Приложение к Постановлению от 15.02.2006 г № 19/3-ЗС
1 больше или равно 3 + 5 + 6
2 равно (3 - 4) + 5 + 6 + 7
8 + 9 равно 10 + 11
11 равно 12 + все последующие строки протокола
Примечание. Цифрами обозначены строки протокола, пронумерованные в соответствии со статьей 88 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Субъект права законодательной инициативы
Проект закона Иркутской области (далее - область) вносится депутатом Законодательного собрания области Л.М.Берлиной на рассмотрение Законодательного собрания области на основании статьи 27 Устава области.
2.Правовое основание принятия закона
Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.
3.Обоснование необходимости принятия закона
Принятие данного закона обуславливается внесением ряда изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ об основных гарантиях). Указанные изменения внесены Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации".
4.Цели и основные положения проекта закона области
Целью данного проекта закона области является приведение действующего Закона области "О местных референдумах в Иркутской области" в соответствие с ФЗ об основных гарантиях.
С учетом пункта 13 статьи 17 ФЗ об основных гарантиях соответствующая комиссия местного референдума передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка участников местного референдума конкретного участка местного референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а не за 25 дней, как ранее. В связи с этим корректируются сроки составления и направления в нижестоящие комиссии списков участников местного референдума, предусмотренные статьей 51 проекта закона области.
Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ об основных гарантиях агитация по вопросам референдума в СМИ начинается за 28 дней (ранее - за 30 дней) до дня голосования. Соответствующие положения закрепляются в статье 62 проекта закона области.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 ФЗ об основных гарантиях в местах временного пребывания участников местного референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях участки местного референдума могут образовываться в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией не позднее чем за 3 дня до дня голосования (ранее - 5 дней до дня голосования). Необходимые положения предусмотрены статьей 54 проекта закона области. С учетом этих изменений предусматривается также, что в исключительных случаях состав участковой комиссии формируется не позднее чем за 2 дня до дня голосования (ранее - не позднее чем за 3 дня до дня голосования) согласно части 4 статьи 41 проекта закона области.
Согласно пункту 4 статьи 63 ФЗ об основных гарантиях форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней (ранее - 25 дней) до дня голосования. Соответствующие положения закреплены в статье 83 проекта закона области.
В соответствии с пунктом 10 статьи 65 ФЗ об основных гарантиях в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней (ранее - 20 дней) до дня голосования) голосование всех участников местного референдума на одном или нескольких участках местного референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 15 дней (ранее - 20 дней) до дня голосования) голосование групп участников местного референдума, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по участку местного референдума. Соответствующие положения закрепляются в статье 86 проекта закона области.
Иначе изложен перечень признаков использования преимуществ должностного либо служебного положения (пункт 5 статьи 40 ФЗ об основных гарантиях). Соответствующие нормы закрепляются в статье 31 проекта закона области.
Внесен ряд изменений в нормы ФЗ об основных гарантиях, связанные с финансированием местного референдума. В частности, изменился перечень лиц, которым запрещено вносить пожертвования в фонды местного референдума (пункт 6 статьи 58). Соответствующие нормы закреплены в статье 73 проекта закона области.
В Федеральный закон внесен также ряд изменений, связанных с процедурой голосования и определения результатов выборов. Так, более детально урегулированы случаи составления комиссиями местного референдума повторных протоколов и (или) сводных таблиц об итогах голосования (пункт 8 статьи 69 и ряд других статей Федерального закона). Соответствующие положения закреплены в статье 90 проекта закона области.
9.По тексту закона области вносятся также изменения редакционного характера, связанные с изменением федерального законодательства о выборах и референдумах. Так, по всему тексту словосочетание "государственная автоматизированная информационная система" в соответствующем падеже заменяется на "ГАС "Выборы".
5.Место будущего закона в системе действующего законодательства
Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции РФ. В соответствии со статьей 21 Устава области законы области принимаются в соответствии с Уставом области и в его развитие.
6.Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования
В настоящее время данные отношения регулируются также Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом области.
7.Перечень законов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие предлагаемого проекта закона. Предложения о разработке иных законов области для реализации данного закона
Изменения иных законов области принятие данного закона области не влечет. Разработки иных законов не потребуется.
8.Экономическое обоснование принятия закона области
Принятие данного закона области не повлечет увеличения расходов областного бюджета.
Депутат Законодательного собрания
Иркутской области
Л.М.БЕРЛИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
Правовым управлением Законодательного собрания Иркутской области рассмотрен проект закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Законодательного собрания области Л.М.Берлиной.
Данный законопроект представляет собой новую редакцию Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области".
Правовая основа для принятия данного законопроекта имеется.
Так, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, регулирование вопросов, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, отнесено к полномочию субъекта Российской Федерации.
Необходимость принятия данного закона области связана с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены значительные изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе в части порядка подготовки и проведения местных референдумов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" субъекты Российской Федерации должны привести законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.
В целом представленный законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области.
С учетом изложенного законопроект может быть рекомендован для принятия его Законодательным собранием в 1-м чтении с доработкой его во 2-м чтении.
Начальник отдела по законодательству
о государственном строительстве
области и местном самоуправлении
Л.Ю.РЕЗНИЧЕНКО
Согласовано:
Начальник Правового управления
И.Н.ГАРТНЕР
30.01.2006