Постановление от 26.07.2013 г № 282-ПП
Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации
В целях обеспечения эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 37 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации (прилагается).
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРОГРАММ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области, их формирования и реализации (далее - государственные программы).
2.Для целей настоящего Положения:
государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Иркутской области;
подпрограмма государственной программы (далее - подпрограмма) - это неотъемлемая часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и механизмов их реализации, выделенный исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач, а также необходимости рациональной организации планируемого комплекса мероприятий, и направленный на решение одной задачи государственной программы, соответствующей тактической задаче в Системе целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня (далее - Система целеполагания);
основное мероприятие подпрограммы (далее - основное мероприятие) - комплекс увязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на реализацию одной из задач подпрограммы в среднесрочной перспективе, и детализируемый мероприятиями;
ответственный исполнитель государственной программы (далее - ответственный исполнитель) - орган государственной власти Иркутской области, определенный Правительством Иркутской области в качестве ответственного за разработку и реализацию государственной программы;
соисполнители государственной программы (далее - соисполнители) - органы государственной власти Иркутской области и (или) иные главные распорядители средств областного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в состав государственной программы;
участники государственной программы - органы государственной власти Иркутской области и (или) иные главные распорядители средств областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, являющиеся ответственными за разработку и реализацию ведомственных целевых программ, либо участвующие в реализации основных мероприятий, не являющиеся соисполнителями;
участники мероприятий государственной программы - органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующие субъекты, иные организации, участвующие в реализации мероприятий, входящих в состав основных мероприятий.
3.Государственная программа включает в себя подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и (или) основные мероприятия.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2014 N 619-пп с 1 января 2016 года в пункте 4 слова "Программой социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу" будут заменены словами "приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Иркутской области".
4.Государственная программа разрабатывается в соответствии с Программой социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, Системой целеполагания, Перечнем показателей результативности для Системы целеполагания, задачами и функциями исполнительных органов государственной власти Иркутской области, Правилами построения системы целеполагания Иркутской области, планирования деятельности органов государственной власти Иркутской области на период не менее 5 лет и утверждается постановлением Правительства Иркутской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2014 N 619-пп с 1 января 2016 года пункт 5 будет изложен в новой редакции:
"5. Основные параметры государственных программ формируются с учетом прогноза социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочный и (или) долгосрочный период".
5.Основные параметры государственных программ должны быть согласованы с показателями прогноза социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу и Программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу.
Глава 2.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей, участников государственной программы и участников мероприятий государственной программы при разработке и реализации государственной программы
6.Разработка и реализация государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями, участниками государственной программы, участниками мероприятий государственной программы.
7.Ответственный исполнитель:
обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Межведомственную рабочую группу по разработке и контролю реализации государственных программ, образуемую Бюджетной комиссией при Правительстве Иркутской области по развитию программно-целевого управления (далее соответственно - Межведомственная рабочая группа, Бюджетная комиссия), Бюджетную комиссию, Правительство Иркутской области;
формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;
организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников государственной программы, несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также за достижение ожидаемых конечных результатов ее реализации;
принимает решение о внесении изменений в государственную программу, обеспечивает разработку проектов изменений в государственную программу, их согласование и внесение в установленном порядке в Межведомственную рабочую группу, Бюджетную комиссию, Правительство Иркутской области;
рекомендует соисполнителям и участникам государственной программы осуществить разработку отдельных мероприятий, в том числе в форме ведомственной целевой программы, основного мероприятия;
обеспечивает разработку, согласование и утверждение плана мероприятий по реализации государственной программы (далее - план мероприятий);
обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о реализации государственной программы на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
осуществляет мониторинг реализации государственной программы;
абзац десятый утратил силу
запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию о ходе реализации государственной программы;
готовит отчеты о реализации государственной программы, представляет их в Межведомственную рабочую группу и Бюджетную комиссию;
разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий государственной программы.
8.Соисполнители:
обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм, согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части подпрограмм, в реализации которых предполагается их участие;
несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, а также за достижение ожидаемых конечных результатов их реализации;
осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по основным мероприятиям подпрограмм, за реализацию которых несут ответственность;
разрабатывают и согласовывают план мероприятий, проект государственной программы, проект изменений в государственную программу в части подпрограмм, за реализацию которых несут ответственность;
формируют предложения по разработке проекта государственной программы, внесению изменений в государственную программу, план мероприятий, направляют их ответственному исполнителю;
запрашивают у участников государственной программы информацию о ходе реализации мероприятий, ответственными за исполнение которых являются участники государственной программы;
разрабатывают и представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации соответствующей подпрограммы (подпрограмм);
представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации подпрограмм.
9.Участники государственной программы:
осуществляют разработку и реализацию ведомственных целевых программ, основных мероприятий;
несут ответственность за достижение целевых показателей ведомственных целевых программ, основных мероприятий;
осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по мероприятиям, входящим в ведомственные целевые программы, основные мероприятия;
согласовывают проект государственной программы, включение в проекты подпрограмм ведомственных целевых программ, основных мероприятий, план мероприятий, проект изменений в государственную программу в части ведомственных целевых программ, основных мероприятий;
формируют предложения по разработке проекта государственной программы, внесению изменений в государственную программу, план мероприятий, направляют их ответственному исполнителю;
представляют соисполнителю информацию о внесении изменений в ведомственные целевые программы;
разрабатывают и представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий.
10.Участники мероприятий государственной программы участвуют в реализации мероприятий.
Глава 3.Формирование государственных программ
11.Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ Иркутской области, который формируется министерством экономического развития Иркутской области исходя из целей и задач, определенных Системой целеполагания, стратегией социально-экономического развития Иркутской области, и утверждается Правительством Иркутской области (далее - Перечень государственных программ).
12.Перечень государственных программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) сроки реализации государственных программ;
в) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей;
г) цели реализации государственных программ.
13.Разработка проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями, участниками государственной программы, участниками мероприятий государственной программы.
14.Проект государственной программы разрабатывается в соответствии с макетом государственной программы Иркутской области (прилагается).
15.Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы;
б) характеристику текущего состояния сферы реализации государственной программы;
в) цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации государственной программы;
г) обоснование выделения подпрограмм;
д) прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамках государственной программы;
е) анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы;
ж) ресурсное обеспечение государственной программы;
з) ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы;
и) подпрограммы государственной программы.
16.Ответственный исполнитель обеспечивает согласование проекта государственной программы с соисполнителями, участниками государственной программы, а также проведение публичного обсуждения проекта государственной программы в соответствии с порядком проведения публичного обсуждения проекта государственной программы Иркутской области (прилагается).
17.Согласованный с соисполнителями, участниками государственной программы проект государственной программы, прошедший публичное обсуждение и доработанный, при необходимости, по его результатам, вместе с проектами ведомственных целевых программ, входящих в ее состав, направляется ответственным исполнителем для рассмотрения в Межведомственную рабочую группу в срок не позднее 20 августа года, предшествующего первому году ее реализации.
18.Межведомственная рабочая группа в течение 14 календарных дней со дня поступления проекта государственной программы обеспечивает его рассмотрение, по результатам которого проект государственной программы направляется ответственным исполнителем на рассмотрение Бюджетной комиссии.
Ответственный исполнитель не позднее 3 рабочих дней до предполагаемой даты заседания Бюджетной комиссии обеспечивает размещение проекта государственной программы на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направление его в Контрольно-счетную палату Иркутской области, Законодательное Собрание Иркутской области.
19.По результатам рассмотрения Бюджетной комиссией проект государственной программы может быть рекомендован к представлению на рассмотрение на заседание Правительства Иркутской области, к направлению на доработку с последующим рассмотрением в соответствии с настоящим Положением либо к отклонению.
Решение Бюджетной комиссии оформляется протоколом, который направляется ответственному исполнителю в течение 5 рабочих дней со дня рассмотрения проекта государственной программы Бюджетной комиссией.
20.Рассмотренный Бюджетной комиссией проект государственной программы и проект постановления Правительства Иркутской области об утверждении государственной программы представляются ответственным исполнителем на заседание Правительства Иркутской области для рассмотрения и утверждения с учетом рекомендаций Бюджетной комиссии.
21.Государственные программы утверждаются Правительством Иркутской области до дня внесения проекта закона Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание Иркутской области.
Государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
22.В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе инициировать разработку изменений в государственную программу. Ответственный исполнитель координирует разработку проекта изменений в государственную программу, извещает соисполнителей, участников государственной программы о разработке проекта изменений в государственную программу в течение 3 календарных дней после подготовки проекта изменений в государственную программу. Согласованный с соисполнителями, участниками государственной программы проект изменений в государственную программу вместе с сопоставительной таблицей, отражающей вносимые изменения в части объемов финансирования государственной программы по сравнению с ее действующей редакцией, направляется ответственным исполнителем для рассмотрения в Межведомственную рабочую группу в срок не ранее вступления в силу иных изменений в государственную программу.
Внесение изменений в государственную программу, предусматривающих корректировку задач, целевых показателей и значений целевых показателей государственной программы, осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения государственной программы (за исключением установленных для утверждения государственных программ сроков и необходимости проведения публичного обсуждения проектов государственных программ).
Внесение изменений в государственную программу, не предусматривающих корректировку задач, целевых показателей и значений целевых показателей государственной программы, осуществляется по согласованию с соисполнителями, участниками государственной программы, деятельность которых затрагивают изменения, вносимые в государственную программу, министерством финансов Иркутской области и министерством экономического развития Иркутской области.
По предложению Бюджетной комиссии проект постановления Правительства Иркутской области о внесении изменений в государственную программу может быть рассмотрен на заседании Правительства Иркутской области.
23.Государственные программы, изменения в государственные программы подлежат размещению на официальном сайте Правительства Иркутской области, а также на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава 4.Реализация государственных программ
24.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, который разрабатывается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями на очередной финансовый год и содержит перечень мероприятий государственной программы с указанием исполнителей, сроков реализации, показателей мероприятий и объемов ресурсного обеспечения в соответствии с формой (прилагается).
25.Ответственный исполнитель не позднее 10 декабря текущего финансового года направляет проект плана мероприятий в министерство экономического развития Иркутской области, которое в течение 10 календарных дней обеспечивает согласование проекта плана мероприятий.
26.План мероприятий утверждается ответственным исполнителем в срок до 25 декабря текущего финансового года и в срок до 27 декабря текущего финансового года направляется в министерство экономического развития Иркутской области.
27.В случае внесения изменений в государственную программу ответственный исполнитель вносит в план мероприятий соответствующие изменения по согласованию с министерством экономического развития Иркутской области в срок не позднее представления в соответствии с пунктом 28 настоящего Положения ежеквартального отчета об исполнении мероприятий государственной программы.
Планы мероприятий (изменения в планы мероприятий) подлежат размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня их утверждения.
28.Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями формирует и представляет в министерство экономического развития Иркутской области:
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об исполнении мероприятий государственной программы (далее - ежеквартальный отчет) нарастающим итогом с начала года;
ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, - годовой отчет об исполнении мероприятий государственной программы (далее - годовой отчет).
29.Ежеквартальный отчет содержит информацию об исполнении мероприятий государственной программы с указанием причин отклонений фактически выполненных показателей мероприятий от запланированных.
30.Годовой отчет содержит:
а) отчет об исполнении целевых показателей государственной программы по итогам отчетного года;
б) отчет об исполнении мероприятий государственной программы за отчетный год;
в) отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамках государственной программы (при их наличии);
г) информацию об исполнении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства областной государственной собственности и муниципальной собственности, включенные в государственную программу;
д) информацию о реализации государственной программы в муниципальных образованиях Иркутской области;
е) информацию о направлениях и объемах финансирования государственной программы;
ж) пояснительную записку, содержащую анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу, иную информацию, необходимую для отражения результатов реализации государственной программы по форме (прилагается).
31.Ежеквартальный отчет и годовой отчет составляются по форме (прилагается).
32.Министерство экономического развития Иркутской области в течение 14 календарных дней со дня поступления ежеквартального отчета, годового отчета формирует и направляет в Межведомственную рабочую группу заключение на ежеквартальный отчет, годовой отчет.
Заключение на ежеквартальный отчет должно содержать предложения по оптимизации расходных обязательств Иркутской области в рамках реализации государственных программ в части:
а) сокращения и перераспределения средств на реализацию государственных программ;
б) прекращения реализации государственных программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, а также входящих в их состав мероприятий;
в) изменения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на реализацию государственных программ.
Заключение на годовой отчет помимо предложений по оптимизации расходных обязательств Иркутской области в рамках реализации государственных программ также должно содержать:
рекомендации ответственному исполнителю, соисполнителю, направленные на повышение эффективности реализации государственной программы, и предложения по устранению выявленных в процессе реализации государственной программы проблем;
ежегодную оценку эффективности реализации государственных программ, проведенную в порядке, установленном Правительством Иркутской области. В случае, если по результатам указанной оценки эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной или неудовлетворительной, министерство экономического развития Иркутской области направляет соответствующую информацию ответственному исполнителю. Ответственный исполнитель дополнительно представляет на рассмотрение Межведомственной рабочей группы анализ рисков, возникших в ходе реализации государственной программы, по форме (прилагается), в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения от министерства экономического развития Иркутской области информации о признании оценки эффективности реализации государственной программы удовлетворительной или неудовлетворительной.
Межведомственная рабочая группа в течение 14 календарных дней со дня поступления заключения на ежеквартальный отчет, годовой отчет обеспечивает его рассмотрение, по результатам которого заключение на ежеквартальный отчет, годовой отчет направляется на рассмотрение Бюджетной комиссии.
33.Министерство экономического развития Иркутской области по результатам рассмотрения Бюджетной комиссией заключения на годовой отчет ежегодно, до 10 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет в Правительство Иркутской области сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ, который содержит:
а) сведения о результатах реализации государственных программ за отчетный год;
б) сведения о степени соответствия установленных в государственных программах и достигнутых целевых показателей государственных программ за отчетный год;
в) сведения об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ;
г) ежегодную оценку эффективности реализации государственных программ.
34.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Сводный годовой доклад о ходе реализации государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 мая года, следующего за отчетным годом.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
А.Ф.ЗЕЗУЛЯ