Приложение к Решению от 22.02.2006 г № 23/4 Положение
Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан
Статья 1.Цель проведения опроса граждан
1.Опрос граждан проводится в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское, а также органами государственной власти Иркутской области.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Статья 2.Принципы опроса граждан
1.Опрос проводится на началах гласности, населению соответствующей территории гарантируется беспрепятственный доступ к информации о подготовке и проведении опроса, его результатах.
2.Организация и проведение опроса осуществляются с соблюдением федерального и областного законодательства, Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское и настоящего Положения.
3.Участие в опросе является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, выбору конкретного варианта ответа.
4.Результаты опроса используются только в обобщенном виде. Каждому участнику опроса гарантируется конфиденциальность сообщаемой им информации.
5.Формы и порядок проведения опроса должны обеспечивать достоверность его результатов.
Статья 3.Территория проведения опроса
1.Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования города Усолье-Сибирское или его части в зависимости от характера подлежащего выяснению вопроса.
Статья 4.Право на участие в опросе
1.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования города Усолье-Сибирское, обладающие избирательным правом.
Статья 5.Формы проведения опроса
1.Опрос осуществляется путем тайного и открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
2.Тайное голосование проводится по опросным листам в помещениях, выделенных главой администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, по предложению комиссии по проведению опроса на всей территории города.
3.Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории города.
4.Время начала и окончания голосования устанавливается в решении о назначении опроса граждан. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.
5.Форма проведения опроса зависит от целей, задач опроса.
Статья 6.Принятие решения о назначении проведения опроса
1.Решение о назначении опроса граждан принимается городской Думой и публикуется в средствах массовой информации в течение 7 дней с момента его принятия.
2.В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
3.Опрос начинается не позднее чем через 60 дней со дня его назначения и не ранее 10 дней с момента опубликования решения о его назначении в средствах массовой информации.
Статья 7.Информирование населения города о проведении опроса
1.Жители муниципального образования города Усолье-Сибирское должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 8.Инициатива проведения опроса
1.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городской Думы или мэра города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Иркутской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
2.Инициатор проведения опроса подает заявку в городскую Думу, в которой указывает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для проведения опроса, и форму проведения опроса.
3.В случае если инициатором опроса является городская Дума, то инициатива о назначении опроса рассматривается на очередном заседании городской Думы без оформления заявки.
Статья 9.Центральная комиссия по проведению опроса
1.Для проведения опроса формируется центральная комиссия по проведению опроса (далее - центральная комиссия).
2.Центральная комиссия формируется из депутатов Думы, представителей инициаторов проведения опроса, представителей средств массовой информации, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в количестве 9 человек. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии. Состав комиссии по проведению опроса утверждается решением Думы одновременно с принятием решения о назначении опроса.
3.Центральная комиссия созывается на следующий день мэром города после принятия решения Думы о назначении опроса, и на первом заседании центральной комиссии избирается председатель центральной комиссии, заместитель председателя центральной комиссии и секретарь центральной комиссии.
4.Полномочия центральной комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Думе.
5.Глава администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское обеспечивает центральную комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими средствами.
Статья 10.Информирование населения города о месте нахождения комиссии по проведению опроса и пунктов опроса
1.Информация о месте нахождения комиссии по проведению опроса и пунктов опроса должна быть обнародована не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
Статья 11.Полномочия центральной комиссии по проведению опроса
1.Центральная комиссия по проведению опроса осуществляет следующие полномочия:
1) организовывает исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
2) организовывает оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате), времени начала и окончания опроса;
3) формирует список участников опроса;
4) в случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса; оборудует пункты опроса; образует участковые комиссии по проведению опроса в пунктах опроса и подведение его итогов (далее - участковые комиссии);
5) обеспечивает изготовление опросных листов;
6) организовывает проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;
7) определяет результаты опроса;
8) взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Статья 12.Участковая комиссия
1.В случае проведения опроса в пункте (пунктах) опроса центральная комиссия формирует участковую комиссию (комиссии) из депутатов Думы, представителей инициаторов проведения опроса, представителей средств массовой информации, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в количестве 5 человек. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии.
2.Состав участковой комиссии (комиссий) по проведению опроса утверждается решением центральной комиссии.
Статья 13.Полномочия участковой комиссии по проведению опроса
1.Участковая комиссия по проведению опроса осуществляет следующие полномочия:
1) исполняет настоящее Положение при проведении опроса;
2) проводит голосование жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Статья 14.Списки участников опроса
1.В список участников опроса включаются жители города, имеющие право на участие в опросе.
2.В списке участников опроса указывается фамилия, имя и отчество, год рождения участника опроса (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства (приложение 1).
3.В случае если опрос проводится в форме тайного голосования, в списке участников опроса должно быть предусмотрено место для проставления данных паспорта гражданина или другого документа, удостоверяющего личность, для подписи участника опроса за полученный им опросный лист, для подписи члена участковой комиссии, выдавшего опросный лист участнику опроса (приложение 2).
4.Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем центральной комиссии по проведению опроса.
5.Дополнительное включение в список жителей города, имеющих право на участие в опросе, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
6.Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
Статья 15.Опросный лист
1.В опросном листе содержится (приложение 3):
1) формулировка вопроса, вынесенного на опрос граждан;
2) указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которым помещаются пустые квадраты;
3) подпись одного из членов участковой комиссии.
2.При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта тоже последовательно нумеруются (приложение 4).
Статья 16.Порядок проведения опроса в форме открытого голосования
1.Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части города центральной комиссией по проведению опроса. Регистрация участников проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители центральной комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан.
2.Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.
3.Собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в опросе.
4.Результаты голосования заносятся в протокол, который составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами центральной комиссии, принимавшими участие в собрании. Один экземпляр протокола центральной комиссии вместе со списком участников опроса направляется в Думу, второй экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса. Копии протокола центральной комиссии могут быть представлены средствам массовой информации, общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
5.Член центральной комиссии, не согласный с протоколом центральной комиссии в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
6.К протоколу центральной комиссии прилагаются поступившие в центральную комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
Статья 17.Порядок проведения опроса в форме тайного голосования
1.Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается участнику опроса членами участковой комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса.
2.В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов участковой комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
3.Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
4.При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.
5.В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член участковой комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
6.Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения участковой комиссии. Число ящиков для голосования определяется участковой комиссией.
7.Члены участковой комиссии обеспечивают тайну голосования. Если член участковой комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается центральной комиссией.
Статья 18.Порядок определения результатов опроса в пунктах опроса
1.После проведения опроса участковая комиссия подсчитывает результаты голосования.
2.На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
1) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;
2) число граждан, принявших участие в опросе;
3) число записей в списке участников опроса, оказавшихся недействительными, число опросных листов, признанных недействительными;
4) количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на опрос;
5) количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на опрос;
6) одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
7) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
3.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
4.Недействительными признаются записи в списке участников опроса, не содержащие данных о голосовавшем, а также опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
6.Протокол участковой комиссии об итогах голосования должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии и незамедлительно направлен в центральную комиссию.
Статья 19.Установление результатов голосования центральной комиссией на основании данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий
1.На основании данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий о результатах голосования в пунктах опроса, центральная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает результат голосования на всей территории муниципального образования города Усолье-Сибирское или его части и составляет общий протокол о результатах опроса по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос.
2.Центральная комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в опросе.
3.Общий протокол о результатах опроса составляется центральной комиссией в 2-х экземплярах и подписывается всеми ее членами. Один экземпляр общего протокола центральной комиссии вместе с протоколами участковых комиссий, опросными списками и опросными листами направляется в Думу, второй экземпляр общего протокола направляется инициатору проведения опроса. Копии общего протокола центральной комиссии могут быть представлены средствам массовой информации, общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
4.Член центральной или участковой комиссии, не согласный с протоколом центральной или участковой комиссии в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к соответствующему протоколу.
5.К протоколу центральной комиссии прилагаются поступившие в центральную или участковую комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
Статья 20.Документы опроса
1.Документы опроса в течение всего срока полномочий депутатов хранятся в Думе, а затем направляются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения указанных документов определяется Думой в соответствии с законодательством.
Статья 21.Порядок обнародования результатов опроса
1.Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
2.В случае принятия решений, противоречащих результатам опроса, инициатор проведения опроса обязан в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массой информации до населения причины принятия такого решения.
Статья 22.Защита информации
1.Сведения об участниках опроса носят конфиденциальный характер.
2.Лица, допущенные к работе со списками участников опроса, предупреждаются о неразглашении сведений, носящих конфиденциальный характер.
Статья 23.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении его по инициативе органов государственной власти.
Статья 24.Опубликование (обнародование) результатов опроса
1.Опубликование или иное доведение до сведения населения результатов опроса проводится центральной комиссией по проведению опроса.
2.Инициаторам опроса и населению соответствующей территории обеспечивается свободный доступ к информации о результатах опроса.
Статья 25.Обжалование решений городской Думы, центральной или участковой комиссии по вопросам организации и проведения опроса
1.Решения городской Думы, центральной или участковой комиссий по вопросам организации и проведения опроса могут быть обжалованы по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", иными федеральными законами.
Статья 26.Хранение документации опроса
1.Протоколы опроса, иные документы, связанные с проведением опроса, подлежат архивированию и хранению в сроки и в порядке, предусмотренные законодательством области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское.
Начальник юридического отдела
С.С.АВЕРИН