Приложение к Постановлению от 15.10.2013 г № 2747 Программа

№ 2747 муниципальная программа города Братска «Муниципальная собственность» на 2014 — 2018 годы


Муниципальная программа города Братска "Муниципальная собственность" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23.07.2013 N 1958.
Глава 1.Паспорт муниципальной программы
N п/п Наименование характеристик муниципальной программы Содержание характеристик муниципальной программы
1 2 3
1. Правовое основание разработки муниципальной программы 1. Устав муниципального образования города Братска. 2. Положение об общем порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска, утвержденное решением Думы города Братска от 02.06.2008 N 500/г-Д. 3. Среднесрочный план социально-экономического развития города Братска на 2013 - 2017 годы, утвержденный решением Думы города Братска от 21.06.2013 N 547/г-Д. 4. Перечень муниципальных программ города Братска, планируемых к реализации с 2014 года, утвержденный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23.07.2013 N 1957
2. Ответственный исполнитель муниципальной программы Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (далее - КУМИ)
3. Соисполнители муниципальной программы -
4. Участники муниципальной программы -
5. Цель муниципальной программы Повышение эффективности управления муниципальной собственностью города Братска
6. Задачи муниципальной программы 1. Создание условий для эффективного управления муниципальной собственностью города Братска, необходимой для выполнения вопросов местного значения, и отчуждения муниципальной собственности города Братска, востребованной в коммерческом обороте. 2. Реализация основных направлений муниципальной политики в сфере управления муниципальной собственностью города Братска
7. Подпрограммы муниципальной программы Подпрограмма 1 "Управление муниципальной собственностью". Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации муниципальной программы"
8. Сроки реализации муниципальной программы 2014 - 2018 годы
9. Объем и источники финансирования муниципальной программы Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Братска. Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 192419,0 тыс. руб., в том числе: 1) по подпрограммам: а) подпрограмма 1 "Управление муниципальной собственностью" - 18696,0 тыс. руб.; б) подпрограмма 2 "Обеспечение реализации муниципальной программы" - 173723,0 тыс. руб.; 2) по годам: а) 2014 год - 39560,0 тыс. руб.; б) 2015 год - 38397,0 тыс. руб.; в) 2016 год - 38154,0 тыс. руб.; г) 2017 год - 38154,0 тыс. руб.; д) 2018 год - 38154,0 тыс. руб.
10. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы 1. Пополнение доходной части бюджета города Братска за счет неналоговых доходов, администратором которых является КУМИ. 2. Снижение просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками на 20% к уровню 2013 года. 3. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации 4. Сокращение сроков процедуры предоставления муниципального имущества во временное пользование по результатам торгов

Глава 2.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как составная часть экономической основы местного самоуправления. Решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных субъектом Российской Федерации, обеспечивается, в том числе, путем использования муниципальной собственности. Эффективное использование муниципальной собственности включает в себя обеспечение ее сохранности, развития, функционирования и использования в интересах муниципального образования.
В собственности муниципального образования города Братска по состоянию на 01.01.2013 находится муниципальное имущество балансовой стоимостью 17924,1 млн. руб. и земельные участки балансовой стоимостью 7155,1 млн. руб. (далее - муниципальная собственность).
Информация о структуре муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2013 представлена в таблице 1.
Таблица 1
ИНФОРМАЦИЯ
О СТРУКТУРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА БРАТСКА
ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2013
N п/п Вид муниципальной собственности Стоимость (млн. руб.) на 01.01.2013
1 2 3
1. Муниципальное имущество - всего, в том числе 17924,1
1.1. Муниципальное имущество, находящееся в составе муниципальной казны, из него 10775,3
1.1.1. Нежилой фонд 823,7
1.1.2. Жилой фонд 4672,6
1.1.3. Инженерные сооружения 4876,1
1.1.4. Движимое имущество 390,9
1.1.5. Акции, паи 12,0
1.2. Муниципальное имущество, переданное в хозяйственное ведение 183,0
1.3. Муниципальное имущество, переданное в оперативное управление 6965,8
2. Земельные участки 7155,1

На протяжении ряда лет администрацией муниципального образования города Братска (далее - администрация города Братска) проводится работа по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе:
1) внедрена автоматизированная информационная система "Имущество" (далее - АИС "Имущество"), позволяющая должностным лицам и муниципальным служащим администрации города Братска владеть оперативной информацией о муниципальной собственности;
2) проводится претензионно-исковая работа в отношении арендаторов, не исполняющих условия договоров аренды муниципальной собственности;
3) осуществляется техническая инвентаризация и паспортизация объектов муниципального имущества города Братска (далее - муниципальное имущество), постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на данные объекты;
4) проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, городскими лесами и инженерными сооружениями, а также регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки;
5) обеспечивается осуществление муниципального земельного контроля на территории города Братска.
При этом в сфере управления муниципальной собственностью имеется ряд проблем:
1) недостаточный уровень обеспечения объектов муниципального имущества актуальной технической документацией и, соответственно, правоустанавливающими документами;
2) неудовлетворительное техническое состояние большей части объектов муниципального имущества, требующее значительных финансовых затрат на проведение восстановительных и ремонтных работ;
3) низкий уровень формирования фонда муниципальных земель.
Наличие указанных проблем не позволяет в полной мере обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации и Иркутской области, регламентирующего вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также поддерживать необходимые условия для социально-экономического развития города Братска и пополнения доходной части бюджета города Братска.
По состоянию на 01.01.2013 в Реестр муниципального имущества города Братска включено 939 объектов недвижимости (здания, помещения), из которых на 518 объектов недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности, что составляет 55,2%.
Кроме того, в Реестре муниципального имущества города Братска числятся инженерные сооружения, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности:
1) тепловые сети протяженностью 161818 пог.м;
2) электрические сети протяженностью 298298 пог.м;
3) дороги протяженностью 567600 пог.м;
4) выявленные бесхозяйные сети протяженностью 5230 пог.м.
Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты муниципального имущества влечет за собой отсутствие возможности регистрации долгосрочных договоров аренды на такое имущество, а также его приватизации и, как следствие, наличие в муниципальной собственности имущества, которое невозможно использовать для решения вопросов местного значения, либо не востребованного органами местного самоуправления города Братска, а также необходимость содержания такого имущества.
Регистрация права собственности на объекты муниципального имущества требует проведения технической инвентаризации и паспортизации данных объектов.
Недостаточный уровень проведения технической инвентаризации объектов муниципального имущества и обеспечения их актуальной технической документацией обусловлен:
1) наличием количества объектов муниципального имущества, состоящих в Реестре муниципального имущества города Братска;
2) необходимостью выделения финансовых ресурсов для полноценного обеспечения муниципального имущества соответствующей технической документацией;
3) необходимостью актуализации имеющейся технической документации на объекты муниципального имущества, в отношении которых техническая инвентаризация проводилась более 10 - 15 лет назад;
4) выявлением бесхозяйного имущества.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приватизация зданий, строений, сооружений не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, вследствие чего в целях приватизации муниципального имущества возникает необходимость проведения работ по формированию земельных участков.
Площадь земель, расположенных в границах муниципального образования города Братска, составляет 42801 га, включая прочие земельные участки, которые находятся в частной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена:
1) земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, около 4150,2126 га;
2) земли, находящиеся в собственности Иркутской области, около 194,8662 га;
3) земли, находящиеся в собственности муниципального образования города Братска, 566,3134 га.
Земли, расположенные в границах муниципального образования города Братска, распределены по видам пользования следующим образом:
1) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки площадью около 219 га;
2) на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся земельные участки, предоставленные для размещения гаражных кооперативов, около 174 га, для ведения садоводства и огородничества - около 148 га;
3) на праве аренды предоставлены земельные участки площадью 1862 га.
При этом доля земельных участков под объектами муниципального имущества, на которые зарегистрирована муниципальная собственность, по состоянию на 01.01.2013 составляет лишь 6,6%.
Низкий уровень формирования фонда муниципальных земель обусловлен необходимостью выделения финансовых ресурсов для осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, городскими лесами и инженерными сооружениями.
Особенно остро стоит проблема по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении следующих земельных участков:
1) расположенных под объектами недвижимости, утвержденными в прогнозном плане приватизации;
2) предназначенных для сдачи в долгосрочную аренду или продажи;
3) под городскими лесами и инженерными сооружениями.
Таким образом, наличие указанных проблем не позволяет администрации города Братска повысить эффективность управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью необходимо:
1) продолжить работу по технической инвентаризации и паспортизации объектов муниципального имущества, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них;
2) обеспечить проведение работ по оценке рыночной стоимости объектов муниципального имущества;
3) завершить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, и регистрацию права муниципальной собственности на них;
4) продолжить работу по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, инженерными сооружениями, и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на них.
Таким образом, выполнение технической инвентаризации и паспортизации объектов муниципального имущества, проведение работ по постановке муниципальной собственности на государственный кадастровый учет, осуществление дальнейшей регистрации прав собственности на объекты муниципальной собственности позволят обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Иркутской области, регламентирующего вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также обеспечивать условия для социально-экономического развития города Братска и пополнять доходную часть бюджета города Братска.
Применение программно-целевого метода для решения имеющихся проблем в сфере управления муниципальной собственностью позволит в условиях ограниченных средств бюджета города Братска обеспечить комплексный подход по их устранению, сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.
Глава 3.Цель, задачи и перечень подпрограмм муниципальной программы
Цель муниципальной программы - повышение эффективности управления муниципальной собственностью города Братска.
Обозначенная цель муниципальной программы достигается посредством решения следующих задач:
1) создание условий для эффективного управления муниципальной собственностью, необходимой для выполнения вопросов местного значения, и отчуждения муниципальной собственности, востребованной в коммерческом обороте;
2) реализация основных направлений муниципальной политики в сфере управления муниципальной собственностью города Братска.
Решение каждой задачи муниципальной программы планируется обеспечить в рамках следующих подпрограмм, являющихся составной частью муниципальной программы:
1) подпрограмма 1 "Управление муниципальной собственностью" (далее - подпрограмма 1);
2) подпрограмма 2 "Обеспечение реализации муниципальной программы" (далее - подпрограмма 2).
Глава 4.Объем и источники финансирования муниципальной программы
Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Братска.
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 192419,0 тыс. руб.
Информация об объеме и источниках финансирования муниципальной программы приведена в таблице 2.
Таблица 2
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
N п/п Источник финансирования муниципальной программы Объем финансирования муниципальной программы, тыс. руб.
за весь период реализации 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Муниципальная программа
1.1. Бюджет города Братска 192419,0 39560,0 38397,0 38154,0 38154,0 38154,0
2. Подпрограмма 1 "Управление муниципальной собственностью"
2.1. Бюджет города Братска 18696,0 4630,0 3707,0 3453,0 3453,0 3453,0
3. Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации муниципальной программы"
3.1. Бюджет города Братска 173723,0 34930,0 34690,0 34701,0 34701,0 34701,0

Глава 5.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит обеспечить:
1) пополнение доходной части бюджета города Братска за счет неналоговых доходов, администратором которых является КУМИ;
2) снижение просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками на 20% к уровню 2013 года;
3) оптимизацию состава и структуры муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) сокращение сроков процедуры предоставления муниципального имущества во временное пользование по результатам торгов.
Показатели результативности муниципальной программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
N п/п Наименование показателя результативности Ед. изм. Базовое значение за 2013 год (оценка) Плановое значение по годам
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Выполнение утвержденного плана неналоговых доходов бюджета города Братска, администратором которых является КУМИ, в том числе по доходам: % 100 100 100 100 100 100
1.1. От продажи и аренды муниципального имущества % 100 100 100 100 100 100
1.2. От продажи и аренды земельных участков % 100 100 100 100 100 100
2. Снижение просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками % - 5 9 13 16 20

Методика расчета показателей результативности муниципальной программы приведена в таблице 4.
Таблица 4
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
N п/п Наименование показателя результативности Методика расчета значения показателя результативности
1 2 3
1. Выполнение утвержденного плана неналоговых доходов бюджета города Братска, администратором которых является КУМИ Рассчитывается по формуле: Ип = Фн / Пн x 100%, где: Фн - сумма фактических поступлений неналоговых доходов бюджета города Братска, администратором которых является КУМИ; Пн - плановая сумма неналоговых доходов, администратором которых является КУМИ, утвержденная решением Думы города Братска о бюджете города Братска
2. Снижение просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками Рассчитывается по формуле: З = 100 - Зк / Зн x 100, где: Зк - сумма просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками по состоянию на конец очередного отчетного года; Зн - сумма просроченной дебиторской задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками по состоянию на 01.08.2013 (80658 тыс. руб.), принятой за базовое значение

Глава 6.Риски реализации муниципальной программы
Важным условием успешной реализации муниципальной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы может быть подвержена влиянию следующих рисков:
1) финансового риска, связанного с возникновением бюджетного дефицита, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности и, соответственно, недостаточным уровнем финансирования программных мероприятий.
Способы ограничения финансового риска:
а) ежегодное уточнение объема финансовых средств исходя из возможностей бюджета города Братска и в зависимости от достигнутых результатов;
б) определение наиболее значимых мероприятий для первоочередного финансирования;
2) риска, связанного с изменениями законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровне). Влияние данного риска на результаты муниципальной программы может быть минимизировано путем осуществления мониторинга планируемых изменений законодательства;
3) административного риска, связанного с неправомерными либо несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно связанных с исполнением мероприятий муниципальной программы. Для минимизации данного риска будет осуществляться мониторинг реализации муниципальной программы.
Меры по минимизации остальных возможных рисков, связанных со спецификой цели и задач муниципальной программы, будут приниматься в ходе оперативного управления реализацией муниципальной программы.
Глава 7.Подпрограмма 1 "управление муниципальной
СОБСТВЕННОСТЬЮ"
Раздел I.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы 1 является создание условий для эффективного управления муниципальной собственностью, необходимой для выполнения вопросов местного значения, и отчуждения муниципальной собственности, востребованной в коммерческом обороте.
Для достижения цели подпрограммы 1 требуется решение следующих задач:
1) совершенствование системы управления и распоряжения муниципальной собственностью города Братска;
2) обеспечение выполнения обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом.
Раздел II.Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел III.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы 1 с учетом доведенного объема финансирования позволит обеспечить:
1) увеличение доли объектов муниципального имущества (без учета инженерных сооружений), на которые зарегистрировано право собственности, с 65% в 2013 году до 90% в 2018 году;
2) увеличение доли земельных участков, расположенных под объектами муниципального имущества, на которые зарегистрировано право собственности, с 11% в 2013 году до 45% в 2018 году;
3) поддерживать сведения, содержащиеся в Реестре муниципального имущества города Братска, в актуальном состоянии;
4) содержание временно не эксплуатируемых объектов муниципального имущества;
5) 100% исполнение обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом.
Количественные показатели результативности подпрограммы 1 приведены в таблице 5.
Таблица 5
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 1
N п/п Наименование показателя результативности Ед. изм. Базовое значение за 2013 год (оценка) Плановое значение по годам
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Задача 1. Совершенствование системы управления и распоряжения муниципальной собственностью города Братска
1.1. Доля объектов муниципального имущества (без учета инженерных сооружений), на которые зарегистрировано право собственности % 65 70 75 80 85 90
1.2. Доля земельных участков, расположенных под объектами муниципального имущества, на которые зарегистрировано право собственности % 11 20 28 35 40 45
2. Задача 2. Обеспечение выполнения обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом
2.1. Доля исполненных обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом % 100 100 100 100 100 100

Методика расчета показателей результативности подпрограммы 1 приведена в таблице 6.
Таблица 6
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 1
N п/п Наименование показателя результативности Методика расчета значения показателя результативности
1 2 3
1. Доля объектов муниципального имущества (без учета инженерных сооружений), на которые зарегистрировано право собственности Рассчитывается как отношение количества объектов муниципального имущества (без учета инженерных сооружений), право собственности на которые зарегистрировано (по данным, внесенным в Реестр муниципального имущества города Братска), к общему количеству объектов муниципального имущества, которые числятся в Реестре муниципального имущества города Братска (без учета инженерных сооружений)
2. Доля земельных участков под объектами муниципального имущества, на которые зарегистрировано право собственности Рассчитывается как отношение земельных участков под объектами муниципального имущества, на которые зарегистрировано право собственности, к общему количеству земельных участков, находящихся под объектами муниципальной собственности и числящихся в Реестре муниципального имущества города Братска
3. Доля исполненных обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом Рассчитывается как отношение количества исполненных обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом (согласно данным бухгалтерской отчетности) к общему количеству обязательств по владению и пользованию муниципальным имуществом (согласно законодательству Российской Федерации и Иркутской области, муниципальным правовым актам города Братска, договорам, соглашениям и иным документам, регламентирующим вопросы владения и пользования муниципальным имуществом)

Глава 8.Подпрограмма 2 "обеспечение реализации
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ"
Раздел I.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы 2 является реализация основных направлений муниципальной политики в сфере управления муниципальной собственностью.
Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующей задачи: исполнение муниципальных функций в сфере управления муниципальной собственностью.
Раздел II.Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы 2 представлена в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
Раздел III.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели результативности подпрограммы 2 представлены в таблице 7.
Таблица 7
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 2
N п/п Наименование показателя результативности Ед. изм. Базовое значение за 2013 год (оценка) Плановое значение по годам
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Задача. Исполнение муниципальных функций в сфере управления муниципальной собственностью
1.1. Эффективность реализации муниципальной программы Балл - Не менее 0,8 Не менее 0,8 Не менее 0,8 Не менее 0,8 Не менее 0,8

Эффективность реализации настоящей муниципальной программы рассчитывается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска.
Председатель комитета по управлению
муниципальным имуществом
М.Г.ПИСКУНОВА
Заместитель главы администрации,
руководитель аппарата
И.В.БОЙКО
Архив документов Иркутской области (c) 2024