Приложение к Приказу от 23.10.2013 г № 45/ПР Программа
№ 45/пр ведомственная целевая программа иркутской области «Обеспечение реализации полномочий правительства иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне» на 2014 — 2016 годы иркутск 2013 паспорт ведомственной целевой программы «Обеспечение реализации полномочий правительства иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне» министерство имущественных отношений иркутской области
| Наименование ведомственной целевой программы | Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего ведомственную целевую программу | |
| Цель ведомственной целевой программы | Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | 1. Уровень оценки организации работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. Уровень оценки выполнения функций по управлению гражданской обороной. 3. Уровень оценки работы по совершенствованию мероприятий по развитию систем информирования и оповещения населения. 4. Уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы, в один этап |
| Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы | Финансирование программы предусмотрено за счет средств областного бюджета в объеме 377949,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 129812,4 тыс. рублей; 2015 г. - 126661,5 тыс. рублей; 2016 г. - 121475,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | В результате реализации программы к концу 2016 года ожидается: 1. Уровень оценки организации работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 1 балл. 2. Уровень оценки выполнения функций по управлению гражданской обороной - 1 балл. 3. Уровень оценки работы по совершенствованию мероприятий по развитию систем информирования и оповещения населения - 1 балл. 4. Уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения - 75% |
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Иркутская область относится к территориям высокого уровня техногенной и природной опасности, более половины населения Иркутской области проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.
На территории Иркутской области в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 19 марта 2013 года N 10 ДСП утвержден перечень из 84 потенциально опасных объектов, в числе которых:
химически опасных - 41 объект;
взрывопожароопасных - 39 объектов (включая 1 радиационно опасный объект). Высокий класс опасности Иркутской области обусловливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно-, химически-, биологически-, пожаро- и взрывоопасных производств, технологий и материалов.
Помимо химически- и взрывопожароопасных объектов, на территории Иркутской области функционирует 4 гидродинамические опасных объекта (Иркутская, Братская, Усть-Илимская и Мамаканская гидроэлектростанции). расположение которых определяет вероятность возникновения обширных зон катастрофического затопления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
По территории Иркутской области проходит 4 нефтепродуктопровода общей протяженностью 1638,17 км.
На территории Иркутской области произошли чрезвычайные ситуации, последствия которых удалось смягчить и ликвидировать:
12 января 2013 года при столкновении двух составов на железнодорожном перегоне в Слюдянском районе (погибло 2 человека из локомотивной бригады);
25 апреля 2012 года при розливе нефтепродуктов на акватории р. Ангара в районе водозабора, обеспечивающего питьевой водой население Черемховского района, г. Черемхово и г. Свирска;
23 сентября 2011 года при ликвидации последствий пожаров в г. Братске и Братском районе.
Опасность для населения Иркутской области обусловливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно-, химически-, биологически-, пожаро- и взрывоопасных производств, технологий и материалов. Возможность возникновения аварий усугубляется износом основных производственных фондов, но главное, низкими темпами модернизации, нарушением регламентных и профилактических работ, падением на производстве технологической дисциплины.
В государственном докладе "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2012 год" признано, что система защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и объектов экономики за истекший период.
Однако возрастающая с каждым годом опасность возникновения возникающих чрезвычайных ситуаций требует программного подхода в области гражданской обороны и к организации мероприятий.
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на Правительство Иркутской области возложены полномочия по организации и проведению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
Областное государственное казенное учреждение "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - ОГКУ "Центр ГО и ЧС") создано в целях осуществления полномочий Иркутской области по организации и проведению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
Ведомственная целевая программа направлена на поддержание должного уровня защиты населения и территорий Иркутской области от чрезвычайных ситуаций, достижение поставленной цели, поэтапный контроль выполнения мероприятий и оценку их результатов.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, срок реализации
Цель ведомственной целевой программы - обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне, достижение которой осуществляется в решении следующих мероприятий:
осуществление деятельности в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
планирование и организация проведения мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера;
создание, накопление и восполнение имущества гражданской обороны (средств индивидуальной защиты) Иркутской области;
создание, накопление и восполнение резерва материальных ресурсов Иркутской области.
Ведомственная целевая программа реализуется в 2014 - 2016 годы, в один этап.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
По итогам реализации ведомственной целевой программы ожидаются следующие результаты по целевым показателям:
уровень оценки организации работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 1 балл (по оценочной шкале, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 125 от 3 марта 2005 года "Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - оценочная шкала));
уровень оценки выполнения функций по управлению гражданской обороной - 1 балл (по оценочной шкале);
уровень оценки работы по совершенствованию мероприятий по развитию систем информирования и оповещения населения - 1 балл (по оценочной шкале);
уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения - 75% (в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 года N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты").
Риски, способные влиять на эффективность реализации ведомственной целевой программы.
Необходимо отметить, что существуют внешние факторы (риски), результатом наступления которых может стать снижение показателей реализации ведомственной целевой программы.
Внешними факторами (рисками) являются:
ухудшение социально-экономического состояния региона, которое может повлечь за собой снижение денежных средств, направленных в сферу обеспечения безопасности;
неэффективная работа органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности населения в части, касающейся компетенции органов местного самоуправления;
наличие форс-мажорных обстоятельств природного и техногенного характера;
внесение изменений в федеральное законодательство, регулирующее отношение в установленной сфере.
Анализ показателей эффективности, контроль за выполнением мероприятий ведомственной целевой программы, достаточность и эффективность освоения средств областного бюджета позволят снизить риски при ее реализации.
Планируемые целевые показатели ведомственной целевой программы указаны в приложении 1.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
В рамках ведомственной целевой программы реализуются следующие мероприятия:
осуществление деятельности в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
планирование и организация проведения мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера;
создание, накопление и восполнение имущества гражданской обороны (средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты) Иркутской области;
создание, накопление и восполнение резерва материальных ресурсов Иркутской области.
Мероприятия ведомственной целевой программы рассчитаны на период с 2014 по 2016 годы и направлены на улучшение показателей при реализации полномочий.
Система мероприятий ведомственной целевой программы приведена в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
В ведомственной целевой программе определены шесть целевых показателей.
Целевой показатель 1. Уровень оценки организации работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Определяется по формуле:
ПВП - процент выполнения планов учреждения по направлениям деятельности готовность учреждения к выполнению мероприятий;
П факт - показатель фактический (ед.);
П план - показатель плановый (ед.).
Целевой показатель 2. Уровень оценки выполнения функций по управлению гражданской обороной.
Определяется по формуле:
ПЧС - процент учета и мониторинга чрезвычайных ситуаций защита населения,
ЧС факт - чрезвычайные ситуации фактические (ед.),
ЧС план - чрезвычайные ситуации фактические (ед.).
Целевой показатель 3. Уровень оценки работы по совершенствованию мероприятий по развитию систем информирования и оповещения населения.
Определяется по формуле:
ПОН - процент выполнения мероприятий по развитию систем информирования и оповещения населения.
П факт - показатель фактический (ед.);
П план - показатель плановый (ед.).
Целевой показатель 4. Уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения.
Определяется по формуле:
Нз - наличие запасов;
Нех - нормативные единицы хранения;
Пех - приобретенные единицы хранения.
Эффективность реализации ведомственной целевой программы с учетом объемов финансирования оценивается путем:
- соотнесения степени выполнения мероприятий программы к уровню ее финансирования:
R - интегральный показатель эффективности, %;
N - общее количество программных мероприятий;
S - значение показателя мероприятия (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
Неснижаемый показатель эффективности при реализации мероприятий составляет 0,85 при 100% выполнении мероприятий.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Выполнение ведомственной целевой программы рассчитано на 2014 - 2016 годы с финансированием за счет средств областного бюджета в объеме 377949,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 г. - 129812,4 тыс. рублей;
2015 г. - 126661,5 тыс. рублей;
2016 г. - 121475,8 тыс. рублей.
При снижении финансирования или увеличении объема мероприятий соотношение показателей эффективности реализации ведомственной целевой программы будет нарушено, что приведет к невыполнению отдельных направлений и/или снижению эффективности ведомственной целевой программы в целом.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы возможно при условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Направления и объемы финансирования ведомственной целевой программы указаны в приложении 3.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Реализация ведомственной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области".
Объемы финансирования, первоочередность и целевые показатели программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
Главным распорядителем бюджетных средств является министерство имущественных отношений Иркутской области.
Получатель бюджетных средств - ОГКУ "Центр ГО и ЧС".
Реализация ведомственной целевой программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Министерство имущественных отношений делегирует свои полномочия ОГКУ "Центр ГО и ЧС" по:
подготовке положений, смет, программ в части проводимых мероприятий;
организации размещения заказов, отбору исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию, в порядке, установленном действующим законодательством.
При исполнении делегированных полномочий ОГКУ "Центр ГО и ЧС":
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации ведомственной целевой программы на 2014 - 2016 годы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет подготовку информации и отчетов о выполнении программы на 2014 - 2016 годы.
Контроль за выполнением и реализацией ведомственной целевой программы осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области, а именно: ежеквартально проводит мониторинг реализации мероприятий ведомственной целевой программы, по результатам которого устанавливаются отклонения фактических значений целевых показателей, показателей мероприятий и объемов финансирования от запланированных. При наличии существенных отклонений (более 25%) выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности ведомственной целевой программы.