководителем Службы план проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется должностным лицом, ответственным за подготовку плана проверок, до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру Иркутской области.
10.8.Результатом исполнения административной процедуры является утверждение плана проверок распоряжением Службы.
10.9.Способом фиксации результата является размещение на сайте Службы утвержденного плана проверок в электронном виде.
Глава 11.Внесение изменений в ежегодный план плановых проверок
11.1.Основанием для начала внесения изменений в план проверок является наступление случая невозможности проведения плановой проверки деятельности субъекта контроля в связи с его ликвидацией или реорганизацией, прекращением деятельности, подлежащей проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
11.2.Внесение изменений в ежегодный план исполняется в порядке, предусмотренном подпунктами "а" - "г" пункта 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением N 489.
11.3.Результатом исполнения административной процедуры является внесение изменений в план проверок распоряжением Службы, проект которого готовится специалистом в течение двух рабочих дней с момента получения информации о невозможности проведения плановой проверки и в трехдневный срок утверждается руководителем Службы.
11.4.Способом фиксации результата является размещение на сайте Службы изменений, внесенных в план проверок в электронном виде.
Глава 12.Организация проведения проверок, мероприятий по контролю
12.1.Основанием для проведения плановой проверки является утвержденный Службой план проверок.
12.2.Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения субъектом контроля ранее выданного предписания;
2) поступление в Службу обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения субъектом контроля обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению надежного энергоснабжения населения Иркутской области;
3) распоряжение Службы, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
12.3.Внеплановая проверка проводится по решению руководителя Службы, принимаемому при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, которое принимается в день выявления основания для проведения проверки.
12.4.Внеплановая проверка по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, проводится после согласования с прокуратурой Иркутской области.
12.5.Решение о проведении внеплановой проверки принимается в день выявления основания для проведения проверки в виде распоряжения по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета от 14 мая 2009 г. N 85) (далее - приказ N 141).
12.6.Распоряжение о проведении плановой проверки готовится должностным лицом до даты начала проверки, утвержденной ежегодным планом проведения плановых проверок и распоряжением о проведении мероприятий по контролю, подписывается руководителем Службы или лицом, его замещающим, в течение двух рабочих дней со дня поступления распоряжения.
12.7.Проведение проверки осуществляется должностными лицами Службы.
12.8.О проведении плановой проверки субъект контроля уведомляется Службой не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Службы о проведении плановой проверки с помощью факсимильной и (или) электронной связи либо через организации почтовой федеральной связи или вручения руководителю или уполномоченному представителю субъекта контроля.
12.9.В соответствии с пунктом 17 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если в результате деятельности субъекта контроля причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
12.10.Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.
Результатом административной процедуры является распоряжение Службы о проведении проверки, правовой акт Службы о проведении мероприятий по контролю.
Глава 13.Проведение документарной проверки
13.1.Основанием для начала административной процедуры является распоряжение Службы о проведении документарной проверки.
13.2.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъектов контроля, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
13.3.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в распоряжении Службы, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение законодательства Российской Федерации субъекта контроля обязательных требований, должностное лицо направляет в адрес субъекта контроля мотивированный запрос с требованием представить иные, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Службы о проведении документарной проверки.
13.4.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса субъект контроля обязан направить в Службу запрашиваемые документы и материалы.
13.5.В случае непредставления субъектом контроля запрашиваемых документов в срок Служба возбуждает дело об административном правонарушении по статье 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью представителя и печатью субъекта контроля. Субъект контроля вправе представить указанные документы в электронной форме.
Нотариального удостоверения копий документов не требуется.
13.7.Документы, представленные субъектом контроля, передаются должностному лицу после регистрации.
13.8.При проведении документарной проверки должностное лицо проводит рассмотрение:
1) имеющейся в Службе информации о деятельности субъекта контроля по вопросам, подлежащим проверке;
2) документов, представленных субъектом контроля по запросу Службы (в том числе в электронной форме);
3) информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" субъектом контроля.
13.9.Срок проведения документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
13.10.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих документарную проверку, срок проведения может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней.
13.11.По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки.
13.12.Должностное лицо оформляет акт проверки непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либо направляется руководителю субъекта контроля через организации почтовой федеральной связи, с помощью средств электронной и (или) факсимильной связи в течение двух рабочих дней после его оформления.
13.13.Акт проверки составляется в соответствии с формой, утвержденной приказом N 141.
13.14.В случае, если проведение внеплановой проверки было согласовано с органом прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки должностным лицом направляется в прокуратуру Иркутской области.
13.15.В случае, если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, отчет о проверке передается должностному лицу, ответственному за контроль исполнения предписания.
13.16.Способом фиксации результата является включение в ежегодный отчет о деятельности Службы, размещаемый на сайте Службы, информации о результатах документарных проверок.
Глава 14.Проведение Выездной проверки
14.1.Основанием для начала административной процедуры является распоряжение Службы о проведении выездной проверки.
14.2.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах субъекта контроля сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые субъектами контроля товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
14.3.По прибытии на место проверки должностное лицо (лица), проводящее проверку:
1) предъявляет руководителю или уполномоченному представителю субъекта контроля служебное удостоверение и ознакамливает его с распоряжением Службы о проведении проверки;
2) информирует руководителя или уполномоченного представителя субъекта контроля о порядке проведения проверки (полномочиями должностного лица, а также с целями и задачами, основаниями проведения выездной проверки, со сроками и с условиями проведения проверки).
14.4.В ходе выездной проверки проводятся следующие мероприятия:
1) анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъекта контроля, средств обеспечения, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам подлежащим проверке;
2) анализ деятельности субъекта контроля по обеспечению надежного энергоснабжения населения Иркутской области.
14.5.При проведении проверки должностным лицом запрашиваются документы, относящиеся к предмету проверки.
14.6.Срок проведения выездной проверки, не может превышать двадцать рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведения может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней.
14.7.По завершении выездной проверки должностное лицо, проводящее проверку, производит запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
14.8.По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки.
14.9.Должностное лицо оформляет акт проверки непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либо направляется через организации почтовой федеральной связи, с помощью средств электронной и (или) факсимильной связи руководителю субъекта контроля в течение двух рабочих дней после его оформления.
14.10.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
14.11.Акт проверки составляется в соответствии с формой, утвержденной приказом N 141.
14.12.В случае, если проведение внеплановой проверки было согласовано с органом прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направляется в прокуратуру Иркутской области.
14.13.В случае, если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, отчет о проверке передается должностному лицу, ответственному за контроль исполнения предписания.
14.14.Способом фиксации результата является включение в ежегодный отчет о деятельности Службы, размещаемый на сайте Службы, информации о результатах выездных проверок.
Глава 15.Принятие мер по устранению выявленных нарушений при проведении проверок
15.1.Основанием для начала выполнения административной процедуры является выявление по результатам проверки нарушений обязательных требований. Должностное лицо принимает следующие меры, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
1) выдает субъекту контроля предписание в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, с указанием сроков их устранения, непосредственно после подписания акта проверки с указанием сроков их устранения;
2) возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
15.2.Основанием для выдачи предписания является установление при проведении проверки нарушений соблюдения обязательных требований.
15.3.Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, в пределах полномочий Службы, является выявление состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
15.4.Результатом исполнения административной процедуры является вынесение постановления о привлечении к административной ответственности и (или) в течение трех рабочих дней с момента составления протокола об административном правонарушении, направление протокола об административном правонарушении по подведомственности.
15.5.Способом фиксации результата является включение в ежегодный отчет о деятельности Службы, размещаемый на сайте Службы, информации о выдаче предписания и (или) составление протокола об административном правонарушении.
Глава 16.Контроль исполнения предписания и подготовка информации о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Иркутской области и об эффективности государственного контроля (надзора)
16.1.Основанием для начала административной процедуры является наличие предписания.
16.2.Субъект контроля, которому было выдано предписание, должен исполнить его в установленный срок и представить в Службу отчет об исполнении предписания с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписания), в срок до указанного в предписании срока исполнения.
16.3.Отчет об исполнении предписания подлежит обязательной регистрации в течение одного рабочего дня с момента поступления в Службу.
16.4.Отчет об исполнении предписания рассматривается должностным лицом, ответственным за контроль исполнения предписаний, в течение десяти дней со дня регистрации отчета об исполнении предписания.
16.5.По результатам рассмотрения отчета об исполнении предписания должностным лицом, ответственным за контроль исполнения предписаний, в течение двух рабочих дней готовится проект уведомления о принятии отчета и снятии с контроля или о неисполнении предписания.
16.6.Руководитель Службы или уполномоченное должностное лицо в течение трех рабочих дней рассматривает проект уведомления о принятии отчета об исполнении предписания и подписывает его либо принимает решение об отсутствии оснований для снятия предписания с контроля.
16.7.В случае, если руководитель Службы или уполномоченное должностное лицо принимает решение о положительном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания и подписал уведомление о снятии с контроля, должностное лицо, ответственное за контроль исполнения предписаний, в течение одного рабочего дня направляет уведомление субъекту контроля факсимильной и (или) электронной связью.
16.8.В случае неподписания уведомления о снятии с контроля руководителем Службы в течение трех рабочих дней принимается решение о проведении внеплановой проверки.
16.9.Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания, должностное лицо, ответственное за контроль исполнения предписаний, в течение пяти рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект распоряжения о проведении проверки по вопросу исполнения предписания и передает проект руководителю Службы или его заместителю.
16.10.Руководитель Службы в течение трех рабочих дней рассматривает проект распоряжения и принимает решение о наличии или отсутствии оснований для проведения проверки. При отсутствии оснований для проведения проверки проект распоряжения возвращается должностному лицу, ответственному за контроль исполнения предписаний, с резолюцией об отсутствии оснований для проведения проверки. При отсутствии оснований для проведения проверки должностное лицо, ответственное за контроль исполнения предписаний, в течение одного рабочего дня направляет субъекту контроля уведомление о принятии отчета и снятии с контроля.
16.11.В случае, если руководитель Службы принял решение о проведении проверки, осуществляется подготовка и проведение проверки, обработка результатов проверки в порядке, предусмотренном главами 13 - 15 настоящего Административного регламента. В отчете о проверке указывается на установление факта исполнения или неисполнения предписания.
16.12.Специалист, ответственный за ведение базы данных исполнения предписаний, вносит в базу данных информацию о результатах рассмотрения вопроса об исполнении предписания в течение трех рабочих дней с момента принятия решения о принятии отчета и снятии с контроля или о неисполнении предписания.
16.13.В случае, если отчет об исполнении предписания не представлен в Службу до истечения срока, установленного указанным предписанием, должностное лицо, ответственное за контроль исполнения предписаний, в течение двух рабочих дней направляет Субъекту контроля факсимильной и (или) электронной связью уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
16.14.По результатам проведения внеплановой проверки при установлении факта неисполнения предписания должностное лицо возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
16.15.Результатом исполнения административной процедуры являются акт проверки (при внеплановой проверке) и (или) протокол об административном правонарушении.
16.16.Способом фиксации результата является включение в ежегодный отчет о деятельности Службы, размещаемый на сайте Службы, информации о результатах проводимых проверок исполнения предписаний.
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Глава 17.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами службы положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений
17.1.Текущий контроль осуществляется заместителем руководителя Службы, начальником контрольно-правового управления Службы, а также сотрудником Службы, определенным в качестве ответственного за организацию проверки.
17.2.В ходе текущего контроля проводятся комплексные и тематические проверки. При проведении комплексной проверки рассматривается исполнение Государственной функции в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.
17.3.Текущий контроль осуществляется на постоянной основе.
Глава 18.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
18.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения Государственной функции включают в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращение заинтересованных лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц при исполнении Государственной функции.
18.2.Проверки полноты и качества исполнения Государственной функции осуществляются на основании распоряжения Службы.
18.3.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов Службы) и внеплановыми (проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений при исполнении Государственной функции, а также в случае получения обращений заинтересованных лиц на решения, действия (бездействие) Службы).
18.4.При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением Государственной функции, или отдельные вопросы.
18.5.Проверка проводится в срок, не превышающий пятнадцать календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, в случаях обращения заинтересованного лица с целью проведения внеплановой проверки решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица.
18.6.По результатам проверки заинтересованному лицу направляется письмо о выявленных (не выявленных) нарушениях и о принятых по выявленным нарушениям мерах в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки. Письмо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается заинтересованному лицу лично.
Глава 19.Ответственность должностных лиц службы за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции
19.1.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав субъектов контроля и граждан действиями (бездействием) должностных лиц, участвующих в исполнение Государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
19.2.Сотрудники Службы, уполномоченные на выполнение проверок, несут ответственность за:
1) соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящим Административным регламентом;
2) соответствие результатов исполнения Государственной функции требованиям законодательства Российской Федерации.
19.3.Ответственность должностных лиц Службы устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Глава 20.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
20.1.Контроль со стороны граждан, их объединений и организаций за исполнением Государственной функции может быть осуществлен путем запроса соответствующей информации у Службы, а также путем получения информации об осуществлении государственной функции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Раздел V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ***, А ТАКЖЕ РЕШЕНИЙ
И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СЛУЖБЫ
Глава 21.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), а также решений и действий (бездействия) должностных лиц службы
21.1.Заинтересованные лица вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие), решения, принимаемые в ходе исполнения Государственной функции.
21.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть действия (бездействие), решения, принимаемые Службой, в ходе исполнения Государственной функции, нарушающие права и свободы граждан и организаций.
21.3.Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой (претензией) (далее - жалоба), в том числе в следующих случаях:
1) проведение проверки, мероприятий по контролю в отсутствии оснований;
2) нарушение срока уведомления о проведении проверки;
3) нарушение сроков и времени проведения проверок, мероприятий по контролю;
4) требование документов, не относящихся к предмету проверки;
5) непредставление акта проверки;
6) нарушение прав проверяемой организации и граждан при проведении проверки, мероприятий по контролю.
21.4.Жалоба может быть направлена через организации федеральной почтовой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на адрес электронной почты Службы, а также может быть принята при личном приеме заинтересованного лица.
21.5.Жалоба вышестоящему должностному лицу Службы регистрируется специалистом, ответственным за учет входящей и исходящей корреспонденции, в день ее поступления. Зарегистрированная в установленном порядке жалоба является основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
21.6.Жалоба вышестоящему должностному лицу Службы либо в вышестоящий орган государственной власти подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме и должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего Государственную функцию, должность или фамилию, имя, отчество должностного лица либо должность или фамилию, имя, отчество государственного гражданского служащего;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заинтересованного лица - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заинтересованного лица - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заинтересованному лицу;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Службы;
4) доводы, на основании которых заинтересованное лицо не согласно с решением и действием (бездействием) должностного лица (лиц).
21.7.Заинтересованным лицом могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заинтересованного лица, либо их копии.
21.8.Жалоба подписывается автором и датируется.
21.9.Порядок рассмотрения отдельных жалоб:
1) если в жалобе не указаны фамилия заинтересованного лица - физического лица, либо наименование заинтересованного лица - юридического лица, а также адрес электронной почты или почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заинтересованному лицу, ответ на жалобу не дается;
2) при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и в течение семи рабочих дней со дня регистрации жалобы сообщить лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;
3) если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем в течение семи рабочих дней со дня регистрации жалобы сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес (адрес электронной почты) поддаются прочтению;
4) если в жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Службы либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Службу. О данном решении лицо, направившее жалобу, уведомляется в течение семи дней со дня регистрации жалобы.
21.10.Личный прием заинтересованных лиц проводится специалистами, уполномоченными на рассмотрение обращений заинтересованных лиц. В случае, если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов в течение тридцати календарных дней со дня регистрации жалобы.
21.11.Письменная жалоба, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
21.12.Жалобы рассматриваются специалистами, на которых возложено полномочие по рассмотрению обращений заинтересованных лиц, поступающих в адрес Службы, в течение тридцати календарных дней со дня регистрации. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
21.13.Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба заинтересованного лица, является:
- Правительство Иркутской области (ул. Ленина, 1а, г. Иркутск, 664025);
- вышестоящим должностным лицом Службы, которому может быть адресована жалоба заинтересованного лица, является руководитель Службы (контактные данные отражены в пункте 8.4 настоящего Административного регламента).
21.14.Заинтересованное лицо имеет право:
1) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, законные интересы других лиц и если материалы и документы не содержат сведения, составляющие охраняемую федеральным законодательством тайну;
2) получать информацию и документы в ходе рассмотрения жалобы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы. Информация предоставляется в течение десяти рабочих дней с момента регистрации соответствующего запроса;
3) получать устную информацию в ходе рассмотрения жалобы по телефонам, указанным в пункте 8.4 настоящего Административного регламента, а также письменную информацию по своему письменному запросу о предоставлении информации.
21.15.По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения Государственной функции, Служба принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
21.16.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заинтересованному лицу в письменной форме и (или) по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (обращения).
21.17.Юридическим фактом завершения досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация в день подписания руководителем Службы письменного ответа заинтересованному лицу, содержащего решение по результатам рассмотрения жалобы.
Заинтересованное лицо имеет право на обжалование решений, действий (бездействия) Службы в ходе исполнения Государственной функции в судебном порядке в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Начальник управления службы
М.В.БАСОВ