Постановление от 30.10.2013 г № 1960
Об утверждении муниципальной программы города Тулуна «Обеспечение комплексных мер безопасности»
Руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ города Тулуна и их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации городского округа от 20.08.2013 N 1606, постановлением администрации городского округа от 28.08.2013 N 1628 "Об утверждении Перечня муниципальных программ города Тулуна", ст.ст. 28, 42 Устава муниципального образования - "город Тулун", администрация городского округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Тулуна "Обеспечение комплексных мер безопасности".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тулунский вестник".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. мэра городского округа
А.Н.КУТКОВОЙ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа города Тулуна "Обеспечение комплексных мер безопасности" |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Аппарат администрации городского округа |
| Соисполнители муниципальной программы | Главный специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа |
| Участники муниципальной программы | Ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования - "город Тулун"; главный специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа |
| Цель муниципальной программы | Обеспечение комплексных мер безопасности на территории муниципального образования - "город Тулун" |
| Задачи муниципальной программы | 1. Изменение криминогенной обстановки в городе Тулуне в сторону ее оздоровления на основе взаимодействия правоохранительных органов и администрации городского округа. 2. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2018 годы |
| Целевые показатели муниципальной программы | 1. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах. 2. Количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах. 3. Количество погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Профилактика правонарушений . 2. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Всего по программе составляет 7527,58 тыс. рублей, в т.ч.: средства местного бюджета 4341,08 тыс. рублей; средства, планируемые к привлечению из областного бюджета, 3186,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Создание условий обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты от преступных посягательств, антитеррористической защищенности населения и снижение уровня преступности на территории города Тулуна. 2. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
1.Общественный порядок, личная безопасность граждан и общественная безопасность представляют собой взаимосвязанные социальные явления, что обуславливает осуществление единого комплекса мер по их обеспечению и охране.
Изменения в социальной, экономической и прочих сферах, резкое разделение людей по уровню доходов и качеству жизни, проявление конфронтационности в политических, духовно-нравственных, межнациональных областях осложняют ситуацию и формируют предпосылки, игнорирование которых может привести к чрезвычайным ситуациям.
За 2012 год на территории города Тулуна было зарегистрировано 818 преступлений различной степени тяжести, что на 12,7% меньше аналогичного периода прошлого года.
Зарегистрировано 172 преступления против личности, или 21% от общего количества зарегистрированных преступлений, из них 39 тяжких и особо тяжких преступлений. Зарегистрировано 481 преступление имущественного характера, или 58,8% от общего количества зарегистрированных преступлений, из них 104 преступления тяжких и особо тяжких состава. По линии незаконного оборота наркотических веществ выявлено 37 преступлений, или 4,5% от общего количества зарегистрированных преступлений.
Преступность в общественных местах, на улицах представляет собой одну из сторон, характеризующих общекриминальную картину на территории города. Так, в 2012 году совершено на улицах города больше преступлений на 27,3%.
За пять месяцев 2013 года сложная криминальная ситуация на территории города сохранилась. За данный период зарегистрировано 377 преступлений различной степени тяжести. Как и в предыдущие годы, наибольшая доля в преступности на территории города приходится на корыстные и корыстно-насильственные преступления. Всего зарегистрировано 225 преступлений данной категории, или 59,68%.
На протяжении последних лет криминогенная ситуация по преступлениям осложняется. Наблюдаются неблагоприятные качественные изменения в ее структуре, а именно:
- увеличивается доля корыстных и корыстно-насильственных преступлений, возрастает их общественная опасность и жестокость;
- способы совершения сокрытия преступлений становятся более изощренными.
Вместе с тем материально-техническое обеспечение органов внутренних дел остается на низком уровне. Сохраняются проблемы своевременного реагирования полиции на обращения граждан, требуют развития и дальнейшего совершенствования механизмы привлечения граждан к профилактике правонарушений.
Складывающаяся криминогенная обстановка на территории города диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения ее роли в социально-экономических процессах, внедрения современных технических средств.
Анализ криминогенной обстановки позволяет сделать вывод, что в случае непринятия дополнительных мер в вопросах противодействия преступности криминальная ситуация на территории города Тулуна претерпит негативные изменения, а именно:
- возможна дальнейшая консолидация преступных группировок (особенно тех, которые сформированы на этнической основе), в результате чего можно ожидать проникновение криминальных структур в отдельные секторы экономики, такие как топливно-энергетический комплекс, лесная отрасль, оптово-розничная торговля, малое и среднее предпринимательство;
- возможно повышение тяжести социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая возрастание совокупного ущерба от правонарушений, увеличение общего числа жертв противоправных действий.
2.Острота проблемы по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории города производственных объектов.
Источниками событий чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и социально-экономического развития города.
Так, за 2012 год произошло 59 пожаров, в которых пострадало 4 человека, погибло 8 человек. За текущий период 2013 года произошло 45 пожаров, в которых пострадало 6 человек, погибло 5 человек.
В городе Тулуне за 2012 год зарегистрировано 3 происшествия на водных объектах, за текущий период 2013 года 4 происшествия. Погибло в 2012 году 3 человека, в 2013 - 4 человека.
Из общего числа погибших на водных объектах 4 человека утонуло при купании, гибель остальных произошла по иным причинам.
В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Необходимо отметить, что разработка и реализация программы обусловлена такими основными причинами, как:
- социально-экономической остротой проблемы обеспечения безопасности граждан и противодействия преступным проявлениям;
- межотраслевым и межведомственным характером проблемы.
Раздел 2.Цель и задачи муниципальной программы, целевые показатели, сроки реализации
1.Целью программы является обеспечение комплексных мер безопасности на территории муниципального образования - "город Тулун".
2.В процессе достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изменение криминогенной обстановки в городе Тулуне в сторону ее оздоровления на основе взаимодействия правоохранительных органов и администрации городского округа;
2) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.
3.К целевым показателям, характеризующим достижение цели и решение задач программы, относятся:
1) количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах;
2) количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах;
3) количество погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах.
Состав показателей программы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей в течение срока реализации программы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий программы.
Для каждой подпрограммы, основного мероприятия программы предусмотрены отдельные показатели реализации программных мероприятий.
Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приведены в Приложении N 1 к программе.
4.Срок реализации программы 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм, основных мероприятий
1.Для достижения цели и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация 2 подпрограмм:
1) профилактика правонарушений;
2) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера.
2.Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений обеспечения комплексных мер безопасности и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.
3.Перечень основных мероприятий программы приведен в Приложении N 2 к программе.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями
1.В рамках реализации программы оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями не предусматривается.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
1.Ресурсное обеспечение программы в период 2014 - 2018 годов составляет 7527,58 тыс. рублей. Из них средства местного бюджета составляют 4341,08 тыс. рублей, средства, планируемые к привлечению из областного бюджета, 3186,5 тыс. рублей.
2.Ресурсное обеспечение программы с указанием расходов на реализацию подпрограмм приведено в Приложении N 3 к программе.
3.Финансирование реализации мероприятий программы за счет средств федерального бюджета, иных источников не предусматривается.
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
1.Складывающаяся криминогенная обстановка на территории города Тулуна диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения ее роли в социально-экономических процессах, осуществления мер по материально-техническому обеспечению правоохранительных органов, внедрения современных технических средств.
В ходе реализации настоящей программы ожидается улучшение качества жизни населения путем повышения уровня безопасности и создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования - "город Тулун".
2.Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются:
1) создание условий обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты от преступных посягательств, антитеррористической защищенности населения и снижение уровня преступности на территории города Тулуна;
2) снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.
3.Реализация программы в полном объеме позволит:
1) снизить количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах;
2) снизить количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах;
3) уменьшить число погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах.