Приложение к Приказу от 23.10.2013 г № 46/ПР Программа
№ 46/пр ведомственная целевая программа иркутской области «Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории иркутской области» на 2014 — 2016 годы иркутск 2013 паспорт ведомственной целевой программы иркутской области «Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории иркутской области» министерство имущественных отношений иркутской области
| Наименование ведомственной целевой программы | Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутской области |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего целевую программу ведомства | |
| Цель ведомственной целевой программы | Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутской области |
| Целевые показатели ведомственной целевой программы | 1. Время прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений. 2. Количество населения, обученного мерам пожарной безопасности. 3. Время ликвидации пожара силами подразделений ОГКУ "ППС ИО" . 4. Доля численности работников ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации. 5. Доля населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО" |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 гг., в один этап |
| Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы | Общий объем финансирования составляет 2049445,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 682313,2 тыс. руб.; 2015 год - 681635,5 тыс. руб.; 2016 год - 685496,4 тыс. руб. Источник финансирования: областной бюджет |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы | 1. Время прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений - 8 мин. 2. Количество населения, обученного мерам пожарной безопасности - 22500 чел. 3. Время ликвидации пожара силами подразделений ОГКУ "ППС ИО" - 29 мин. 4. Доля численности работников ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации, - 100%. 5. Доля населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО", - 20% |
--------------------------------
<*> ОГКУ "ППС ИО" - областное государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Иркутской области".
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности в населенных пунктах, объектах экономики и социальной сферы создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Иркутской области. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Законом Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-ОЗ "О пожарной безопасности в Иркутской области" на Правительство Иркутской области возложены полномочия по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, финансированию мероприятий в области пожарной безопасности, организации обучения населения мерам пожарной безопасности.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 6 мая 2011 года N 122-пп "Об утверждении Положения о противопожарной службе Иркутской области" задачи по организации и осуществлению профилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, оказанию первой помощи, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ возложены на областное государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Иркутской области" (далее - ОГКУ "ППС ИО").
В настоящее время ОГКУ "ППС ИО" осуществляет противопожарную защиту 188 населенных пунктов Иркутской области (13,2%) с численностью населения 270077 человек. Состоит из 14 филиалов, которые, в свою очередь, включают 60 пожарных подразделений (52 пожарные части и 8 отдельных пожарных постов). Распоряжением Правительства Иркутской области от 19 июля 2011 года N 241-рп "О реорганизации областных государственных учреждений" предельная штатная численность ОГКУ "ППС ИО" утверждена в количестве 1940 штатных единиц. Финансируемая штатная численность составляет 1273 штатные единицы, отклонение от предельной численности - 667 штатных единиц.
Подразделения ОГКУ "ППС ИО" имеют на вооружении 249 единиц пожарной техники, в том числе 148 единиц основной, 5 единиц специальной и 96 единиц вспомогательной. Обеспеченность подразделений пожарной техникой составляет 65%. Износ имеющейся техники составляет 75,7%. В 2011 - 2012 годах для укомплектования подразделений ОГКУ "ППС ИО" за счет средств областного бюджета приобретено 13 единиц пожарной техники. В 2013 году количество приобретенной пожарной техники составит также 13 единиц.
Анализ работы ОГКУ "ППС ИО" за 4 года показывает востребованность профессионально подготовленных и оснащенных пожарно-спасательных формирований для Иркутской области, а также положительную динамику в развитии самого учреждения (таблица 1).
Таблица 1
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 (прогноз) |
| Общее количество пожаров, ликвидированных силами ОГКУ "ППС ИО" | 837 | 726 | 670 | 608 |
| Привлечение ОГКУ "ППС ИО" на ликвидацию дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) | 149 | 195 | 205 | 180 |
| Привлечение ОГКУ "ППС ИО" на оказание помощи населению | 473 | 462 | 273 | 220 |
| Погибло на пожарах людей | 84 | 55 | 51 | 49 |
| Травмировано на пожарах людей | 38 | 29 | 27 | 23 |
| Спасено на пожарах людей | 59 | 108 | 212 | 215 |
| Уничтожено строений | 453 | 439 | 334 | 325 |
| Спасено строений | 727 | 978 | 852 | 910 |
| Спасено на пожарах техники | 37 | 64 | 62 | 65 |
| Количество привлеченных работников ОГКУ "ППС ИО" | 5 313 | 4 707 | 16 975 | 5 850 |
| Пожары, на которых превышены временные показатели | 30 | 11 | 1 | 1 |
В целях обеспечения противопожарной защиты населенных пунктов Иркутской области определены следующие приоритетные направления в развитии ОГКУ "ППС ИО":
поэтапное доведение штатной численности ОГКУ "ППС ИО" до утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 19 июля 2011 года N 241-рп "О реорганизации областных государственных учреждений" и обеспечение требований федерального законодательства по комплектованию личным составом подразделений пожарной охраны;
дальнейшее развитие газодымозащитной и диспетчерской служб в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 9 ноября 1999 года N 400-СТ;
организация работы по противопожарной пропаганде и обучению населения во исполнение требований статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 17 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-ОЗ "О пожарной безопасности в Иркутской области";
развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны Иркутской области в соответствии с нормами материально-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2013 года N 171-пп "Об определении норм материально-технического обеспечения областного государственного казенного учреждения "Противопожарная служба Иркутской области", принципами программно-целевого подхода при обеспечении эффективности функционирования и планирования мероприятий по дальнейшему перспективному развитию ОГКУ "ППС ИО".
Несмотря на принимаемые меры по обеспечению пожарной безопасности, в Иркутской области остается ряд задач, требующих финансового и организационного решения программно-целевым методом.
Важной остается задача создания новых пожарных подразделений для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия, особенно в сельских и труднодоступных районах Иркутской области.
Реализация мероприятий ведомственной целевой программы и поэтапное развитие противопожарной службы Иркутской области позволит:
совершенствовать систему профилактики пожаров;
создать необходимые условия для предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах;
повысить уровень безопасности работников ОГКУ "ППС ИО" и населения области во время тушения пожаров, а также сократить материальный ущерб при своевременном реагировании подразделений пожарной охраны;
обеспечить рациональное и целевое планирование и расходование средств областного бюджета, выделяемых для устойчивого и эффективного функционирования противопожарной службы Иркутской области.
Раздел 2.Цель и задачи ведомственной целевой программы, срок реализации
Цель ведомственной целевой программы - организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутской области.
Ведомственная целевая программа реализуется в 2014 - 2016 годы в один этап.
Раздел 3.Целевые показатели и ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы, оценка рисков реализации ведомственной целевой программы
Целевыми показателями ведомственной целевой программы являются:
время прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений;
количество населения, обученного мерам пожарной безопасности;
время ликвидации пожара силами подразделений ОГКУ "ППС ИО";
доля численности работников ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации;
доля населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО".
По итогам реализации ведомственной целевой программы ожидаются следующие результаты:
снижение времени прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений ОГКУ "ППС ИО" на 14% по сравнению с 2013 годом позволит минимизировать риск распространения пожара и повысить эффективность проводимых работ;
увеличение количества населения, обученного мерам пожарной безопасности, на 2500 человек ежегодно позволит снизить количество пожаров и тяжесть последствий от них;
сокращение времени ликвидации пожаров подразделениями ОГКУ "ПС ИО" на 5,1 мин. по сравнению с 2013 годом позволит не только снизить материальные потери, но и увеличить количество спасенного населения и имущества;
поддержание доли численности работников подразделений ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации на уровне 100%, позволит обеспечить качество и сроки проводимых работ по тушению пожаров в соответствии с установленными отраслевыми нормативами и требованиями;
повышение доли населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО", на 20% к уровню 2013 года позволит выполнять задачу по тушению и профилактике пожаров на территории Иркутской области силами профессионально подготовленных и специально оснащенных пожарно-спасательных формирований.
Риски, способные влиять на эффективность реализации ведомственной целевой программы:
| Наименование рисков и оценка уровня рисков | Причины возникновения | Меры минимизации |
| 1. Внешние риски: | ||
| Нормативный риск низкий | Внесение изменений в действующее законодательство в части, касающейся нормативов, устанавливающих объемы и сроки проведения процедур, предусмотренных в ходе реализации программных мероприятий, способных повлиять на качество и стоимость работ | Мониторинг нормативной правовой базы в сфере действия ведомственной целевой программы |
| 2. Внутренние риски: | ||
| Административный риск - средний | Нарушение/несоблюдение сроков проведения экспертиз, согласований, конкурсных процедур при обеспечении основной деятельности ОГКУ "ППС ИО" | Систематический контроль ОГКУ "ППС ИО" выполнения сроков проведения экспертиз, согласований, конкурсных процедур |
| Оперативный риск низкий | Стремительное изменение оперативной обстановки на территории области в результате природных аномалий, стихийных бедствий и привлечение дополнительных ресурсов сверх установленных нормативов и показателей | Постоянный контроль изменений оперативной обстановки на территории, охраняемой ОГКУ "ППС ИО". Взаимодействие с ГУ МЧС России по Иркутской области, ОГКУ "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и муниципальными образованиями Иркутской области по организации мониторинга изменения оперативной обстановки на охраняемой территории |
Планируемые целевые показатели ведомственной целевой программы приведены в приложении 1.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено осуществление мероприятия: обеспечение деятельности по тушению и профилактике пожаров на территории Иркутской области, в рамках которого предусмотрена деятельность по следующим направлениям:
1.Осуществление противопожарной пропаганды и организация обучения населения области мерам пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1998 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
2.Организация и осуществление тушения пожаров силами ОГКУ "ППС ИО" согласно установленным отраслевым нормативам, в том числе через:
содержание зданий и помещений пожарных депо в населенных пунктах Иркутской области, модернизации их оснащения;
приобретение и содержание пожарной техники, пожарно-технического вооружения, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания доврачебной помощи пострадавшим в результате природных пожаров, ликвидации последствий ДТП и проведения аварийно-спасательных работ;
обучение, подготовку и содержание личного состава, а также обеспечение повседневной деятельности ОГКУ "ППС ИО";
разработку и проведение противопожарных мероприятий в населенных пунктах и организацию мер профилактики пожаров среди населения.
3.Спасение людей и имущества, зданий и строений при пожарах.
Срок реализации - 2014 - 2016 годы.
Система мероприятий ведомственной целевой программы приведена в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации ведомственной целевой программы использованы:
сравнение фактических значений целевых показателей и показателей мероприятий ведомственной целевой программы с их плановыми значениями;
установление степени выполнения программных мероприятий к уровню их финансирования;
установление полноты освоения средств на реализацию программных мероприятий относительно запланированных объемов их финансирования.
Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы проводится на основании сопоставления планируемых и фактически достигнутых показателей.
Используется качественный метод оценки достижения плановых значений показателей.
В ведомственной целевой программе определены шесть целевых показателей.
Целевой показатель 1. Время прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений.
Определяется по формуле:
где
- среднее время прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений, мин.;
- время прибытия первых пожарных подразделений на место j-го пожара, загорания, мин.;
. - время сообщения о j-м пожаре, загорании, мин.;
- количество выездов на пожары и загорания за год, ед.Целевой показатель 2. Количество населения, обученного мерам пожарной безопасности.
Количество населения, обученного мерам пожарной безопасности. (
) - фактическое количество населения, обученного работниками ОГКУ "ППС ИО" за текущий год.Целевой показатель 3. Время ликвидации пожара силами подразделений ОГКУ "ППС ИО".
Определяется по формуле:
где
- среднее время ликвидации пожара силами подразделений ОГКУ "ППС ИО" в текущем году, мин.;
- времени ликвидации j-го пожара, мин.;
- времени локализации j-го пожара, мин;
- количество выездов на пожары и загорания за год, ед.Целевой показатель 4. Доля численности работников ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации.
Определяется по формуле:
где
- доля численности работников ОГКУ "ППС ИО", участвующих в тушении пожаров, прошедших специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации за год,%;
- количество работников, имеющих специальную, курсовую подготовку и повышение квалификации, чел.;
- количество работников учреждения, привлекаемых к тушению пожаров, чел.Целевой показатель 5. Доля населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО".
Определяется по формуле:
где
- показатель доли населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО",%;
- количество населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями ОГКУ "ППС ИО", ед.;
- количество населенных пунктов Иркутской области, в которых фактически проживает население, ед.Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы с учетом объемов финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения целевых показателей ведомственной целевой программы к уровню ее финансирования:
R - интегральный показатель эффективности;
N - общее количество целевых показателей;
I - значение целевого показателя (текущее, плановое), ед. изм.;
F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет, проводится анализ факторов, повлиявший на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений.
Ведомственная целевая программа считается реализованной эффективно, если за отчетный период
.При наличии существенных отклонений - не более 25% выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, предлагаются меры по повышению результативности ведомственной целевой программы.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Всего объем финансирования программы составляет 2049445,1 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, в том числе:
2014 год - 682313,2 тыс. руб.;
2015 год - 681635,5 тыс. руб.;
2016 год - 685496,4 тыс. руб.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы возможно при условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Направления и объемы финансирования ведомственной целевой программы указаны в приложении 3.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
Реализация ведомственной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области".
Объемы финансирования, первоочередность и целевые показатели ведомственной целевой программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для ее реализации.
Главным распорядителем бюджетных средств является министерство имущественных отношений Иркутской области.
Получатель бюджетных средств - ОГКУ "ППС ИО".
Реализация ведомственной целевой программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Министерство имущественных отношений делегирует свои полномочия ОГКУ "ППС ИО" по:
подготовке положений, смет, программ в части проводимых мероприятий;
организации размещения заказов, отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию, в порядке, установленном действующим законодательством.
При исполнении делегированных полномочий ОГКУ "ППС ИО":
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации ведомственной целевой программы на 2014 - 2016 годы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет подготовку информации и отчетов о выполнении ведомственной целевой программы на 2014 - 2016 годы.
Контроль за выполнением и реализацией ведомственной целевой программы осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области, а именно: ежеквартально проводит мониторинг реализации мероприятий ведомственной целевой программы, по результатам которого устанавливаются отклонения фактических значений целевых показателей, показателей мероприятий и объемов финансирования от запланированных. При наличии существенных отклонений (более 25%) выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности ведомственной целевой программы.