Постановление от 24.10.2013 г № 442-ПП
Об утверждении государственной программы Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014 — 2018 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ
ЭКОНОМИКИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Наименование государственной программы | Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство экономического развития Иркутской области |
| Соисполнители государственной программы | Министерство экономического развития Иркутской области; министерство сельского хозяйства Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; служба ветеринарии Иркутской области |
| Участники государственной программы | Министерство экономического развития Иркутской области; министерство сельского хозяйства Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; служба ветеринарии Иркутской области |
| Цель государственной программы | Повышение эффективности государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики |
| Задачи государственной программы | 1. Обеспечение организационных, информационных и методических условий деятельности агропромышленного комплекса Иркутской области. 2. Утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 93-пп. |
| 3. Обеспечение деятельности в области ветеринарии. 4. Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристического продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качестве туристических услуг. 5. Содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) на внутреннем, межрегиональном и международном рынках. 6. Создание современной базовой инфраструктуры и строительство туристических объектов в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район | |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2018 годы |
| Целевые показатели государственной программы | 1. Доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области. 2. Объем налоговых отчислений предприятий туристской отрасли в консолидированный бюджет Иркутской области. 3. Утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 93-пп. |
| Подпрограммы программы | 1. "Обеспечение реализации государственных функций по управлению агропромышленным комплексом Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (приложение 1 к государственной программе). 2. Утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 93-пп. |
| 3. "Обеспечение деятельности в области ветеринарии" на 2014 - 2016 годы (приложение 3 к государственной программе). 4. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области" на 2014 - 2016 годы (приложение 4 к государственной программе). 5. "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (приложение 5 к государственной программе). 6. "Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район на 2014 - 2015 годы (приложение 6 к государственной программе) | |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования с 2014 по 2018 год составляет 3587990,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 907049,4 тыс. рублей; 2015 год - 761599,4 тыс. рублей; 2016 год - 861486,7 тыс. рублей; 2017 год - 528927,3 тыс. рублей; 2018 год - 528927,3 тыс. рублей. Из них: а) средства областного бюджета - 2049197,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 664159,8 тыс. рублей; 2015 год - 496440,8 тыс. рублей; 2016 год - 533918,6 тыс. рублей; 2017 год - 177339,2 тыс. рублей; 2018 год - 177339,2 тыс. рублей; б) средства, планируемые к привлечению из федерального бюджета, - 1506847,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 236388,7 тыс. рублей; 2015 год - 258535,7 тыс. рублей; 2016 год - 320852,4 тыс. рублей; 2017 год - 345535,4 тыс. рублей; 2018 год - 345535,4 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов - 31944,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6500,9 тыс. рублей; 2015 год - 6622,9 тыс. рублей; 2016 год - 6715,7 тыс. рублей; 2017 год - 6052,7 тыс. рублей; 2018 год - 6052,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области - 5,5%%. 2. Объем налоговых отчислений предприятий туристской отрасли в консолидированный бюджет Иркутской области - 500,3 млн. рублей. 3. Утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 93-пп. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации" и учитывает положения Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р.
1.Социально-экономическое положение Иркутской области
Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке Иркутской области - озеро Байкал. Общая площадь Иркутской области - 775,1 тыс. кв.км (4,6%% площади Российской Федерации, 6-е место среди субъектов Федерации). Иркутская область находится в центре материка и граничит с Республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Забайкальским краем и Республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с Республикой Тыва на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.
Численность населения Иркутской области на 1 января 2012 года составила 2424,3 тыс. человек (1,7%% населения Российской Федерации, 21-е место среди субъектов Российской Федерации).
Иркутская область - один из наиболее развитых регионов Российской Федерации, ее называют энергетическим и индустриальным центром Восточной Сибири.
Располагая большими запасами природных ресурсов, Иркутская область имеет уникальную возможность для устойчивого развития. Здесь имеются запасы угля, железа, золота, гранита, соли, нефти и газа.
Наличие значительных запасов древесины послужило основой для развития лесопромышленного комплекса.
Ведущими видами деятельности являются добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, металлургическое и химическое производство, производство машин и оборудования. На Ангаре построен каскад электростанций (Иркутская, Братская, Усть-Илимская). На базе недорогой электроэнергии успешно развивается производство алюминия.
Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий разного профиля, производящих разнообразную продукцию, включая электротехническую, различное оборудование.
Крупные сельскохозяйственные комплексы выпускают промышленные товары, пищевые продукты широкого ассортимента.
За 2012 год в Иркутской области темпы роста основных экономических и социальных показателей по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:
- объем промышленного производства - 112,8%%;
- инвестиции в основной капитал (оценка) - 101,1%%;
- оборот розничной торговли - 100,3%%;
- реальные денежные доходы населения (по предварительным данным) - 103,2%%.
Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора региона принадлежит предприятиям добывающих и обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет более 80%%.
ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА,
ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ
В 2012 ГОДУ
| Вид экономической деятельности | Период с начала отчетного года, млн. руб. | Темпы роста в действующих ценах относительно 2011 года (%%) |
| Добыча полезных ископаемых | 193986,6 | 140,9 |
| Обрабатывающие производства | 292620,0 | 98,0 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 78829,0 | 100,8 |
Темпы роста индекса промышленного производства (ИПП) по итогам 2012 года (112,8%%) обусловлены значительным ростом темпов добычи полезных ископаемых (144%%), результатами деятельности большинства предприятий химического и нефтеперерабатывающего комплекса, ростом объемов производства строительных материалов, а также ростом производства электроэнергии, газа и воды.
2.Инвестиционный потенциал Иркутской области
Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Однако разового привлечения инвестиций недостаточно. Это диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Иркутской области. Кроме того, привлечение инвестиций в область невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
За 2012 год объем инвестиций в основной капитал увеличился незначительно и по отношению к 2011 году составил 101,1%%. Это является следствием некоторого ухудшения ситуации в сфере производства товаров и услуг, что в значительной мере было обусловлено существенным снижением спроса на продукцию предприятий.
Наибольший рост объема инвестиций в основной капитал произошел в производстве машин и оборудования, розничной торговле, обработке древесины и производстве изделий из дерева, добыче полезных ископаемых.
ДИНАМИКА ОБЪЕМА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ В 2012 ГОДУ
(ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ)
| Период | млн. руб. | К соответствующему периоду предыдущего года, %% |
| 1 квартал | 23714,1 | 140,0 |
| 1 полугодие | 58589,2 | 112,9 |
| год | 157927,0 | 101,1 |
Накопленный иностранный капитал в экономику Иркутской области за январь - сентябрь 2013 года - 732,5 млн. долларов США. Наибольший удельный вес (53,3%%) приходится на прямые инвестиции, доля портфельных составила 16,2%%, прочих (торговые и прочие кредиты) - 30,5%%.
За январь - сентябрь 2012 года из-за рубежа поступили инвестиции в объеме 207,5 млн. долларов США, 102,3%% к предыдущему году. В их структуре 66,5%% составляют прямые инвестиции, портфельные - 0,3%%, прочие - 33,2%%.
ДИНАМИКА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
тыс. долларов США
| Накоплено на 01.01.2012 | За январь - сентябрь 2012 г. | ||
| поступило | в %% к январю - сентябрю 2011 г. | ||
| Инвестиции - всего | 732505,7 | 207438,7 | 102,3 |
| Прямые инвестиции | 386668,9 | 123381,0 | 2,4 р. |
| в том числе: | |||
| взносы в уставный капитал | 310717,9 | 111323,3 | 3,2 р. |
| кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий | 35032,1 | 11978,3 | 121,8 |
| прочие прямые инвестиции | 40918,9 | 79,4 | 1,2 |
| Портфельные инвестиции | 121290,9 | 500,3 | 23,7 р. |
| в том числе акции и паи | 121290,9 | 500,3 | 23,7 р. |
| Прочие инвестиции, в том числе: | 224545,9 | 83557,4 | 55,3 |
| торговые кредиты | 7241,6 | 87476,9 | 96,1 |
| прочие кредиты | 217304,3 | 80,5 | 0,2 |
Иностранный капитал направлен преимущественно в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (60,4%%) и в обрабатывающие производства (34,8%%).
По данным рейтингового агентства "РА Эксперт", инвестиционный рейтинг региона в 2012 году перешел в категорию 2В (средний потенциал - умеренный риск). В данную рейтинговую группу входят такие субъекты Российской Федерации, как Новосибирская область, Красноярский край, Кемеровская область.
3.Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области
Иркутская область обладает уникальным туристско-рекреационным потенциалом, который сформирован удобным географическим положением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области российских и зарубежных туристов.
Основой туристского потенциала Иркутской области является озеро Байкал - уникальный природный объект, занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также первозданные природные ландшафты, наличие особо охраняемых рекреационных территорий (Прибайкальский национальный парк, заповедники Байкало-Ленский и Витимский, памятники природы и т.д.).
На территории области осуществляют туроператорскую деятельность и включены в Единый Федеральный реестр туроператоров 50 компаний. Всего в области работают более 240 туристических агентств, 20 из них имеют опыт работы в туризме от 10 лет до 15 лет.
В настоящее время на территории области находится более 400 средств размещения, с единовременной вместимостью более 19 тыс. мест. Основные средства размещения: гостиницы, малые отели, базы отдыха, санатории, санатории-профилактории. В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области).
Вместе с тем на развитие туризма в области влияют сдерживающие факторы, главными из которых являются:
а) недостаточное развитие базовой инфраструктуры, что является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;
б) расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
в) невысокий уровень обслуживания в секторах туристской индустрии вследствие недостаточного количества высококвалифицированного младшего и линейного персонала;
г) короткий туристский сезон в Иркутской области;
д) недостаточное количество зарезервированных земель рекреационного назначения в районах, привлекательных для развития туризма;
е) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из центральной части России.
Для частичного решения данных проблем совместными действиями федеральных, региональных и муниципальных органов власти постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 72 создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) на территории Иркутского районного муниципального образования.
Главная цель проекта создания ОЭЗ ТРТ - развитие на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.
Концепцией создания и развития ОЭЗ ТРТ предусмотрено создание всесезонного курорта на базе действующего горнолыжного курорта "Гора Соболиная" в г. Байкальске Слюдянского района Иркутской области с использованием прибрежной территории и акватории озера Байкал.
Основу высокой рекреационной привлекательности Слюдянского района формируют и естественные природные активы, и объекты исторического наследия. Местность привлекает туристов возможностью организации спортивного, экологического, охотничье-промыслового отдыха, летней и зимней рыбалки, научно-познавательного (геологического и археологического) туризма.
В Слюдянском районе осуществляют туристическую деятельность 13 гостиниц, 21 база отдыха, 1 спортивный комплекс. Прием и обслуживание посетителей, туристов и отдыхающих осуществляется на Кругобайкальской железной дороге, в поселке Култук, деревне Быстрая, городе Слюдянка, поселке Утулик, поселке Мурино.
В городе Байкальске расположен крупнейший в регионе горнолыжный курорт "Гора Соболиная". Комплекс расположен на юго-восточном побережье озера Байкал у подножья горного хребта Хамар-Дабан, на 138 км. трассы М55 Иркутск - Чита (в километре от трассы и в 2,5 километра от города Байкальск).
Туристские услуги в г. Байкальске круглогодично оказывают: ООО "Танаис", гостиница "Байкал", гостиница "Соболиная", спортивный комплекс "Байкал", парк отдыха "Радуга", рестораны "У озера", "Байкальский Бриз", "Молодежная", "Уют+", "Эдельвейс", "Прибой", гостиничный комплекс "Русь", система проживания "Bad&Breakfast" (частный сектор) и другие. Всего на территории города расположено 7 гостиниц, общая вместимость которых составляет 446 мест.
В зимний период объем загрузки гостиниц составляет 100%%. Недостаток организованных средств размещения частично компенсируется предложением со стороны частных владельцев домов.
Эта ситуация в целом негативно сказывается на общем уровне сервиса курорта. Отсутствуют единые гарантированные стандарты обслуживания туристов как с точки зрения размещения, так и обеспечения питания и развлечений. Частные дома, как правило, достаточно далеко расположены от подъемников, туристы вынуждены тратить дополнительное время, чтобы до них добраться. Кроме того, затруднен налоговый контроль данного вида деятельности.
В целях улучшения сложившейся ситуации и для эффективного функционирования ОЭЗ ТРТ необходимо строительство объектов внешней и внутренней инфраструктуры, что позволит создать необходимые условия для высококлассного и качественного обслуживания туристов.
Для привлечения интереса инвесторов предусмотрено создание за счет средств федерального, областного и бюджетов муниципальных образований Иркутской области современной инженерной, социальной, инновационной, транспортной и иной инфраструктуры, введены налоговые льготы.
Для реализации поставленных задач на территории области приняты:
Закон Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-оз "О налоге на имущество организации";
Закон Иркутской области от 12 июля 2010 года N 60-ОЗ "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков";
Закон Иркутской области от 5 марта 2010 года N 6-ОЗ "Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов".
Реализация проекта создания ОЭЗ ТРТ полностью соответствует задачам социально-экономического развития Иркутской области.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, и Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51, Иркутская область отнесена к регионам со средним уровнем развития туристского продукта и рассматривается как территория, благоприятная для развития въездного туризма.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших точек роста территорий Сибири.
В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях отнесено к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года. В соответствии с Концепцией стратегической целью развития Иркутской области является создание комфортной среды проживания и повышение качества жизни местного населения, что возможно реализовать путем развития туристско-рекреационного комплекса в третьей зоне опережающего развития (на территориях, прилегающих к озеру Байкал) и при реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области.
Реализация мероприятий по созданию базовой инфраструктуры ОЭЗ ТРТ программно-целевым методом является эффективным механизмом решения задачи создания на территории Иркутской области современного туристско-рекреационного комплекса.
Программно-целевой метод позволит применить комплексный подход к решению выявленных проблем развития туризма в Иркутской области, скоординировать действия всех заинтересованных сторон, а также создать необходимые условия для рационального использования бюджетных средств, направляя их на конкретные проектные мероприятия.
В случае отказа от реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ОЭЗ ТРТ программно-целевым методом без четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации невозможно будет эффективно и комплексно реализовать поставленную задачу.
4.Развитие агропромышленного комплекса Иркутской области
Реализация областной государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 годы" подтверждает достаточно высокую эффективность использования программных методов государственного управления в сфере агропромышленного комплекса, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, улучшение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции Иркутской области.
Положительная динамика развития агропромышленного комплекса Иркутской области обеспечила основные направления дальнейшего развития государственного управления в сфере агропромышленного комплекса с учетом современных требований.
Вместе с тем остается проблема освоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, а также проблема достижения некоторых прогнозных показателей.
Это требует дальнейшего совершенствования организации и управления реализацией программ, направленных на создание условий для более эффективного использования организационно-экономических механизмов в агропромышленном производстве.
В результате реализации мероприятий государственной программы будет создана основа для качественного изменения структуры аграрного сектора экономики, а также разработаны организационно-экономические механизмы формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
5.Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных курсов государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест.
По итогам 2012 года количество малых предприятий (без учета микропредприятий) составило 3819. Наибольшее их количество сосредоточено в таких видах деятельности, как "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 32,6%%, "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 20,1%%, "Обрабатывающие производства" - 11,7%%, "Строительство" - 11,5%%.
За 2012 год численность работников, занятых на малых предприятиях, составила 109446 человек, с фондом заработной платы 19927,7 млн. рублей, среднемесячная заработная плата - 16038 рублей.
Малыми предприятиями области отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 101167,6 млн. рублей, привлечено 687,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал.
Доля малых предприятий (без учета микропредприятий) в областных показателях составила:
- 13,2%% среднесписочной численности работников (без внешних совместителей);
- 10,5%% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг;
- 0,4%% объема инвестиций в основной капитал.
Формирование доходной части бюджета Иркутской области за счет СМСП в 2010 - 2012 годах обеспечивалось поступлениями трех видов налогов:
- единого налога на вмененный доход (ЕНВД);
- упрощенной системы налогообложения (УСН);
- упрощенной системы налогообложения на основе патента (УСН на основе патента).
Динамика поступления налогов 2012 года в сравнении с 2011 годом: УСН (УСН на основе патента) - 37,9%%, ЕНВД - 13,1%%.
За 2010 - 2012 годы общий объем поступления налогов в консолидированный бюджет Иркутской области от СМСП составил 10,76 млрд. руб. В структуре доходов 59,9%% приходится на УСН (6,44 млрд. руб.) и 40,1%% - на ЕНВД (4,32 млрд. руб.).
За период с 2010 - 2012 годы в мероприятиях по поддержке малого и среднего предпринимательства в Иркутской области приняли участие 1033 предпринимателя, из них 523 получили государственную поддержку из всех муниципальных районов и городских округов Иркутской области. Государственная поддержка за данный период составила порядка 1,1 млрд. руб.
В 2011 - 2013 годах государственная поддержка СМСП в Иркутской области осуществлялась в соответствии с долгосрочной целевой программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 декабря 2010 года N 251-пп (далее - Программа).
В рамках Программы разработаны и реализованы механизмы финансовой поддержки, проводилось обучение и информирование предпринимателей, обеспечена поддержка приоритетных для экономики Иркутской области направлений развития малого и среднего бизнеса, созданы организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, качественно и оперативно предоставляющие широкий спектр финансовых, информационных услуг предпринимателям.
К 2013 году создано 22 микрофинансовых организации (далее - МФО), учредителями (соучредителями) которых являются муниципальные образования Иркутской области, в 2011 году создан фонд "Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области", продолжилось развитие некоммерческой организации "Иркутский областной гарантийный фонд", которая предоставляет возможность СМСП, не имеющим полного залогового обеспечения, получить кредит в банке.
Иркутская область участвует в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на софинансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета.
Осуществляется софинансирование мероприятия по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, предоставляет государственную поддержку моногородам Иркутской области, вошедших в список городов, которым предоставляется субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (Байкальское городское поселение и муниципальное образование город Усть-Илимск).
По итогам реализации подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" запланировано достижение следующих показателей:
- увеличение количества малых (с учетом микропредприятий) и средних предприятий до 1219 ед. на 100 тыс. населения Иркутской области;
- рост оборота продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями, до 128009 млн. руб.;
- увеличение доли налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области до 5,5%%.
6.Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие
Иркутской области
Приоритетными направлениями национального проекта развития агропромышленного комплекса является решение задач по наращиванию численности поголовья скота и птицы, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства молока, мяса и другой продукции.
В последнее время сельское хозяйство области развивается высокими темпами, имеются инвестиционные проекты по расширению действующих производств и строительству новых животноводческих комплексов, репродукторных свиноферм, птицеводческих предприятий. Таким образом, необходимо поддержание эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области по особо опасным инфекционным болезням с охватом 100%% поголовья сельскохозяйственных животных.
Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие территории региона - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в области, перспективы ее развития, повышение рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей. Эпизоотическая безопасность в области является условием устойчивого развития отрасли животноводства и беспрепятственного выхода отечественной продукции на внешние рынки. При этом одновременно обеспечиваются:
- защита населения от болезней, общих для человека и животных либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;
- инвестиционная привлекательность животноводческих хозяйств, создание условий для развития торговли.
Выполняя диагностические исследования, вакцинации и обработки животных против многих болезней, государственная ветеринарная служба области создает буферную зону по защите территории от заноса и распространения опасных инфекционных болезней, обеспечивая поставку безопасной и доброкачественной продукции для населения.
На территории Иркутской области находятся населенные пункты, где ранее были зарегистрированы очаги сибирской язвы. Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных многих мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, существует реальная угроза возникновения новых очагов заболевания.
Эпизоотическая обстановка территории Иркутской области на протяжении ряда лет остается стабильно благополучной. На территории области не регистрировались случаи заболевания животных особо опасными болезнями, в том числе общими для человека и животных, сибирской язвой, бешенством, ящуром, африканской и классической чумой свиней и др. В то же время в регионах Российской Федерации, граничащих территориально с Иркутской областью, регистрировались случаи заболевания животных заразными болезнями: в Республике Бурятия - сибирская язва и бешенство крупного рогатого скота, в Красноярском крае - бешенство плотоядных, Республика Хакасия - бешенство плотоядных, Республика Саха (Якутия) - бешенство плотоядных.
Сохраняются предпосылки к обострению эпизоотической ситуации за счет заноса вируса ящура из неблагополучных регионов (Забайкальский край, Амурская область), вируса африканской чумы свиней, вируса бешенства при миграции плотоядных животных в дикой природе и др.
В целях сохранения эпизоотического благополучия территории Иркутской области по особо опасным болезням животных, в том числе общих для человека и животных, государственная ветеринарная служба Иркутской области ежегодно осуществляет комплекс ветеринарно-санитарных противоэпизоотических мероприятий, в том числе лабораторно-диагностические исследования, аллергические исследования животных на туберкулез и сап, предохранительные прививки против заразных болезней, профилактические обработки и ветеринарно-санитарные мероприятия (дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы).
В 2012 году проведено с диагностической целью 1 млн. 258 тыс. исследований, в целях профилактики различных инфекционных заболеваний проведено 2 млн. 450 тыс. прививок животным, с профилактической целью против паразитарных болезней проведено 1 млн. 726 тыс. обработок, подвергнуто дезинфекции 6,5 млн. тыс. кв.м площади, дератизации (обработкам от грызунов) - 5,78 млн. кв.м, и дезинсекции (обработкам от насекомых) - 7,1 млн. кв.м.
Поэтому проблема улучшения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Иркутской области требует исключительно комплексного решения и принятия соответствующей программы.
Система государственной ветеринарной службы области не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию заданной цели. Конечная цель может быть достигнута путем решения ряда задач, которые носят системный и непрерывный характер.
В современных условиях развитие экономики, урбанизация, скученность населения и изменения климата становятся новым немаловажным и непредсказуемым фактором, порождающим новые опасные эпидемии, а также изменяющим нынешнее "поведение" заболеваний.
Решение проблем, связанных с обеспечением эпизоотического благополучия и безопасности продовольственного сырья животного происхождения, без использования программно-целевого метода приведет к распространению в регионе особо опасных карантинных болезней, общих для человека и животных, а также к риску заражения людей через опасные продукты питания.
Проведение мероприятий, направленных на создание благоприятной эпизоотической ситуации в регионе, не может производиться стихийно, нецеленаправленно, с нарушением сроков и при отсутствии контроля со стороны государственной ветеринарной службы.
Учитывая, что в настоящее время в область интенсивно завозится племенной скот из других регионов Российской Федерации, возникает потребность в организации карантинных мероприятий с обязательным проведением лабораторных исследований на уровне международных требований, что требует приобретение соответствующего современного оборудования на уровне мировых стандартов.
Особое направление деятельности ветеринарных лабораторий области - контроль за импортной и отечественной животноводческой продукцией и кормами для животных, поступающих на территорию области, на бактериологические показатели (пищевые токсикоинфекции людей). Учитывая, что поступление данной продукции будет с каждым годом увеличиваться, необходимо дополнительное оснащение лабораторий современным бактериологическим оборудованием для сокращения сроков исследования и получения высоко достоверных результатов.
При этом необходимо учитывать, что ветеринарные лаборатории работают с биологически опасным материалом, представляющим потенциальную угрозу как для сотрудников лабораторий, так и для окружающей среды, и который может стать источником распространения особо опасных болезней для человека и животных.
Таким образом, реконструкция и модернизация лабораторий позволят использовать современные экспресс-методы для диагностики инфекционных болезней, своевременно устанавливать диагноз и оперативно принимать решения по ликвидации очагов в случае возникновения заразных болезней и своевременно выявлять некачественную животноводческую продукцию. Для решения вышеуказанных задач необходимо оборудовать ветеринарные лаборатории ОГБУ "СББЖ" современным лабораторным оборудованием, что позволит приблизиться к международным стандартам в сфере обеспечения безопасности продуктов питания и здоровья животных.
Раздел 2.Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации
Целью государственной программы является повышение эффективности государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение организационных, информационных и методических условий деятельности агропромышленного комплекса Иркутской области.
Абзац четвертый утратил силу
3.Обеспечение деятельности в области ветеринарии.
4.Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристического продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качестве туристических услуг.
5.Содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) на внутреннем, межрегиональном и международном рынках.
6.Создание современной базовой инфраструктуры и строительство туристических объектов в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район.
Целевые показатели государственной программы:
Задача 1. "Обеспечение организационных, информационных и методических условий деятельности агропромышленного комплекса Иркутской области":
- доля освоенных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы 1, администратором которой является министерство сельского хозяйства Иркутской области;
- удельный вес государственных услуг и (или) функций, по которым разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и (или) функций, от общего количества оказываемых государственных услуг и (или) функций в курируемой сфере деятельности.
Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу
Задача 3. "Обеспечение деятельности в области ветеринарии":
- количество случаев заболеваемости животных заразными болезнями на территории Иркутской области;
- доля выявленных несоответствий пищевой продукции животного происхождения показателям безопасности при проведении лабораторных исследований к общему количеству проб пищевой продукции, подвергнутой лабораторным исследованиям;
- процент выполнения Плана противоэпизоотических мероприятий;
- количество случаев заболеваемости животных бешенством на территории Иркутской области.
Задача 4. "Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристического продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качестве туристических услуг":
- объем платных услуг коллективных средств размещения;
- объем платных туристских услуг, оказанных населению туроператорами и турагентами Иркутской области.
Задача 5. "Содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках":
- количество малых и средних предприятий на 100 тыс. населения Иркутской области;
- оборот продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями;
- доля налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах Иркутской области.
Задача 6. "Создание современной базовой инфраструктуры и строительство туристических объектов в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район:
- количество введенных объектов внешней и внутренней инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования Слюдянский район;
- количество выполненных проектно-изыскательских работ на строительство объектов инженерной инфраструктуры на территории ОЭЗ ТРТ.
Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной программы представлены в приложении 7 к государственной программе.
Срок реализации государственной программы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 5 (пяти) подпрограмм:
1."Обеспечение реализации государственных функций по управлению агропромышленным комплексом Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (приложение 1 к государственной программе).
Абзац третий утратил силу
3."Обеспечение деятельности в области ветеринарии" на 2014 - 2016 годы (приложение 3 к государственной программе).
4."Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области" на 2014 - 2016 годы (приложение 4 к государственной программе).
5."Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (приложение 5 к государственной программе).
6."Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район на 2014 - 2015 годы (приложение 6 к государственной программе).
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием анализа соответствия целей и задач подпрограмм цели и задачам государственной программы приведен в приложении 8 к государственной программе.
Раздел 4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области
В рамках реализации государственной программы предусматривается оказание следующих государственных заданий (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области:
подпрограмма 3 "Обеспечение деятельности в области ветеринарии" предполагается оказание государственных услуг по организации и проведению на территории Иркутской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
Предварительный прогноз выполнения государственных заданий (выполнение работ) представлен в приложениях 9 и 12 к государственной программе.
Раздел 5.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить внутренние (эндогенные) риски и внешние (экзогенные) риски.
Внутренние риски:
1) риск обеспечения финансирования государственной программы не в полном объеме (риск ликвидности), который возникает вследствие значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. Оценка данного риска - риск низкий;
2) операционные риски реализации государственной программы:
риск возникновения сбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности региональной инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственной программой.
В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотребления исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет активного привлечения к реализации государственной программы органов исполнительной власти Иркутской области, муниципальных образований и организаций.
Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы.
Государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до низкого уровня. Операционный риск может повлиять на снижение темпов роста основных экономических показателей на 10 - 15 процентов в случае происходящих задержек с введением тех или иных важных для приоритетных отраслей региона объектов;
3) институциональный риск - риск несвоевременного принятия отдельных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы.
Качественная оценка данного риска - риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы.
Внешние риски.
Экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и прочих факторов на показатели эффективности реализации государственной программы.
Настоящие риски влияют на адекватность прогнозов социально-экономического развития, снижают эффективность системы стратегического управления, ухудшают бюджетную обеспеченность Российской Федерации в целом и Иркутской области в частности, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий государственной программы и может существенно повлиять на сроки достижения целевых индикаторов и показателей государственной программы, объемы и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих создание новых точек экономического роста в регионе.
Данные риски могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Минимизация влияния этой группы рисков возможна при следующих условиях:
принятие Правительством Российской Федерации обеспечительных мер по осуществлению контроля за деятельностью финансовых кредитных организаций и оперативное реагирование на негативные проявления в экономике;
формирование эффективного и быстро реагирующего на изменяющиеся условия антикризисного управления;
повышение степени обеспеченности ресурсами и инфраструктурой процессов инвестиционной и инновационной деятельности в регионе;
содействие развитию институтов, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику.
В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности реализации государственной программы в целом, подпрограмм и федеральных целевых программ, повышение эффективности внутреннего контроля и соответствие федеральным законам.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
проведения мониторинга угроз развития Иркутской области, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления социально-экономическим развитием Иркутской области;
подготовки и представления ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, который при необходимости будет содержать обоснования и предложения о ее корректировке.
Минимизация указанных рисков может быть достигнута за счет реализации мероприятий по повышению эффективности государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и созданию новых точек роста, ориентированных на производство продукции и оказание услуг.
Раздел 6.Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 10 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 11 к государственной программе.
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации 5 (пяти) подпрограмм, которые входят в состав данной государственной программы, в том числе:
1."Обеспечение реализации государственных функций по управлению агропромышленным комплексом Иркутской области" на 2014 - 2018 годы.
Абзац третий утратил силу
3."Обеспечение деятельности в области ветеринарии" на 2014 - 2016 годы.
4."Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области" на 2014 - 2016 годы.
5."Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы.
6."Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район на 2014 - 2015 годы.
Реализация государственной программы должна обеспечить:
- активизацию мер по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства;
- активное участие общественных организаций предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- предоставление мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных для региона областях, соответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам региона;
- повышение доступности информации в сфере малого и среднего предпринимательства;
- создание дополнительных рабочих мест;
- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения;
- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в регионе;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения.
Основными ожидаемыми результатами государственной программы в качественном выражении должны стать:
обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;
улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений;
совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области;
расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов;
повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;
позиционирование Иркутской области как инвестиционной привлекательной территории;
повышение инновационной активности предприятий;
оценка эффективности реализации государственных программ.
Министр экономического развития
Иркутской области
Р.Э.КИМ
Приложения
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 442-ПП Паспорт
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 442-ПП