Приложение к Приказу от 23.10.2013 г № 62-МПР Программа
Ведомственная целевая программа «Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в иркутской области» в 2014 — 2016 годах паспорт ведомственной целевой программы «Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в иркутской области» в 2014 — 2016 годах министерство труда и занятости иркутской области
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской области" в 2014 - 2016 годах (далее - Программа) |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего Программу | Приказ министерства труда и занятости Иркутской области от 23 октября 2013 года N 62-мпр "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской области" в 2014 - 2016 годах" |
| Цель Программы | Повышение конкурентоспособности выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области, приобретение ими опыта работы |
| Задачи Программы | |
| Целевые показатели Программы | 1. Количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы (в 2014 году - 273 человек; в 2015 году - 325 человек; в 2016 году - 325 человек). 2. Доля выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях (на конец 2014 года - не менее 45%; на конец 2014 года не менее 45%; на конец 2015 года - не менее 45%; на конец 2016 года - не менее 45%) |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение Программы | Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 34624,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10234,5 тыс. рублей; 2015 год - 12194,9 тыс. рублей; 2016 год - 12194,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Стажировки будут организованы для 923 выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы. 2. Доля выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях на конец 2016 года, - не менее 45% от общего количества выпускников, завершивших стажировки |
Раздел 1.Характеристика проблемы (задачи) и обоснование ее решения на ведомственном уровне
Достижение достойного уровня и качества жизни в России невозможно без эффективного использования трудовых ресурсов, без формирования и реализации политики содействия продуктивной занятости населения. В социальной политике на первый план выдвигаются задачи профессиональной адаптации населения, особенно молодежи, к рынку труда, повышения их конкурентоспособности.
По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах занятости населения состояло 38,4 тыс. человек, из них 37,2 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью. На 1 января 2012 года на учете в органах занятости населения состояло 31,1 тыс. человек, из них 30,4 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью.
Численность зарегистрированных безработных граждан в Иркутской области на начало 2011 года составляла 28,6 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 2,2%. На 1 января 2012 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 23,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 1,8%.
Обратились в органы занятости населения в 2011 году по вопросу трудоустройства 113,1 тыс. человек, что на 18,0% меньше, чем в 2010 году. Нашли работу в 2011 году 78,0 тыс. человек, или 68,9% от численности граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства (в 2010 году - 67,2%).
Молодежный рынок труда Иркутской области имеет специфический характер. Специфика этого рынка заключается в невысокой конкурентоспособности его участников, высоких требованиях к профессиональной подготовленности работников и в особенностях мотивационно-психологического состояния молодых людей, особенно впервые выходящих на рынок труда.
Основными проблемами трудоустройства молодых специалистов и рабочих кадров, выходящих на рынок труда области, являются:
1) несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
2) несоответствие между структурами потребностей и выпуском специалистов;
3) отсутствие необходимого опыта и навыков работы, низкая квалификация выпускников;
4) превалирующая ориентация выпускников на занятость в непроизводственной сфере с установкой на высокую заработную плату;
5) низкий уровень заработной платы по предлагаемым вакансиям.
При отсутствии возможностей самостоятельного трудоустройства выпускники обращаются за содействием в поиске работы в областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения городов и районов Иркутской области (далее - ОГКУ ЦЗН).
В 2011 году обратились в органы занятости населения по вопросу трудоустройства 5032 выпускника, что на 27% меньше по сравнению с 2010 годом (2010 г. - 6896 человек, 2009 г. - 8360 человек, 2008 г. - 6328 человек).
В январе - мае 2012 года обратилось в органы занятости населения по вопросу трудоустройства 765 выпускников, что на 40% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года (январь - май 2011 г. - 1298 человек, январь - май 2010 г. - 1967 человек, январь - май 2009 г. - 2126 человек).
В 2011 году ОГКУ ЦЗН трудоустроено 3016 выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, что меньше по сравнению с 2010 годом на 781 человека. Уровень трудоустройства выпускников в 2011 году составил 59,9% от общего количества обратившихся выпускников образовательных учреждений, что на 4,9% больше, чем в 2010 году.
В январе - мае 2012 года трудоустроено 529 выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 454 человека. Уровень трудоустройства выпускников в январе - мае 2012 года составил 69,2% от общего количества обратившихся выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В целях содействия трудоустройству выпускников ОГКУ ЦЗН проводят мероприятия: трудоустройство на вакантные рабочие места, направление на общественные работы и профессиональное обучение, временное трудоустройство выпускников, организация специализированных ярмарок вакансий, оказание содействия в предпринимательской деятельности.
В целях повышения конкурентоспособности и трудоустройства выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в 2009 - 2011 годах реализовывались мероприятия Программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области (далее - Программы дополнительных мер) по организации стажировок выпускников образовательных учреждений.
В рамках Программ дополнительных мер были организованы стажировки для 4176 выпускников образовательных учреждений.
Каждый третий участник мероприятия остался работать в тех же организациях, где проходил стажировку, остальные участники, получив трудовые навыки и опыт работы, повысили свою конкурентоспособность на рынке труда и более успешно трудоустроились самостоятельно.
Стажировки расширяют возможности трудоустройства выпускников, способствуют адаптации молодежи в рабочих коллективах, приобретению опыта работы и профессиональных навыков.
По прогнозным оценкам в 2013 году численность незанятых граждан, обратившихся в органы занятости населения Иркутской области в целях поиска работы, останется на уровне 2012 года и составит 90 тыс. человек.
Прогнозные оценки дают возможность предположить, что в 2013 году численность выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обратившихся в органы занятости населения, останется на уровне 2012 года и составит около 4500 человек.
Планируется трудоустроить при содействии органов занятости населения около 45% выпускников, в том числе организация стажировок в рамках Программы позволит обеспечить занятость около 10% выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, от общей численности выпускников, обратившихся в органы занятости населения Иркутской области.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, срок реализации
Выполнение Программы направлено на реализацию прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, предоставление гражданам временной работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень и конкурентоспособность выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с:
- пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, которая гражданам гарантирует право на защиту от безработицы;
- абзацем 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которого защита от безработицы и содействие в трудоустройстве признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с пп. 4 п. 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
Целью Программы является повышение конкурентоспособности выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области, приобретение ими опыта работы.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает организацию стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в рамках дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения.
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
Для оценки степени достижения цели Программы определены целевые показатели:
1) количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы;
2) доля выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях (в процентах).
Двтр = Чвтр / Чвзав x 100%,
где:
Двтр - (доля) выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях (в процентах);
Чвтр - количество выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях (чел.);
Чвзав - количество выпускников, завершивших стажировки (чел.).
Планируемые целевые показатели приведены в Приложении 1 к настоящей Программе.
Реализация Программы будет способствовать снижению потенциального уровня бедности за счет трудоустройства и социальной поддержки выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, приобретению выпускниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность, опыта работы и повышению их конкурентоспособности на рынке труда Иркутской области.
Социальный эффект Программы: снижение социальной напряженности в Иркутской области, предоставление выпускникам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
На протяжении реализации Программы будет осуществляться информирование работодателей, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, об организации стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, размещение информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ожидаемые результаты реализации Программы:
1) количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, прошедших стажировку в 2014 - 2016 годах, составит не менее 923;
2) доля выпускников, трудоустроившихся после завершения стажировки по месту прохождения стажировки или в других организациях на конец 2016 года, - не менее 45% от общего количества выпускников, завершивших стажировки.
Оценка рисков реализации Программы на 2014 - 2016 годы:
| Внешние риски | Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности. Изменение законодательства о занятости населения. Изменение ситуации в сфере занятости в отдельных отраслях экономики региона, что может привести к массовому увольнению работников и сокращению штатов |
| Возможные последствия | Снижение количества участников мероприятий по организации стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в целях приобретения ими опыта работы |
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
В 2011 году осуществлен анализ потребности в трудоустройстве выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обратившихся в ОГКУ ЦЗН, позволивший определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.
Достижение цели Программы по повышению конкурентоспособности выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области, приобретение ими опыта работы предполагается за счет организации стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в рамках дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения.
Для выполнения поставленной цели Программа предусматривает следующие мероприятия (Приложение 2):
1) предоставление субсидий работодателям в целях частичного возмещения затрат на выплаты работникам за наставничество;
2) предоставление субсидий работодателям в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускников и выплат работникам за наставничество, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 24 февраля 2012 года N 53-пп "О финансовом обеспечении мероприятий по содействию занятости населения и в сфере занятости населения", право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели - производители товаров, работ, услуг, крестьянские (фермерские) хозяйства, оказывающие услуги по организации и проведению стажировок выпускников по направлению ОГКУ ЦЗН.
Предоставление субсидии работодателю на частичное возмещение затрат на оплату труда выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, производится в размере, составляющем не более одного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, за одного выпускника в месяц и затрат на выплаты работникам за наставничество в размере, составляющем не более одной второй минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент, за одного выпускника в месяц.
Субсидии предоставляются работодателям при предоставлении ими в ОГКУ ЦЗН заявления на получение субсидии, составленного в свободной форме, с приложением следующих документов (далее - Заявление и документы):
1) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
2) сведений о потребности в работниках из числа выпускников.
Документы представляются работодателем в ОГКУ ЦЗН в оригинале с приложением копий. Копии заверяются подписями работников ОГКУ ЦЗН и работодателем с указанием даты. Оригиналы документов возвращаются работодателю.
Для возмещения затрат работодатель заключает с ОГКУ ЦЗН соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускников и выплат работникам за наставничество, в которых определяются, в том числе, сроки, порядок и условия предоставления субсидии, а также иные условия в соответствии с законодательством.
Количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы, объемы средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предстоящий год, формируются на основании представленных ОГКУ ЦЗН в Министерство перечней организаций муниципальных образований Иркутской области, создающих временные рабочие места для прохождения стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с указанием количества временных рабочих мест и объемов средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предстоящий год, и утверждаются распоряжением Министерства в конце текущего года.
Министерство формирует сводный перечень организаций муниципальных образований Иркутской области, создающих временные рабочие места для прохождения стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с указанием количества временных рабочих мест и объемов средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предстоящий год.
Министерство вправе изменять количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы, объемы средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предстоящий год, на основании заявок ОГКУ ЦЗН.
Раздел 5.Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
Оценка эффективности Программы проводится на основании сопоставления планируемых и фактически достигнутых показателей и определяется по формуле:
Эп = Фп / Пп x 100%,
где, Эп - эффективность реализации соответствующего показателя;
Фп - фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;
Пп - плановое значение показателя, утвержденное Программой.
Если Эп = 100% или присутствует незначительное отклонение в сторону уменьшения (в пределах 10%), исполнение Программы считается эффективным.
При отклонении показателя Эп от 100% более чем на 10% в сторону уменьшения требуется анализ причин, повлекших неисполнение программного мероприятия.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах составит 34624,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 10234,5 тыс. рублей;
2015 год - 12194,9 тыс. рублей;
2016 год - 12194,8 тыс. рублей
Направления и объемы финансирования Программы на 2014 - 2016 годы представлены в Приложении 3.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускников и выплат работникам за наставничество, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 24 февраля 2012 года N 53-пп "О финансовом обеспечении мероприятий по содействию занятости населения и в сфере занятости населения".
Министерство:
1) осуществляет управление реализацией Программы;
2) размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о мероприятиях и результатах реализации Программы;
3) отвечает за обеспечение реализации Программы и достижение ее конечных результатов;
4) формирует сводный перечень организаций, в которых, возможно, будут организованы стажировки выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы (далее - Перечень) с указанием количества временных рабочих мест и объемов средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и вносит изменения в Перечень;
5) утверждает Перечень распоряжением Министерства;
6) осуществляет подготовку информации и отчетов о реализации Программы для Правительства Иркутской области, министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, министерства финансов Иркутской области.
Министерство осуществляет мониторинг хода реализации Программы, в ходе проведения которого с ежеквартальной периодичностью фиксирует и анализирует информацию о результатах исполнения Программы. Устанавливает отклонения фактических результатов реализации Программы и целевых индикаторов по отношению к запланированным. При наличии существенных отклонений выявляются их причины и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и разрабатываются меры по повышению ее результативности.
В зависимости от ситуации на рынке труда Иркутской области может изменяться количество выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы, количество наставников, закрепленных за выпускниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проходящих стажировку, объемы средств, необходимых на проведение стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предстоящий год.
Исполнение мероприятий Программы возлагается на ОГКУ ЦЗН.
Контроль исполнения Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.
Текущий контроль исполнения работодателем соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускников и выплат работникам за наставничество осуществляется директором ОГКУ ЦЗН или уполномоченным им лицом в соответствии с должностными обязанностями.
Финансовый контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.