Приложение к Постановлению от 24.10.2013 г № 449-ПП Паспорт

Паспорт подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы иркутской области "Труд и занятость" на 2014 - 2018 годы (далее - подпрограмма, государственная программа)

Наименование государственной программы	Государственная программа "Труд и занятость"
Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и занятости Иркутской области
Участники подпрограммы
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда
Задачи подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих. 2. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда)
(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2014 N 462-пп)
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Основное мероприятие "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области"
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	-
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем средств, необходимых на реализацию подпрограммы, составляет - 159777,4 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: 2014 год - 32314,6 тыс. рублей; 2015 год - 31865,7 тыс. рублей; 2016 год - 31865,7 тыс. рублей; 2017 год - 31865,7 тыс. рублей; 2018 год - 31865,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) - 40%. 2. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих - 0,094 случая
(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2014 N 462-пп)

Раздел 1.Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации
Цель подпрограммы - улучшение условий и охраны труда в Иркутской области.
В подпрограмме выделена одна задача: улучшение условий и охраны труда в Иркутской области.
Для оценки реализации вышеназванной задачи сформированы следующие целевые показатели:
- уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;
- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда).
Статистика производственного травматизма, в том числе со смертельным и тяжелым исходом в организациях области показывает, что, несмотря на достаточно широкую законодательную базу в сфере охраны труда, а также планомерную работу по улучшению условий и охраны труда всех заинтересованных органов, уровень производственного травматизма продолжает оставаться достаточно высоким.
Динамика уровня производственного травматизма
за 2010 - 2012 годы

	Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом (человек)			Численность пострадавших со смертельным исходом (человек)
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация	47722	43594	40373	2004	1824	1820
Сибирский федеральный округ	8490	7601	6988	428	339	303
Иркутская область	691	703	668	41	52	30

По данным Государственной инспекции труда в Иркутской области, в 2012 году произошло 12 групповых, 48 смертельных и 124 тяжелых несчастных случаев на производстве. За 2011 год было зарегистрировано 21 групповых, 70 смертельных и 165 тяжелых случаев.
Наибольшее количество несчастных случаев, связанных с производством наблюдаются в:
- строительстве - 34 случая (18,5% от общего числа несчастных случаев);
- лесном хозяйстве и лесозаготовке - 32 (17,4%);
- обрабатывающем производстве - 27 (14,7%);
- транспорте - 17 (9,2%);
- операции с недвижимым имуществом - 16 (8,7%);
- здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 9 (4,5%);
- производстве, передаче и распределении электроэнергии - 9 (4,5%);
- добыче полезных ископаемых - 9 (4,5%).
Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на тысячу работающих в 2012 году составил 0,095 случая (в 2011 году - 0,161 случай).
В 2012 году в экономике области было занято свыше 779,1 тыс. человек или 68,0% от трудоспособного населения.
На рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 89,9 тысяч человек, или 41% от числа работников обследованных предприятий. По сравнению с концом 2011 года доля занятых в таких условиях возросла на 3 процентных пункта, в основном за счет добывающих и обрабатывающих производств. На рабочих местах такого рода трудится 17,4 тысяч женщин, или 19,4% от числа всех занятых в таких условиях, против 22,5% на конец 2011 года.
Удельный вес численности работников, занятых во вредных
условиях труда в 2012 году (в процентах)

	Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам	Занятые на тяжелых работах	Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда	Занятые на работах, связанных с напряженностью трудового процесса
Российская Федерация	31,8	13	0,5	9,7
Сибирский федеральный округ	40,5	19,4	1,2	14,1
Иркутская область	41	19,3	0,7	10,3

Увеличение удельного веса работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям отчасти объясняется активизацией работы по проведению в организациях данных отраслей экономики специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), что вскрывает действительную ситуацию в конкретной отрасли экономики и позволяет получить объективную оценку условий труда работающих на основании выполненных инструментальных измерений вредных производственных факторов.
Большое количество лиц, занятых во вредных условиях труда, объясняется устаревшим технологическим оборудованием, отсутствием качественных сертифицированных средств индивидуальной защиты, несовершенством средств коллективной защиты работников (вентиляционных установок, оградительных устройств и т.д.).
В перечень целевых показателей включены индикаторы, характеризующие результативность решения задачи подпрограммы. Значение целевых показателей определены по результатам анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций, факторов и условий, определяющих их динамику. Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы представлены в приложении 5 к государственной программе.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 2.Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы
Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы реализуется в рамках основного мероприятия "Улучшение условий и охраны труда на территории Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (приложение 6 к государственной программе).
Для решения задачи подпрограммы разработан комплекс мероприятий, соответствующий полномочиям и компетенции министерства труда и занятости Иркутской области:
1.Субвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда. Законом Иркутской области от 24 июля 2008 года N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда" муниципальные образования Иркутской области наделены 6 государственными полномочиями:
1) методическое руководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в сфере труда;
3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в целях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей;
5) осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров;
6) осуществление контроля за выполнением коллективных договоров.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в Законе Иркутской области "Об областном бюджете" и передаются органам местного самоуправления в порядке, установленном бюджетным законодательством.
2.Организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области. В целях привлечения внимания руководителей организаций к созданию на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда, в Иркутской области с 2001 года проводится ежегодный конкурс на лучшую организацию работы по охране труда. Количество участников конкурса в 2001 году составило 60 организаций области, в 2012 году их количество увеличилось до 248. Рост числа участников сформировал соревновательный процесс, который в конечном итоге стимулировал работодателей на создание здоровых и безопасных условий труда.
3.Согласование рабочих учебных планов и программ обучения охране труда работников организаций. Одним из путей достижения основной цели государственной политики в области охраны труда - предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, является организация комплекса мероприятий, направленных на обучение лиц, занятых в экономике, вопросам безопасности труда. Ежегодно министерством проводится экспертиза учебных планов и программ обучающих центров Иркутской области.
4.Пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации, тиражирование информационных выпусков, справочников по охране труда; организация отраслевых конференций по вопросам внедрения передовых методов управления охраной труда в наиболее травмоопасных отраслях региона. В рамках данного мероприятия запланировано тиражирование брошюр по организации труда на отдельных рабочих местах, наиболее травмоопасных для нашего региона - лесозаготовка, строительство и т.д., методических рекомендаций в помощь работодателю и специалисту по охране труда малого и среднего бизнеса, формирование пакета документов для участников отраслевых семинаров, совещаний, конференций и т.д.
5.Организация обучения государственных экспертов по условиям труда.
6.Организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей Иркутской области.
7.В соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. В Иркутской области ежегодно государственная экспертиза условий труда проводится в среднем на 9,5 тысячах рабочих мест, часть из них требует проведения независимых инструментальных измерений.
Организация работы областной межведомственной комиссии по охране труда. Областная межведомственная комиссия по охране труда в соответствии с постановлением Администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года N 54-па "Об областной межведомственной комиссии по охране труда" является координационным органом при Правительстве Иркутской области, созданным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Комиссия в соответствии с возложенными задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:
1) обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда;
2) подготовку рекомендаций в области охраны труда на территории Иркутской области;
3) содействие распространению передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, в том числе с использованием средств массовой информации;
4) участие в проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области, в том числе подведение его итогов;
5) участие в подготовке и проведении областных совещаний, семинаров, докладов, выставок по охране труда, смотров-конкурсов в сфере охраны труда, Дней охраны труда на территории Иркутской области.
Раздел 3.Меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы
В рамках оказания государственной услуги "Осуществление государственной экспертизы условий труда", утвержденной приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 30 мая 2013 года N 29-мпр, осуществляется государственная экспертиза условий труда на территории Иркутской области.
Предоставление государственной услуги по согласованию рабочих учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций осуществляется в соответствии с приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 29 мая 2013 года N 27-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование рабочих учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций".
Раздел 4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета в объеме 159777,4 тыс. рублей (приложения 8, 9 к государственной программе), в том числе по годам:
2014 год - 32314,6 тыс. рублей;
2015 год - 31865,7 тыс. рублей;
2016 год - 31865,7 тыс. рублей
2017 год - 31865,7 тыс. рублей;
2018 год - 31865,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
Финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год исходя из необходимости продолжения ранее запланированных мероприятий.
Распределение средств на реализацию конкретных мероприятий подпрограммы основано на объективной стоимости производства работ, услуг.
В ходе реализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета на текущий финансовый год.
Раздел 5.Прогноз сводных показателей государственных заданий
Раздел 6.Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета
Раздел 7.Сведения об участии муниципальных образований Иркутской области в реализации подпрограммы
Законом Иркутской области от 24 июля 2008 года N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда" (далее - Закон) в целях наиболее эффективного регулирования в сфере охраны труда на местном уровне органы местного самоуправления наделены шестью областными государственными полномочиями в сфере труда:
1) методическое руководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в целях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей;
5) осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров;
6) осуществление контроля за выполнением коллективных договоров.
Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, производится в соответствии с приложением 2 к Закону.
Распределение субвенций между муниципальными образованиями утверждается Законом Иркутской области об областном бюджете.
Порядок расходования средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, в целях финансового обеспечения областных государственных полномочий в сфере труда утверждается нормативным правовым актом министерства труда и занятости Иркутской области.
Объем субвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, предусмотренной в рамках реализации основного мероприятия "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области на 2014 - 2018 годы" составляет 31865,7 тысячи рублей ежегодно.
В настоящее время функции государственного управления в сфере труда осуществляют 46 специалистов в 42 муниципальных образованиях области.
Передача полномочий в сфере труда на местный уровень в значительной мере упростила выполнение многих оперативных задач, возникающих при управлении охраной труда, при этом существенно усилив имеющиеся у органов местного самоуправления собственные полномочия в этой сфере.