Постановление от 24.10.2013 г № 458-ПП
Об утверждении государственной программы Иркутской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2014 — 2018 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
| Наименование государственной программы | Государственная программа Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области |
| Соисполнители государственной программы | - |
| Участники государственной программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; Абзац исключен. - Постановление Правительства Иркутской области от 20.03.2014 N 134-пп. |
| Цель государственной программы | Обеспечение максимальной вовлеченности населения в систематические занятия физкультурой и спортом и развитие спорта высших достижений |
| Задачи государственной программы | 1. Повышение эффективности реализации государственной политики в сфере физической культуры. 2. Реализация комплекса мер по совершенствованию спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом. 3. Создание условий для занятий физической культурой и спортом населения Иркутской области. 4. Улучшение результативности спортсменов Иркутской области в международных, всероссийских и межрегиональных соревнованиях |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2018 годы |
| Целевые показатели государственной программы | 1. Количество детей, занимающихся в спортивных школах в возрасте 6 - 15 лет. 2. Численность спортсменов, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации на 100 тыс. человек населения. 3. Доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства. 4. Удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом |
| Подпрограммы государственной программы | 1. "Развитие физической культуры и массового спорта" на 2014 - 2018 годы (Приложение 1 к государственной программе). 2. "Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва" на 2014 - 2018 годы (Приложение 2 к государственной программе). 3. "Управление отраслью физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы (Приложение 3 к государственной программе). 4. "Развитие спортивной инфраструктуры и материально-технической базы в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (Приложение 4 к государственной программе) |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Предполагаемый объем финансирования государственной программы составляет 1880267,6 тыс. рублей, в том числе: Средства федерального бюджета, всего: 15265,8 тыс. рублей, по годам: 2014 год - 15265,8 тыс. руб. Областной бюджет всего: 1842168,3 тыс. рублей, по годам: 2014 год - 546464,8 тыс. руб.; 2015 год - 442893,2 тыс. руб.; 2016 год - 280348,1 тыс. руб.; 2017 год - 280188,1 тыс. руб.; 2018 год - 292274,1 тыс. руб. Средства местных бюджетов всего: 22833,5 тыс. рублей по годам: 2014 год - 14810,4 тыс. руб.; 2015 год - 8023,1 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Реализация государственной программы позволит: 1. Увеличить количество детей, занимающихся в спортивных школах в возрасте 6 - 15 лет, с 39652 чел в 2012 году до 40100 чел. в 2018 году. 2. Увеличить численность спортсменов, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, на 100 тыс. человек населения с 4 чел. в 2012 году до 7 чел. в 2018 году. 3. Увеличить долю спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства, с 12%% в 2012 году до 12,5%% в 2018 году. 4. Повысить удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 14,2%% в 2012 году до 22,6%% в 2018 году |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Государственная программа Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы разработана в целях реализации государственной политики, проводимой Правительством Иркутской области по развитию физической культуры и спорта.
В последние годы, как в Иркутской области, так и по России в целом остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий обучения, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
Уровень доступности занятий физической культурой и спортом, доступность организованных спортивных занятий вне зависимости от места проживания или уровня доходов, является социальным фактором, во многом определяющим качество и комфортность среды проживания людей.
По состоянию на 1 января 2013 года физической культурой и спортом в Иркутской области систематически занимались 343106 человек, что составляет 14,2%% от общего числа жителей, при среднем значении в Российской Федерации - 22,5%%. Доля обучающихся (общеобразовательных организаций, образовательных организаций начального, среднего профессионального образования и студентов организаций высшего профессиональных образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся соответствующих организаций в Иркутской области составляет 33,6%%, в Российской Федерации - 47,0%%.
В настоящее время на территории Иркутской области расположено 3520 объектов спорта разных форм собственности, в том числе 1290 спортивных залов, 73 плавательных бассейна, 1778 плоскостных сооружений. Уровень обеспеченности данными объектами от социального норматива составляет соответственно 20,3%%, 60,9%%, 8%%. В России данные показатели составляют соответственно 26,7%%, 55,5%%, 8,5%%.
В Сибирском федеральном округе Иркутская область по основным показателям в области физической культуры и спорта занимает одно из последних мест:
- по единовременной пропускной способности спортивных объектов - 12 место из 12 регионов;
- по доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 12 место из 12 регионов;
- по уровню обеспеченности спортивными сооружениями - 9 место из 12 регионов.
Несмотря на низкий уровень статистических показателей, лучшие спортсмены Иркутской области показывают высокие спортивные результаты на всероссийских и международных соревнованиях. Членами сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (согласно списку Центра спортивной подготовки сборных команд России) являются 72 спортсмена из Иркутской области. Спортсмены Иркутской области принимали участие в девяти последних Олимпийских играх. Данные факты свидетельствуют о высоком потенциале и эффективности тренерских кадров, наличии талантливых спортсменов, в том числе молодежи, а также квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта.
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области с учетом накопившихся проблем характеризуется:
1) низким процентом занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения;
2) недостаточной обеспеченностью объектами спорта;
3) высоким уровнем старения тренерских кадров;
4) низким материально-техническим обеспечением спортивной подготовки;
5) слабым освещением физической культуры и спорта в средствах массовой информации и, как следствие, низким уровнем мотивированности населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Государственная программа предлагает комплекс мероприятий по развитию физической культуры и спорта, предусматривающих объединение усилий органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, физкультурно-спортивных общественных объединений и организаций, а также отдельных граждан.
Для эффективного взаимодействия в решении указанных проблем органов государственной власти всех уровней, государственных и негосударственных физкультурных, образовательных организаций и общественных объединений применяется программно-целевой метод. Программно-целевой метод обеспечивает консолидацию организационных и финансовых ресурсов, достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке эффективных путей решения проблем.
Основаниями для разработки государственной программы являются:
1) Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ;
2) стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р, определяющая целевые показатели, которые частично соответствуют перечню показателей Программы;
3) Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 108-оз "О физической культуре и спорте в Иркутской области";
4) Положение о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп;
5) Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп, а также другие федеральные законы и нормативно-правовые акты Иркутской области.
Раздел 2.Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации
Целью государственной программы является обеспечение максимальной вовлеченности населения в систематические занятия физкультурой и спортом и развитие спорта высших достижений.
Достижение цели государственной программы возможно при решении следующих задач:
1.Создание условий для занятий физической культурой и спортом населения Иркутской области.
2.Улучшение результативности спортсменов Иркутской области в международных, всероссийских и межрегиональных соревнованиях.
3.Повышение эффективности реализации государственной политики в сфере физической культуры.
4.Реализация комплекса мер по совершенствованию спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом.
Целевыми показателями государственной программы являются:
1.Доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства.
2.Количество детей, занимающихся в спортивных школах в возрасте 6 - 15 лет.
3.Удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
4.Численность спортсменов, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, на 100 тыс. человек населения.
Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной программы приведены в приложении 5.
Сроки реализации государственной программы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм
С целью обеспечения комплексного решения задач государственной программы и реализации запланированных ею мероприятий в структуру Программы включены четыре подпрограммы:
1."Развитие физической культуры и массового спорта" на 2014 - 2018 годы.
2."Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва" на 2014 - 2018 годы.
3."Управление отраслью физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы.
4."Развитие спортивной инфраструктуры и материально-технической базы в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы.
Указанные составляющие формируют единую функциональную основу для достижения предусмотренных государственной программой показателей развития физической культуры и спорта в Иркутской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" на 2014 - 2018 годы достигается решение задачи по созданию условий для занятий физической культурой и спортом населения Иркутской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва" на 2014 - 2018 годы решается задача по повышению результативности спортсменов Иркутской области в международных, всероссийских соревнованиях и межрегиональных соревнованиях.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Управление отраслью физической культуры и спорта" на 2014 - 2018 годы решается задача по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере физической культуры, направленной на повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и совершенствование кадрового обеспечения физкультурной и массовой спортивной работы с населением, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие спортивной инфраструктуры и материально технической базы в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы решается задача по развитию и повышению доступности инфраструктуры физической культуры и спорта для различных групп и категорий населения, также реализуется комплекс мер по совершенствованию материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы приведен в приложении 6.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области
Оказание государственных услуг государственными учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, в рамках государственной программы планируется за счет реализации следующих мероприятий:
1.Выполнение работ по организации и проведению физкультурных, спортивных мероприятий.
2.Обеспечение доступа к закрытым спортивным объектам для свободного пользования в течение ограниченного времени.
3.Обеспечение доступа к открытым спортивным объектам для свободного пользования.
4.Подготовка спортсменов высокого класса.
5.Подготовка спортсменов высшего спортивного мастерства.
6.Работы по подготовке кандидатов в сборные команды Иркутской области.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Иркутской области приведен в приложении 7.
Раздел 5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
При реализации настоящей государственной программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации государственной программы существенными являются следующие риски.
Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных услуг, снизить их доступность и сократить инвестиции в инфраструктуру спорта высших достижений.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, участвующих в реализации государственной программы. Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, снизит степень конкурентоспособности российского спорта.
Вероятность возникновения финансовых рисков в значительной степени связана с возможностью изменения макроэкономической обстановки. Однако, учитывая практику программного бюджетирования, охватывающего среднесрочную перспективу, данные риски можно оценить как умеренные.
Существенным риском является неоднородность финансовых возможностей муниципальных образований Иркутской области, что может привести к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных полномочий в установленных сферах деятельности.
Меры управления рисками реализации государственной программы основываются на следующем анализе.
Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать макроэкономические риски и связанные с ними финансовые риски. В рамках государственной программы отсутствует возможность управления этими рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.
Минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы;
разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры и спорта;
своевременной корректировки перечня мероприятий и показателей Программы.
Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Программы, а также на основе обеспечения эффективной координации деятельности участников и иных субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Раздел 6.Ресурсное обеспечение государственной программы
Абзацы первый - пятьдесят второй утратили силу
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Реализация государственной программы потребует выделения дополнительных финансовых ресурсов, корректировки объемов которых будут определяться при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период согласно методическим указаниям министерства финансов Иркутской области по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации государственной программы приведены в приложении 8.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 9.
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
В целом реализация мероприятий государственной программы позволит к 2018 году:
1.Увеличить количество детей, занимающихся в спортивных школах в возрасте 6 - 15 лет, с 39652 чел в 2012 году до 40100 чел. в 2018 году.
2.Увеличить численность спортсменов, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, на 100 тыс. человек населения с 4 чел. в 2012 году до 7 чел. в 2018 году.
3.Увеличить долю спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства, с 12%% в 2012 году до 12,5%% в 2018 году.
4.Повысить удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 14,2%% в 2012 году до 22,6%% в 2018 году.
Таким образом, реализация мероприятий государственной программы позволит закрепить положительную динамику по созданию благоприятных условий для увеличения охвата населения Иркутской области спортом, физической культурой и улучшению имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.
Министр по физической культуре,
спорту и молодежной политике
Иркутской области
П.В.НИКИТИН