Приложение к Постановлению от 07.10.2013 г № 2121 Порядок
№ 2121 порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города Усолье-сибирское
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города Усолье-Сибирское (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Усолье-Сибирское и их проектов (далее соответственно - администрация города, антикоррупционная экспертиза) при проведении правовой экспертизы.
2.Целями антикоррупционной экспертизы являются:
- недопущение принятия в проектах нормативных правовых актов администрации города правовых норм, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также принятия положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции (далее - коррупциогенные факторы);
- отмена или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты администрации города, в которых выявлены коррупциогенные факторы.
3.Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты и их проекты.
4.Для целей настоящего Положения под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме в установленном порядке уполномоченным должностным лицом, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
5.Не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, отмененных (признанных утратившими силу).
6.Задачами антикоррупционной экспертизы являются выявление и описание коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах администрации города и их проектах.
7.Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта администрации города во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;
5) сотрудничество с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы.
8.Обеспечению обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы подлежит каждая норма нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта администрации города.
9.Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, прилагаемой к настоящему Порядку.
2.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
10.Проекты нормативных правовых актов администрации города разрабатываются должностными лицами функциональных (отраслевых) органов администрации города, ответственными за разработку нормативно-правовых документов (далее - исполнители). По одному проекту нормативного правового акта администрации города назначается один исполнитель.
11.При разработке проекта нормативного правового акта администрации города исполнитель руководствуется действующим законодательством, настоящим Порядком в целях недопущения включения в проект нормативного правового акта администрации города коррупциогенных факторов. Исполнитель обеспечивает согласование проекта нормативного правового акта администрации города с заинтересованными функциональными (отраслевыми) органами администрации города, после чего направляет его в юридический отдел администрации города для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае если проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт администрации города) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, соответствующая информация направляется в юридический отдел администрации города одновременно с проектом нормативного правового акта.
12.Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляет не более 7 рабочих дней со дня поступления в юридический отдел администрации города.
13.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляется заключение, подписываемое начальником или уполномоченными специалистами юридического отдела администрации города.
14.В заключении отражаются все положения проекта нормативного правового акта администрации города, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Заключение должно содержать предложения о способах устранения выявленных в проекте нормативного правового акта администрации города коррупциогенных факторов.
15.В случае если в проекте нормативного правового акта администрации города отсутствуют коррупциогенные факторы, в заключении отражаются соответствующие сведения.
16.Заключение юридического отдела администрации города подлежит обязательному рассмотрению исполнителем в срок не более 7 рабочих дней со дня поступления и учитывается им при доработке проекта нормативного правового акта администрации города.
17.Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются в рабочем порядке.
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
18.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов администрации города, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат размещению на официальном сайте администрации города.
19.Исполнитель согласованный со всеми заинтересованными функциональными (отраслевыми) органами администрации города проект нормативного правового акта в течение одного рабочего дня со дня согласования размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации города с указанием адреса электронной почты, созданной для получения экспертных заключений, а также дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
20.Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет 5 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте администрации города.
21.При поступлении экспертного заключения в администрацию города исполнитель в этот же день направляет копию экспертного заключения в юридический отдел администрации города.
22.По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы, а также с учетом заключения юридического отдела администрации города исполнитель в тридцатидневный срок со дня поступления экспертного заключения на официальный сайт администрации города подготавливает и направляет мотивированный ответ гражданину (за исключением случаев, когда в заключении независимой антикоррупционной экспертизы отсутствуют предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов).
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА
23.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации города проводится юридическим отделом администрации города с учетом мониторинга их применения, осуществляемого исполнителями в соответствии с настоящим Порядком.
24.Мониторинг проводится на постоянной основе исполнителями.
25.Мониторинг осуществляется в целях:
- совершенствования нормативных правовых актов администрации города;
- обеспечения реализации нормативных правовых актов администрации города, выявления невостребованных или неприменимых на практике положений нормативных правовых актов администрации города;
- выявления в нормативных правовых актах администрации города в установленной сфере деятельности коррупциогенных факторов;
- изучения мнения по вопросам актуальности, реализации и применения нормативных правовых актов администрации города;
- анализа и оценки нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности администрации города;
- создания условий для получения, обобщения и анализа информации об исполнении нормативных правовых актов администрации города.
26.Проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:
- оценку эффективности действия нормативных правовых актов администрации города;
- выявление противоречий, пробелов, дублирования в правовом регулировании;
- выработку предложений по совершенствованию нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности администрации города.
27.Виды проведения мониторинга:
- отраслевой - мониторинг, осуществляемый в установленной сфере деятельности;
- точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;
- оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.
28.Мониторинг включает следующие стадии:
- наблюдение за реализацией нормативных правовых актов;
- анализ данных наблюдений за реализацией нормативных правовых актов;
- оценку эффективности реализации нормативных правовых актов и выработку мер по ее повышению.
29.В ходе наблюдения за реализацией нормативных правовых актов администрации города исполнитель осуществляет сбор, обобщение, анализ и оценку:
- информации о внесенных и планируемых изменениях законодательства Российской Федерации и Иркутской области;
- информации о решениях судов общей юрисдикции, арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов администрации города и об иных судебных актах в отношении нормативных правовых актов администрации города;
- информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении нормативных правовых актов администрации города (протестов и представлений, требований об изменении нормативного правового акта, заявлений в суд);
- информации о предписаниях Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области об отмене или изменении принятых нормативных правовых актов администрации города, противоречащих законодательству Российской Федерации;
- информации об экспертных заключениях, заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области;
- данных опросов общественного мнения по вопросу содержания и действия нормативных правовых актов администрации города;
- информации об обращениях граждан и юридических лиц;
- иной информации и сведений.
30.В ходе анализа данных наблюдений за реализацией нормативных правовых актов администрации города исследуются следующие показатели реализации нормативного правового акта:
- оценка объективной необходимости и социальной значимости правового регулирования общественных отношений;
- соответствие нормативного правового акта администрации города законодательству высшей юридической силы;
- изменения, вносимые в нормативный правовой акт администрации города, и их причины;
- наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов;
- наличие (отсутствие) обращений по вопросам разъяснения положений нормативного правового акта.
31.Основными критериями оценки эффективности реализации нормативного правового акта являются:
- соответствие нормативного правового акта администрации города законодательству высшей юридической силы;
- актуальность нормативного правового акта администрации города;
- финансовая, организационная, кадровая обеспеченность реализации нормативного правового акта администрации города;
- результативность принятия нормативного правового акта администрации города (социально-экономический эффект, изменения в регулируемых общественных отношениях, достижение нормативно установленных целей).
32.При обнаружении в ходе мониторинга в нормативных правовых актах администрации города положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, исполнитель направляет в юридический отдел администрации города копию указанного нормативного правового акта с мотивированным обоснованием для проведения антикоррупционной экспертизы.
33.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации города проводится в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 12 - 16 настоящего Порядка.
34.При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов заключение юридического отдела администрации города подлежит обязательному рассмотрению исполнителем и учитывается им при разработке проекта нормативного правового акта о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт администрации города либо признании его утратившим силу.
35.Исполнитель подготавливает проект нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 34 настоящего Порядка, и обеспечивает его согласование с заинтересованными функциональными (отраслевыми) органами администрации города после подписания соответствующего заключения антикоррупционной экспертизы.
36.При отсутствии в нормативном правовом акте администрации города коррупциогенных факторов соответствующее заключение направляется инициатору проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.
Начальник юридического отдела
администрации города
Л.Р.ШАИПОВА