Постановление от 01.11.2013 г № 1999
Об утверждении муниципальной программы города Тулуна «Совершенствование механизмов экономического развития муниципального образования — „город Тулун“»
Руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ города Тулуна и их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрация городского округа от 20.08.2013 N 1606, постановлением администрации городского округа от 28.08.2013 N 1628 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Тулуна", ст.ст. 28, 42 Устава муниципального образования - "город Тулун", администрация городского округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Тулуна "Совершенствование механизмов экономического развития муниципального образования - "город Тулун".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тулунский вестник".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. мэра городского округа
А.Н.КУТКОВОЙ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа города Тулуна "Совершенствование механизмов экономического развития муниципального образования - "город Тулун" |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Комитет по экономике и финансам администрации городского округа |
| Соисполнители муниципальной программы | Бюджетный отдел Комитета по экономике и финансам администрации городского округа. Отдел потребительского рынка товаров и услуг Комитета по экономике и финансам администрации городского округа. Отдел экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа |
| Участники муниципальной программы | Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа |
| Цель муниципальной программы | Создание благоприятных условий для социально-экономического развития города путем совершенствования механизмов управления экономическим развитием муниципального образования - "город Тулун" |
| Задачи муниципальной программы | 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета. 2. Развитие торговой деятельности на территории города Тулуна. 3. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна. 4. Повышение инвестиционной привлекательности города Тулуна. 5. Совершенствование системы учета муниципальной собственности |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2018 годы |
| Целевые показатели муниципальной программы | 1. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета к расходам местного бюджета. 2. Обеспеченность населения города Тулуна площадью торговых объектов. 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения. 4. Объем инвестиций в основной капитал. 5. Количество объектов муниципальной собственности, по которым осуществлена паспортизация, техническая инвентаризация, геодезические и кадастровые работы, независимая оценка |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Повышение эффективности бюджетных расходов. 2. Развитие торговли . 3. Развитие малого и среднего предпринимательства |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Всего по муниципальной программе составляет - 27230,3 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета - 10174,2 тыс. рублей; средства, планируемые к привлечению из областного бюджета, - 13536,9 тыс. рублей; средства, планируемые к привлечению из федерального бюджета, - 3519,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности местного бюджета. 2. Увеличение обеспеченности населения города Тулуна площадью торговых объектов. 3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения. 4. Увеличение объема инвестиций в основной капитал 5. Увеличение количества объектов муниципальной собственности, по которым осуществлена паспортизация, техническая инвентаризация, геодезические и кадастровые работы, независимая оценка |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
1.Совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учета в Российской Федерации, оптимизация межбюджетных отношений требует проведение ряда мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности управления финансовыми ресурсами и в бюджете муниципального образования - "город Тулун". В современных условиях централизации доходных источников на вышестоящих уровнях бюджетов, собственных доходов бюджета муниципального образования - "город Тулун" (далее - местного бюджета), получаемых в виде налоговых и неналоговых доходов, недостаточно для эффективного функционирования органов местного самоуправления города Тулуна, исполнения возложенных на них функций и решения поставленных задач. Существующий дефицит местного бюджета, связанный с недостаточным объемом доходов местного бюджета, требует проведения грамотной политики управления муниципальным долгом и финансами в целом с целью недопущения необоснованного роста расходов на обслуживание муниципального долга, а также поддержания ликвидности единого счета местного бюджета и обеспечения выполнения в установленные сроки принятых бюджетных обязательств. Добиться улучшения текущей ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью местного бюджета финансовыми средствами, возможно путем создания на местном уровне условий для увеличения доходной базы местного бюджета, повышения качества администрирования доходов бюджета, совершенствования межбюджетных отношений и механизмов эффективного управления муниципальным имуществом и финансами. Значительную роль в повышении доходного потенциала муниципального образования также играет развитие на территории города малого и среднего предпринимательства.
2.Эффективное управление муниципальными финансами предусматривает реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов местного бюджета), соблюдение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Решение обозначенных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной части местного бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов, тем самым - достижение максимально возможной сбалансированности местного бюджета.
3.В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы" в 2012 году осуществлены следующие основные мероприятия:
1) проведен комплекс мероприятий по повышению доходов местного бюджета, в результате темп роста налоговых и неналоговых доходов за 2012 год составил 4%%;
2) привлечены средства из областного бюджета для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере в размере 97 млн. руб.;
3) проведены мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местного бюджета на сумму 5,7 млн. руб. в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 176, 177;
4) проведена работа по списанию муниципального долга. Администрацией города выполнены условия соглашения с Министерством финансов Иркутской области от 24.05.2012 (произведена оплата 1%% задолженности по бюджетным кредитам), в результате произведено списание остатка задолженности по бюджетным кредитам в сумме 75,4 млн. руб.;
5) внедрение программно-целевого принципа организации деятельности администрации города. Доля расходов местного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, за 2012 год составила 23%% (за 2011 год - 9%%), при этом без учета расходов на обеспечение деятельности казенных учреждений, субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания - 70%%;
6) осуществлен перевод муниципальных учреждений со сметного принципа финансирования на финансирование путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания с целью повышения эффективности их деятельности.
4.За период рыночных преобразований на потребительском рынке города произошли позитивные изменения. В торговле сформировалась богатая конкурентная среда, высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Преобразования, произошедшие в этой сфере, сказались и на развитии потребительского рынка города. Состояние на потребительском рынке муниципального образования - "город Тулун" можно охарактеризовать как стабильное с высоким уровнем товарной насыщенности. Развитие отрасли характеризуют следующие показатели: рост доходов населения, рост оборота розничной торговли, рост торговой сети города, обеспеченность населения торговыми площадями. По всем показателям наблюдается устойчивая положительная динамика, анализ вышеупомянутых показателей приведен в приложениях.
5.По итогам 2012 года объем розничного товарооборота составил 3214,7 тыс. рублей, что составило 106,6%% к 2011 году. Увеличение товарооборота в основном обусловлено повышением цены на товары. Основной причиной роста потребительских цен на продукты питания на территории муниципального образования, как и в целом в Российской Федерации, является рост цен у производителей сельхозпродукции, связанный с подорожанием зерна. Как следствие - дальнейший рост цен на продукты переработки зерна: хлеб, крупы, макаронные изделия, а также продукцию животного происхождения, в себестоимости которых заложена стоимость комбикормов. Также причинами повышения цен производителями продуктов питания является увеличение расходов предприятий, связанных с ростом цен на горюче-смазочные материалы, тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ, грузоперевозки, повышением отчислений во внебюджетные фонды и т.д.
6.С целью принятия мер по сдерживанию роста цен на продукты питания на территории муниципального образования - "город Тулун" намечены определенные мероприятия, согласно которым проводится соответствующая работа, а именно:
- ежемесячно проводится анализ ценовой ситуации на территории города и факторов, влияющих на изменение цен на основные продукты питания;
- еженедельно на территории города проходит ярмарка выходного дня "Славянский Базар" (по адресу: г. Тулун, ул. Советская, 26), на которой товаропроизводители сельскохозяйственной продукции, фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств города Тулуна и Тулунского района могут реализовать продукцию собственного производства;
- проводятся ярмарки-продажи товаров для населения;
- на территории города создана сеть социальных объектов (10 ед.), осуществляющих реализацию основной группы продовольственных товаров, хлеб и хлебопродукцию по ценам на 5 - 10%% ниже, чем в других магазинах города.
7.В 2012 году стационарная торговая сеть города Тулуна насчитывает 276 объектов. По сравнению с 2011 годом произошло увеличение количества объектов стационарной торговой сети на 4 единицы, увеличение торговой площади на 1431 кв.м. При нормативе обеспеченности населения торговыми площадями, составляющем 400 кв.м на 1000 человек, в 2012 году в городе Тулуне данная обеспеченность составила 620 кв.м на 1000 человек.
8.По состоянию на 01.01.2013 реализацию алкогольной продукции в городе осуществляют 44 лицензиата. Количество лицензиатов, имеющих лицензии, выданные администрацией города Тулуна, - 35, другими муниципальными образованиями - 9. По сравнению с 2011 годом произошло уменьшение количества лицензиатов на 3 организации за счет ухода с потребительского рынка города лицензиатов, получивших лицензии в других муниципальных образованиях. По состоянию на 01.01.2013 реализация алкогольной продукции осуществляется в 111 торговых точках, из них 102 - магазины, 9 - предприятия общественного питания. С целью контроля за соблюдением лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции в 2012 году проведено 55 плановых и внеплановых проверок лицензиатов (в 2011 году 63 проверки).
9.Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач города Тулуна, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Тулуна.
10.Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории города Тулуна, свидетельствует о позитивных тенденциях в его развитии, а именно:
- увеличилось количество малых предприятий на 16%% (с 250 - по состоянию на 01.01.2012 до 290 - на 01.01.2013);
- увеличилась доля индивидуальных предпринимателей, реально осуществляющих деятельность в 2012 году на территории городского округа, с 51%% до 54%% (всего состоит на учете 1158 человек, из них осуществляет деятельность 629 человек);
- увеличилось количество работников на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей на 7,8%% (на 01.01.2012 - 3872 человека, на 01.01.2013 - 4168);
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами малых предприятий в 2012 году составил 122,2%% к уровню 2011 года.
11.Объем инвестиции в основной капитал характеризуется положительной динамикой. В 2012 году рост составил 74,9%% к соответствующему периоду 2011 года, или 223863,8 тыс. руб. (в т.ч. бюджетные средства составили 51%% - 114131 тыс. рублей). Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в целом отражает структуру производства: основной объем инвестиций приходится на обрабатывающие производство.
12.По состоянию на 01.01.2013 в реестре муниципального имущества муниципального образования - "город Тулун" числятся следующие объекты муниципальной собственности:
- объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, помещения) - 1706 единиц;
- объекты движимого имущества (транспортные средства) - 112 единиц;
- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, - 43 единицы.
13.Для создания единого информационного ресурса (базы данных), содержащего актуальную, объективную информацию об объектах муниципальной собственности города Тулуна, необходимо провести паспортизацию и техническую инвентаризацию, геодезические работы (определение координат характерных точек объекта), кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, в том числе земельных участков, а также провести независимую оценку объектов муниципальной собственности. Проведение данных работ позволит принимать более квалифицированные и своевременные управленческие решения, повысит качество и оперативность управления объектами муниципальной собственности, существенно увеличит поступления в бюджет города Тулуна.
Раздел 2.Цель и задачи муниципальной программы, целевые показатели, сроки реализации
1.Целью программы является создание благоприятных условий для социально-экономического развития города путем совершенствования механизмов управления экономическим развитием муниципального образования - "город Тулун".
2.В процессе достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
2) развитие торговой деятельности на территории города Тулуна;
3) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна;
4) повышение инвестиционной привлекательности города Тулуна;
5) совершенствование системы учета муниципальной собственности.
3.К целевым показателям, характеризующим достижение цели и решение задач программы, относятся:
1) отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета к расходам бюджета. По состоянию на 01.01.2013 просроченная кредиторская задолженность местного бюджета отсутствует. Планируется в результате реализации подпрограммы не допустить образование указанной задолженности;
2) обеспеченность населения города Тулуна площадью торговых объектов. Обеспеченность населения города Тулуна площадью торговых объектов является основным критерием оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары;
3) количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
4) объем инвестиций в основной капитал. Привлечение инвестиций в основной капитал позволит создать на территории муниципального образования - "город Тулун" благоприятные условия для социально-экономического развития города Тулуна;
5) количество объектов муниципальной собственности, по которым осуществлена паспортизация, техническая инвентаризация, геодезические и кадастровые работы, независимая оценка. Создание единого информационного ресурса, содержащего актуальную, объективную информацию об объектах муниципальной собственности города Тулуна, позволит принимать более квалифицированные и своевременные управленческие решения, повышение качества и оперативности управления объектами муниципальной собственности, увеличение поступлений в бюджет города Тулуна.
Состав целевых показателей программы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей в течение срока реализации программы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий программы.
Для каждой подпрограммы, основного мероприятия программы предусмотрены отдельные показатели реализации программных мероприятий.
Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приведены в Приложении N 1 к программе.
4.Срок реализации программы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм, основных мероприятий
1.Для достижения цели и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация 3 подпрограмм:
1) повышение эффективности бюджетных расходов;
2) развитие торговли;
3) развитие малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, муниципальная программа содержит 2 основных мероприятия:
- повышение инвестиционной привлекательности города Тулуна;
- совершенствование системы учета муниципальной собственности.
2.Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм и основных мероприятий системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений для создания благоприятных условий социально-экономического развития города путем совершенствования механизмов управления экономическим развитием муниципального образования - "город Тулун" и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.
3.Перечень основных мероприятий программы представлен в Приложении N 2 к программе.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями
1.В рамках реализации программы оказание муниципальных услуг (выполнение работ) не предусматривается.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
1.Ресурсное обеспечение программы составляет 27230,3 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета - 10174,2 тыс. рублей;
средства, планируемые к привлечению из областного бюджета, - 13536,9 тыс. рублей;
средства, планируемые к привлечению из федерального бюджета, - 3519,2 тыс. рублей.
2.Ресурсное обеспечение программы с указанием расходов на реализацию приведены в Приложении N 3 к программе.
3.Финансирование реализации мероприятий программы за счет иных источников не предусматривается.
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
1.Реализация программы позволит создать благоприятные условия для социально-экономического развития города путем совершенствования механизмов управления экономическим развитием муниципального образования - "город Тулун", обеспечить условия для устойчивого развития территории на основе преодоления инфраструктурных ограничений и создания благоприятного климата для развития приоритетных отраслей экономики города Тулуна.
В ходе реализации настоящей программы ожидается улучшение качества жизни населения путем создания условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования - "город Тулун".
2.Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются:
1) недопущение образования просроченной кредиторской задолженности местного бюджета;
2) увеличение обеспеченности населения города Тулуна площадью торговых объектов с 620 кв.м в 2012 году до 800 кв.м к 2018 году из расчета на 1000 человек, в т.ч. по продаже продовольственных товаров - 300 кв.м на 1000 человек, по продаже непродовольственных товаров - 500 кв.м на 1000 человек;
3) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения с 337 ед. в 2012 году до 364 ед. к 2018 году;
4) увеличение объема инвестиций в основной капитал с 223,9 млн. рублей в 2012 году до 412,2 млн. рублей к 2018 году;
5) увеличение количества объектов муниципальной собственности, по которым осуществлена паспортизация, техническая инвентаризация, геодезические и кадастровые работы, независимая оценка, с 29 объектов в 2012 году до 114 объектов ежегодно к 2018 году.