Приложение к Постановлению от 16.07.2013 г № 261-ПП Положение
Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ иркутской области
Глава I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области (далее - ведомственные целевые программы), направленных на:
1) осуществление исполнительными органами государственной власти Иркутской области (далее - исполнительные органы государственной власти области) государственной политики в установленных сферах деятельности;
2) обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Иркутской области в соответствии с установленными полномочиями исполнительных органов государственной власти области;
3) повышение эффективности использования бюджетных средств.
2.Ведомственные целевые программы базируются на системе целей и задач социально-экономического развития Иркутской области, системе целей, задач и показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, разрабатываются в рамках перехода от затратного механизма бюджетирования к программно-целевому.
3.Ведомственная целевая программа - утверждаемый исполнительным органом государственной власти области комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение цели, стоящей перед исполнительным органом государственной власти области в соответствии с установленными полномочиями, описываемой измеряемыми целевыми показателями.
4.Ведомственная целевая программа содержит:
1) паспорт ведомственной целевой программы;
2) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая характеристику текущего состояния, анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;
3) цель ведомственной целевой программы, а также задачи ведомственной целевой программы (при их наличии);
4) срок реализации ведомственной целевой программы;
5) целевые показатели (измеряемые количественные и качественные показатели решения поставленной цели и задач ведомственной целевой программы по годам реализации), оценку рисков реализации ведомственной целевой программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации ведомственной целевой программы (социальных, экономических, экологических последствий реализации ведомственной целевой программы). Целевые показатели устанавливаются для цели и для каждой задачи ведомственной целевой программы (в случае выделения задач ведомственной целевой программы), значения целевых показателей приводятся за отчетный период и на каждый год планового периода реализации ведомственной целевой программы;
6) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, показатели мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;
7) методику оценки эффективности ведомственной целевой программы (с учетом ее особенностей);
8) обоснование потребности в необходимых ресурсах;
9) описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы, включающей распределение полномочий и ответственности между исполнителями мероприятий ведомственной целевой программы.
5.Ведомственные целевые программы разрабатываются на срок не менее 3 лет.
6.Ведомственная целевая программа в каждом конкретном году не должна дублировать другие ведомственные целевые программы по целям, задачам и мероприятиям. В ведомственную целевую программу не могут быть включены расходы на реализацию иных ведомственных целевых программ.
7.Услуги (работы), включаемые в ведомственную целевую программу, должны соответствовать сводному реестру государственных услуг (работ) Иркутской области.
8.Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
9.Ведомственная целевая программа входит в состав подпрограммы государственной программы Иркутской области (далее соответственно - подпрограмма, государственная программа) и направлена на реализацию одной из ее задач.
10.Разработка и реализация ведомственных целевых программ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период, средств федерального бюджета и иных источников финансирования.
11.Методическое руководство по разработке ведомственных целевых программ и формированию отчетности об их реализации в установленных сферах деятельности осуществляет министерство экономического развития Иркутской области.
12.Координацию работ по разработке ведомственных целевых программ и формированию отчетности об их реализации осуществляют соисполнители государственных программ, ответственные за разработку и реализацию подпрограмм, в состав которых входят ведомственные целевые программы.
Глава II.Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ
13.Разработка, утверждение и реализация ведомственной целевой программы состоит из следующих последовательно реализуемых стадий:
1) разработка проекта ведомственной целевой программы;
2) рассмотрение проекта ведомственной целевой программы в составе государственной программы Бюджетной Комиссией при Правительстве Иркутской области по развитию программно-целевого управления (далее - Бюджетная комиссия) и Межведомственной рабочей группой по разработке и контролю реализации целевых программ, образуемой Бюджетной комиссией (далее - Межведомственная рабочая группа);
3) утверждение ведомственной целевой программы;
4) регистрация министерством экономического развития Иркутской области ведомственной целевой программы путем внесения в реестр ведомственных целевых программ Иркутской области и размещение на официальном сайте исполнительного органа государственной власти области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
5) реализация ведомственной целевой программы;
6) мониторинг хода реализации ведомственной целевой программы, оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы.
14.Исполнительный орган государственной власти области, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:
1) разрабатывает проекты ведомственных целевых программ;
2) обеспечивает согласование проектов ведомственных целевых программ с соисполнителями государственных программ, ответственными за разработку и реализацию подпрограмм, в состав которых входят ведомственные целевые программы, рассмотрение проектов ведомственных целевых программ в составе государственных программ Межведомственной рабочей группой, Бюджетной комиссией;
3) организует и обеспечивает реализацию ведомственных целевых программ;
4) формирует отчетность о реализации ведомственных целевых программ, включая оценку эффективности их реализации;
5) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за исполнением ведомственной целевой программы.
15.Ведомственные целевые программы разрабатываются в соответствии с Системой целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня и Перечнем показателей результативности для Системы целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня, задачами и функциями исполнительных органов государственной власти области, Правилами построения системы целеполагания Иркутской области, планирования деятельности органов государственной власти Иркутской области, а также требованиями настоящего Положения.
16.Проект ведомственной целевой программы разрабатывается в соответствии с макетом ведомственной целевой программы Иркутской области (прилагается).
17.Проект ведомственной целевой программы, реализация которой планируется с очередного финансового года, разрабатывается исполнительным органом государственной власти области и направляется одновременно с пояснительной запиской, социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по ведомственным целевым программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду) в печатном и электронном виде соисполнителю государственной программы, ответственному за разработку и реализацию соответствующей подпрограммы, в состав которой планируется включение ведомственной целевой программы, в срок не позднее 26 июля года, предшествующего первому году ее реализации. Соисполнитель государственной программы, ответственный за разработку и реализацию подпрограммы, представляет проект ведомственной целевой программы в составе подпрограммы ответственному исполнителю соответствующей государственной программы в срок не позднее 12 августа года, предшествующего первому году ее реализации.
18.Ответственный исполнитель государственной программы представляет проекты ведомственных целевых программ, подпрограмм, согласованных с соответствующими исполнительными органами государственной власти области, соисполнителями государственной программы, ответственными за разработку и реализацию подпрограмм, в составе проекта государственной программы в срок не позднее 20 августа года, предшествующего первому году их реализации, на рассмотрение Межведомственной рабочей группы.
19.Межведомственная рабочая группа в течение 14 календарных дней со дня поступления проекта государственной программы, в состав которой входит ведомственная целевая программа, обеспечивает его рассмотрение.
20.Рассмотренный Межведомственной рабочей группой проект ведомственной целевой программы в составе проекта государственной программы направляется ответственным исполнителем государственной программы на рассмотрение Бюджетной комиссии.
21.По результатам рассмотрения Бюджетной комиссией проект государственной программы, в состав которой входит ведомственная целевая программа, может быть рекомендован к представлению на рассмотрение заседания Правительства Иркутской области, к направлению на доработку с последующим рассмотрением в соответствии с настоящим Положением либо к отклонению.
Решение Бюджетной комиссии оформляется протоколом, который направляется ответственному исполнителю государственной программы в течение 5 рабочих дней со дня рассмотрения на заседании Бюджетной комиссии проекта государственной программы, в состав которой входит ведомственная целевая программа.
22.Рассмотренный Бюджетной комиссией проект государственной программы, в состав которой входит ведомственная целевая программа, и проект постановления Правительства Иркутской области об утверждении государственной программы представляются ответственным исполнителем государственной программы на заседание Правительства Иркутской области для рассмотрения и утверждения с учетом рекомендаций Бюджетной комиссии.
Ведомственная целевая программа, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, утверждается правовым актом исполнительного органа государственной власти области не позднее дня, предшествующего дню внесения проекта закона Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание Иркутской области.
23.Ведомственная целевая программа в течение 3 рабочих дней со дня ее утверждения направляется исполнительным органом государственной власти области соисполнителю государственной программы, ответственному за разработку и реализацию соответствующей подпрограммы, в состав которой входит ведомственная целевая программа, а также в министерство экономического развития Иркутской области для включения ведомственной целевой программы в реестр ведомственных целевых программ Иркутской области.
24.Исполнительный орган государственной власти области вправе инициировать внесение изменений в ведомственную целевую программу в течение текущего финансового года.
Внесение изменений в ведомственную целевую программу может производиться в части:
1) объема расходов областного бюджета на реализацию ведомственной целевой программы;
2) состава мероприятий ведомственной целевой программы, значений их показателей;
3) ожидаемых конечных результатов реализации ведомственной целевой программы и целевых показателей;
4) показателей эффективности реализации ведомственной целевой программы;
5) продления сроков реализации ведомственной целевой программы с целью исполнения в очередном финансовом году принятых в рамках ведомственной целевой программы обязательств.
Исполнительный орган государственной власти области формирует обращение с предложением о внесении изменений в ведомственную целевую программу и направляет ответственному исполнителю государственной программы. Ответственный исполнитель государственной программы направляет обращение с предложением о внесении изменений в ведомственную целевую программу в составе предложений о внесении изменений в государственную программу в Межведомственную рабочую группу и Бюджетную комиссию.
Внесение изменений в ведомственную целевую программу, предусматривающее корректировку цели, задач (при их наличии) и целевых показателей ведомственной целевой программы, а также изменение утвержденного законом Иркутской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объема бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы и (или) внесение изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения ведомственной целевой программы.
Внесение изменений в ведомственную целевую программу, не предусматривающих корректировку цели, задач (при их наличии) и целевых показателей ведомственной целевой программы, а также объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы, предусмотренных соответствующему главному распорядителю бюджетных средств в законе Иркутской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, не требует рассмотрения Бюджетной комиссией.
25.Исполнительный орган государственной власти области обеспечивает размещение на официальном сайте исполнительного органа государственной власти области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ведомственной целевой программы, изменений в ведомственную целевую программу, а также ведомственной целевой программы в редакции с учетом всех изменений в течение трех рабочих дней с момента утверждения ведомственной целевой программы или внесения изменений в ведомственную целевую программу.
Глава III.Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы
26.Исполнительный орган государственной власти области несет ответственность за достижение цели и обеспечение утвержденных значений целевых показателей ведомственной целевой программы, осуществляет контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы.
27.Мониторинг и анализ хода реализации ведомственных целевых программ осуществляется ответственными исполнителями государственных программ, в состав которых входят ведомственные целевые программы.
28.Исполнительный орган государственной власти области проводит мониторинг реализации мероприятий ведомственной целевой программы, по результатам которого устанавливаются отклонения фактических значений целевых показателей, показателей мероприятий и объемов финансирования от запланированных. При наличии существенных отклонений (более 25%) выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности ведомственной целевой программы.
29.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации ведомственных целевых программ исполнительные органы государственной власти области представляют ответственным исполнителям государственных программ, в состав которых входят ведомственные целевые программы, ежеквартально в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за годом реализации ведомственной целевой программы, отчет (в случае завершения программы - итоговый отчет) о результатах реализации ведомственной целевой программы, анализ целевых показателей и аналитическую записку к отчету о результатах реализации ведомственной целевой программы по формам (прилагаются).
30.Исполнительным органом государственной власти области ежегодно проводится оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, предусмотренной ведомственной целевой программой.
Результаты оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы представляются исполнительными органами государственной власти области ответственным исполнителям государственных программ, в состав которых входят ведомственные целевые программы, одновременно с ежегодным (в случае завершения программы - итоговым) отчетом о результатах реализации ведомственной целевой программы.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской
А.Ф.ЗЕЗУЛЯ