Приложение к Решению от 25.04.2013 г № 23-РД Отчет
Отчет о реализации программы социально-экономического развития шелеховского района на период 2008 — 2012 годов 1. общие положения
Основной целью разработки и реализации Программы социально-экономического развития Шелеховского района на период 2008 - 2012 годов, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.09.2007 N 26-рд (далее - Программа 2008 - 2012 гг.), явилось сохранение и развитие Шелеховского района с качественной средой проживания, полноценным местным сообществом, развитым промышленным потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.
2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА В 2008 - 2012 ГОДЫ
Социально-экономическое развитие Шелеховского района в 2008 - 2012 годы было неравномерным.
Таблица 1
Основные показатели развития экономики Шелеховского района
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2012 г./ 2008 г. |
| Численность населения Шелеховского района | чел. | 63376 | 63876 | 64096 | 62378 | 62925 | 99,29% |
| Родилось | чел. | 1055 | 956 | 935 | 959 | 951 | 90,14% |
| Умерло | чел. | 873 | 794 | 804 | 807 | 816 | 93,47% |
| Естественный прирост | чел. | 182 | 162 | 131 | 152 | 135 | 74,18% |
| Прибыло | чел. | 1451 | 1085 | 336 | 1988 | 1990 | 137,15% |
| Убыло | чел. | 788 | 641 | 247 | 1594 | 1665 | 211,29% |
| Миграционный прирост | чел. | 663 | 444 | 89 | 394 | 325 | 49,02% |
| Численность работающих на предприятиях и организациях | тыс. чел. | 18,70 | 22,50 | 21,00 | 19,10 | 19,80 | 105,88% |
| Уровень безработицы | % | 1,16 | 2,70 | 1,60 | 0,87 | 0,80 | 68,97% |
| Среднемесячная заработная плата без учета предприятий малого бизнеса | руб. | 18739 | 16814 | 17278 | 24300,0 | 26939 | 143,76% |
| Размер средней пенсии | руб. | 4647,0 | 7265,7 | 7745,8 | 8444,3 | 9360,0 | 201,42% |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 19,10 | 19,50 | 14,10 | 13,90 | 13,70 | 71,73% |
| Выручка от реализации продукции, работ, услуг | млн. руб. | 37153 | 31558 | 43047 | 45977 | 46865 | 126,14% |
| Выручка от реализации продукции, работ, услуг на 1 жителя | тыс. руб. | 586,00 | 494,00 | 671,60 | 737,06 | 744,78 | 127,10% |
| Объем отгруженной продукции, в т.ч. по видам экономической деятельности | млн. руб. | 34432 | 31045 | 42690 | 45914 | 46459 | 134,93% |
| обрабатывающие производства | млн. руб. | 31814 | 29490 | 40870 | 43731 | 45372 | 142,62% |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 380 | 568 | 591 | 475 | 315 | 82,98% |
| прочие | млн. руб. | 2238 | 987 | 1230 | 1708 | 772 | 34,47% |
| Объем отгруженной продукции на 1 жителя | тыс. руб. | 543,30 | 486,00 | 666,00 | 736,06 | 738,32 | 135,90% |
| Прибыль прибыльно работающих предприятий | млн. руб. | 3192,20 | 434,20 | 705,00 | 737,20 | 3696,10 | 115,79% |
| Убыток предприятий | млн. руб. | 54,00 | 544,40 | 102,20 | 54,40 | 75,50 | 139,81% |
| Доходы бюджета Шелеховского района | млн. руб. | 757,60 | 679,30 | 725,30 | 877,20 | 924,65 | 122,58% |
| Расходы бюджета Шелеховского района | млн. руб. | 765,80 | 674,50 | 722,60 | 838,00 | 918,18 | 119,90% |
| Доходы бюджета Шелеховского района на 1 жителя | руб. | 11902 | 10600 | 11264 | 14062 | 14694 | 123,46% |
| Расходы бюджета Шелеховского района на 1 жителя | руб. | 12083 | 10560 | 11274 | 13434 | 14592 | 120,76% |
| Ввод в действие жилых домов | кв.м | 15656 | 4079 | 11132 | 7691 | 17718 | 113,17% |
| Введено жилья на душу населения | кв.м | 0,25 | 0,06 | 0,17 | 0,12 | 0,28 | 113,34% |
| Оборот розничной торговли | млн. руб. | 4697 | 4310 | 4550 | 5048 | 5400 | 114,97% |
| Объем оборота розничной торговли на одного жителя | тыс. руб. | 74,10 | 67,50 | 71,00 | 80,9 | 85,82 | 115,82% |
| Объем оборота общественного питания | млн. руб. | 188,00 | 191,90 | 200,80 | 228,20 | 248,45 | 132,15% |
| Объем оборота общественного питания на 1 жителя | тыс. руб. | 3,00 | 3,00 | 3,10 | 3,66 | 3,95 | 131,67% |
| Объем реализации бытовых услуг | млн. руб. | 131,30 | 150,80 | 156,00 | 174,00 | 166,57 | 126,86% |
| Объем реализации бытовых услуг на 1 жителя | тыс. руб. | 2,10 | 2,40 | 2,40 | 2,79 | 2,65 | 126,19% |
| Число действующих малых предприятий (без учета микропредприятий) | ед. | 85,00 | 77,00 | 64,00 | 61,00 | 65,00 | 76,47% |
| Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников | тыс. руб. | 4927864 | 714248 | 494319 | 1525968 | 1570642 | 31,87% |
--------------------------------
<*> Существенная положительная динамика в значениях показателей, приведенных на душу населения, частично обусловлена качественным снижением численности постоянного населения Шелеховского района, выявленным по итогам переписи населения в 2010 году.
До середины 2008 года экономика Шелеховского района развивалась динамично. С начала второго полугодия развивающийся финансово-экономический кризис оказал свое негативное влияние на экономическое развитие территории.
Антикризисные меры становятся приоритетным видом деятельности, как органов всех уровней власти, так и руководителей хозяйствующих субъектов.
И уже результаты работы 2009 года показали, что несмотря на влияние финансово-экономического кризиса, вызвавшего значительное падение темпов производства, уровня инвестиций в экономику района, и, как следствие, падение доходной части бюджета, все приоритеты деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района сохранены. Благодаря совместным действиям общественности, хозяйствующих субъектов района и всех уровней власти, реализации антикризисных мероприятий и программ занятости удалось:
- избежать необратимых экономических последствий на крупных объектах района и в бюджетной сфере, что нашло свое отражение, в том числе, и в снижении уровня безработицы, начиная с 2010 года;
- выполнить основные задачи в области образования, здравоохранения, культуры.
Начало 2010 года характеризовалось замедлением темпов спада промышленного производства. Совместными действиями территориальных органов государственной власти, администрации Шелеховского муниципального района, поселений Шелеховского района и организаций различных форм собственности по реализации антикризисных мероприятий и программ занятости удалось снизить влияние экономических последствий кризиса в крупных организациях района и в бюджетной сфере. Стабильно работали учреждения социальной сферы, все взятые обязательства по предоставлению населению района качественных муниципальных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения были выполнены.
Основной тенденцией 2011 года стало продолжение восстановления экономической активности и в основном завершение восстановительного роста после экономического кризиса конца 2008-го и 2009 годов. По итогам 2011 года по многим ключевым экономическим показателям превышены максимальные предкризисные значения середины 2008 года.
2012 год охарактеризовался стабилизацией экономического положения района и созданием условий для посткризисного развития. Обеспечение сбалансированности бюджета Шелеховского района с целью безусловного исполнения обязательств по предоставлению муниципальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры перед населением района стало первоочередной задачей. В области социально-экономического планирования на первое место выходит применение программно-целевых методов муниципального управления через механизм разработки долгосрочных и ведомственных муниципальных программ по основным направлениям развития социальной сферы, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития экономики, среднесрочного финансового плана и развитие системы бюджетирования, ориентированного на результат, что возможно только в периоды стабильно поступательного развития.
Однако в целом, осложнение обстановки по многим направлениям в результате финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 годов не позволило добиться запланированных результатов по некоторым позициям.
Таблица 2
Отчет о достижении основных макроэкономических показателей
Шелеховского района на 2008 - 2012 гг.
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2012/ 2007, % | |
| 1 . Итоги развития | |||||||||
| Индекс промышленной продукции | % | 108,20 | Прогноз | 105,60 | 107,10 | 107,10 | 107,10 | 107,10 | 138,94 |
| Факт | 113,60 | 92,20 | 95,90 | 95,80 | 104,52 | 100,58 | |||
| Выручка от реализации продукции (работ, услуг) | млн. руб. | 40470,80 | Прогноз | 47359 | 52814 | 54985 | 58281 | 61781 | 153 |
| Факт | 37153 | 31558 | 43047 | 45977 | 46865 | 116 | |||
| Балансовая прибыль | млн. руб. | 5180,30 | Прогноз | 6062 | 6565 | 7035 | 7085 | 7095 | 137 |
| Факт | 3192 | 434 | 705 | 737 | 3696 | 071 | |||
| 2 . Состояние основных видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов | |||||||||
| Отгружено продукции | млн. руб. | 37973 | Прогноз | 41708 | 44544 | 47439 | 50285 | 53303 | 140 |
| Факт | 34432 | 31045 | 42690 | 45914 | 46459 | 122 | |||
| Объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах | млн. руб. | 32510 | Прогноз | 35633 | 38056 | 40530 | 42961 | 45539 | 140 |
| Факт | 31814 | 29490 | 40870 | 43731 | 45372 | 140 | |||
| Распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 352,70 | Прогноз | 388 | 415 | 442 | 468 | 496 | 141 |
| Факт | 380 | 568 | 591 | 475 | 315 | 89 | |||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов | кв.м | 21400 | Прогноз | 29000 | 35000 | 41000 | 42000 | 48000 | 224 |
| Факт | 15656 | 4079 | 11132 | 7691 | 17718 | 083 | |||
| Розничный товарооборот | млн. руб. | 3683 | Прогноз | 4419 | 4662 | 4895 | 5189 | 5542 | 150 |
| Факт | 4697 | 4310 | 4550 | 5048 | 5400 | 147 | |||
| Объем инвестиций в основной капитал | млн. руб. | 7816 | Прогноз | 6383 | 6945 | 7501 | 8100 | 8748 | 112 |
| Факт | 4928 | 714 | 494 | 1526 | 1571 | 20 | |||
| 3 . Уровень жизни населения | |||||||||
| Среднесписочная численность работающих | тыс. чел. | 21,90 | Прогноз | 22,10 | 22,30 | 22,40 | 22,40 | 22,40 | 102 |
| Факт | 18,70 | 22,50 | 21,00 | 19,10 | 19,80 | 90 | |||
| Уровень безработицы | % | 1,08 | Прогноз | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 0,90 | 0,80 | 74 |
| Факт | 1,16 | 2,70 | 1,60 | 0,87 | 0,80 | 74 | |||
| Среднемесячная начисленная заработная плата | руб. | 15056 | Прогноз | 17826 | 21305 | 25405 | 27821 | 30120 | 200 |
| Факт | 18739 | 16814 | 17278 | 24300 | 26939 | 179 |
--------------------------------
<*> Интегральный (накопительный) индекс за 2008 - 2012 гг.
Таким образом, анализируя достижение основных макроэкономических показателей Шелеховского района на 2008 - 2012 гг., можно сделать следующие выводы.
Рис. 1. Сравнительный анализ прогнозных и фактических
значений интегрального индекса физического объема
промышленного производства, %
Рисунок не приводится.
Интегральный индекс физического объема промышленного производства продукции <1> за 2008 - 2012 годы должен был составить 138,94%. В результате только к концу 2012 года удалось вернуться на уровень 2008 года. Значения 2009 - 2011 годов показывают значительное падение темпов производства в этот период.
--------------------------------
<1> Индекс физического объема промышленного производства рассчитывается в сопоставимых ценах 2005 года.
Более высокие достигнутые значения выручки от реализации продукции, объемов отгруженной продукции объясняются спросом на основные виды промышленной продукции Шелеховского района и ростом цен на них.
Особенно остро финансово-экономический кризис затронул строительную отрасль и сферу вложения инвестиций в основной капитал. В строительной отрасли к концу 2012 года объем ввода в действие жилых домов достиг 83% уровня аналогичного показателя 2007 года. В инвестиционной сфере - 20% уровня 2007 года (см. рис. 2 ).
Рис. 2. Сравнительный анализ прогнозных и фактических
значений показателей в строительной отрасли и
инвестиционной активности
Рисунок не приводится.
Несмотря на то что прогнозирование значений инвестиционных показателей учитывало завершение строительства 5-й серии Иркутского алюминиевого завода и, как следствие, снижение объемов инвестиций в основной капитал, резкое падение (до 6,32% в 2010 году от уровня 2007 года) превзошло самые негативные прогнозы. Восстановление инвестиционной активности началось только с 2011 года.
Розничный товарооборот (динамика представлена на рис. 3 ), который в основном складывается на рынке товаров первой необходимости, отличается жесткой неэластичностью, показал наименее зависимую тенденцию от финансово-экономического кризиса.
Рис. 3. Сравнительный анализ прогнозных и достигнутых
значений объема розничного товарооборота в Шелеховском
района за 2008 - 2012 годы, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Среднесписочная численность работающих на предприятиях и организациях несмотря на резкое снижение в конце 2008 года и, как следствие, повышение официального уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году до 2,70%, в результате антикризисных мер поддерживалась на соответствующем уровне. Однако в результате постепенного высвобождения работников крупных и средних предприятий и перепрофилирования высвобожденных работников на новые профессии, предоставления субсидий на открытие своего дела произошли структурные изменения в сфере занятости в пользу малого бизнеса. В результате снижение численности работающих на предприятиях и организация не вызвало повышения уровня зарегистрированной безработицы, и по данному показателю удалось достигнуть запланированного уровня (0,80%).
Динамика среднемесячного уровня заработной платы представлена на рис. 4.
Рис. 4. Сравнительный анализ прогнозных и достигнутых
значений средней заработной платы за 2008 - 2012 годы, руб.
Рисунок не приводится.
Динамика среднемесячного уровня заработной платы наглядно показывает отставание запланированных и фактических в 2009 - 2010 годах. Но уже в 2011 году начинается выравнивание ситуации и к концу 2012 года средний размер фактически сложившейся заработной платы составляет 89,44% от запланированного значения показателя.
3.ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2008 - 2012 ГОДОВ
Реализация Программы 2008 - 2012 гг. была осуществлена с использованием следующих инструментов.
1.Экономические:
- развитие кооперационных связей между хозяйствующими субъектами Шелеховского района, направленных на удовлетворение местного спроса;
- размещение муниципальных заказов на оказание услуг;
- муниципальная поддержка агропромышленного комплекса (содействие органов местного самоуправления района всем федеральным инициативам в области агропромышленного комплекса, а также обучающим и стимулирующим мероприятиям, направленным на развитие сельского хозяйства в районе);
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в установленном законодательством порядке малым предприятиям в вопросах имущественного и финансового обеспечения, лицензирования, а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных мероприятий, ярмарок;
- развитие механизмов частно-муниципального партнерства;
- финансирование социально значимых проектов за счет средств местного бюджета и привлечения внебюджетных источников;
- создание системы эффективного управления объектами, находящимися в муниципальной собственности Шелеховского района;
- взаимодействие между органами местного самоуправления поселений Шелеховского района, направленное на социально-экономическое развитие территории;
- содействие развитию рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- укрепление межмуниципальных, межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию Шелеховского района.
2.Организационно-правовые:
- реализация Программы 2008 - 2012 гг. потребовала изменения действующей нормативно-правовой базы Шелеховского района путем принятия новых нормативно-правовых актов, а также предложений законодательных инициатив на областном уровне;
- разработка мероприятий с целью повышения эффективности работы органов местного самоуправления Шелеховского района (на основе сравнительного анализа показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значений на 3-летний период в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов");
- повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с областными органами государственной власти и органами местного самоуправления поселений Шелеховского района, повышение открытости информации, компьютеризация органов местного самоуправления Шелеховского района;
- внедрение механизмов результативного управления и программно-целевого принципа при формировании консолидированного бюджета Шелеховского района.
Реализация Программы 2008 - 2012 гг. осуществлялась через систему концепций, долгосрочных (ведомственных) целевых программ, а также национальных проектов, реализуемых на территории Шелеховского района:
- 4 концепции:
1) Концепция развития Шелеховского муниципального образования на период до 2015 года (Решение Думы N 196 от 25.06.2003);
2) Концепция развития культуры Шелеховского муниципального района на период 2006 - 2010 гг. (N 27-рд от 27.04.2006);
3) Концепция развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 гг. (N 78-рд от 28.12.2006), на 2011 - 2014 гг. (378-па от 04.04.2011);
4) Концепция взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью (N 1448-па от 16.12.2010);
- 39 муниципальных целевых программ (их перечень и объем финансирования приведен в Приложении 1 к Отчету по Программе 2008 - 2012 гг.);
- 4 национальных проекта: "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (ежегодный объем финансирования приведен в Приложении 2 к Отчету по Программе 2008 - 2012 гг.).
Отчеты о реализации всех муниципальных программ и национальных проектов были представлены на заседаниях Думы Шелеховского муниципального района и одобрены депутатами.
Программа 2008 - 2012 гг. являлась собирательным документом и выполняла функцию синхронизации государственной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Шелеховского района.
Все действующие и разрабатываемые долгосрочные (ведомственные) целевые программы и проекты встраивались в единую конструкцию, создаваемую Программой 2008 - 2012 гг.
Основой для распределения объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год являлся Прогнозный план социально-экономического развития Шелеховского района. Прогнозный план социально-экономического развития Шелеховского района на очередной год разрабатывался в сроки, установленные правовым актом администрации Шелеховского муниципального района, регулирующим порядок и сроки составления проекта бюджета Шелеховского района и порядок работы над документами и материалами, представляемыми одновременно с проектом бюджета Шелеховского района в Думу Шелеховского муниципального района.
Ежегодно отчеты о результатах реализации Прогнозного плана социально-экономического развития Шелеховского района за истекший финансовый год представлялись на заседаниях Думы района. Финансовые показатели выполнения мероприятий детализированных прогнозных планов социально-экономического развития Шелеховского района за 2008 - 2012 годы представлены в Приложении 3 к Отчету по Программе 2008 - 2012 гг.
4.ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2008 - 2012 ГГ. В РАЗРЕЗЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА
Для достижения цели, определенной Программой 2008 - 2012 гг., были разработаны четыре стратегических направления:
1) улучшение качества среды проживания;
2) создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием Шелеховского района;
3) внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района;
4) повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района.
Реализация данных направлений осуществлялась всеми структурными подразделениями администраций Шелеховского муниципального района и поселений, муниципальными учреждениями, организациями различных форм собственности.
По итогам реализации Программы 2008 - 2012 гг. в рамках поставленных задач по каждому направлению были достигнуты следующие результаты.
1.Улучшение качества среды проживания включает в себя 5 направлений.
1.1.Направление "Пространственное развитие Шелеховского района" предусматривало утверждение схемы территориального планирования Шелеховского района, генеральных планов всех поселений, входящих в состав Шелеховского района.
По итогам работы, проведенной в период с 2008 по 2012 гг., завершен первый этап подготовки схемы территориального планирования (далее - СТП) Шелеховского района. В рамках оказания содействия поселениям в подготовке градостроительной документации приняты обязательства о подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки для поселений.
На выполнение второго этапа работ по формированию СТП Шелеховского района заключен муниципальный контракт с ОАО "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии". Конечный срок выполнения работ по проекту СТП - март 2013 г.
Одной из проблем, препятствующих утверждению документов территориального планирования, является низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований Шелеховского района.
В 2012 году органам местного самоуправления района удалось решить вопрос об участии поселений в долгосрочной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года", в результате муниципальными образованиями района получены субсидии из областного бюджета на софинансирование подготовки документов территориального планирования.
Для разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в рамках соглашений по реализации полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Шелеховского района: Большелугского МО, Баклашинского МО, Шаманского МО, Подкаменского МО, Олхинского МО с ООО "Институт территориального планирования "Град" (город Омск). К концу 2012 г. исполнителем осуществлена разработка проектов. Срок утверждения генеральных планов поселений - июль 2013 года.
1.2.Направление "Совершенствование инженерной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации". Результатом реализации данного направления стало:
- снижение износа инженерной инфраструктуры (сетей);
- наличие программ базовых организаций г. Шелехова по снижению воздействия на окружающую среду;
- улучшение состояния окружающей среды по основным показателям.
Для достижения поставленных целей в рамках данного направления было осуществлено строительство высоковольтных линий, произведена установка комплектных трансформаторных подстанций для электроснабжения в поселениях района - с. Моты, п. Рассоха, д. Олха, п. Подкаменная, п. Пионерск.
Увеличена до 2 категории надежность энергоснабжения и произведены работы по проектированию резервного энергоснабжения г. Шелехова.
Для обеспечения надежности теплоснабжения МУП "ШТС" ежегодно проводилась замена труб и запорно-регулирующей аппаратуры.
Для качественной организации водоснабжения МУП "Водоканал" проведена замена водопроводных сетей и колодцев, канализационных и технологических трубопроводов, произведен ремонт оборудования и сооружений по очистке стоков.
Активная работа велась в сфере экологии и природопользования. Регулярно ликвидировались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
С целью предотвращения негативного воздействия ТБО на здоровье населения и окружающую природную среду оформлены и согласованы акты выбора лесных участков под размещение площадок временного хранения ТБО в Шаманской, Подкаменской дачах Шелеховского лесничества. Документы по данным площадкам направлены в контролирующие службы Иркутской области на согласование. Планируемый срок окончания работ - декабрь 2013 года. Продолжается работа по формированию земельного участка для строительства полигона промышленных и ТБО на территории Шелеховского района. Документы находятся на утверждении в Агентстве лесного хозяйства Иркутской области.
Совместно с органами прокуратуры и представителями Росприроднадзора проводились выездные проверки на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых (карьерах) с целью выявления фактов незаконной добычи.
На заседаниях Административного совета заслушивалась информация о проблемах состояния здоровья населения и факторах окружающей среды. Санитарно-гигиеническая ситуация в Шелеховском районе в течение ряда лет Роспотребнадзором по Иркутской области оценивается как кризисная. По суммарному коэффициенту химического загрязнения факторов среды обитания Шелеховский район является наиболее неблагополучной территорией Иркутской области. При этом имеет место негативная динамика показателей загрязнения окружающей среды, о чем свидетельствует увеличение величины комплексной нагрузки.
В соответствии с гигиеническими критериями загрязнение атмосферного воздуха по суммарному показателю Квоздух в течение ряда лет в Шелеховском районе оценивается как очень высокое и характеризуется тенденцией роста параллельно с увеличением количества выбросов.
Согласно представленным Объединенной компанией "РУСАЛ" (далее - ОК "РУСАЛ") отчетам в 2011 году в компании была принята корпоративная политика в области экологии, которая определяла основные принципы работы и главные направления развития системы экологического менеджмента, в рамках которой:
- на предприятиях ОАО "ИркАЗ" построены третий - четвертый шламонакопители, проводился текущий и капитальный ремонт газоочистного оборудования, начата реализация проекта по снижению выбросов парниковых газов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- в ЗАО "Кремний" реализован ряд программ по повышению эффективности производства и экологической безопасности: модернизирована руднотермическая печь, ремонтируются, обновляются газоочистные установки, планируется строительство "сухой" ГОУ, а также наращивание дамбы шламонакопителя.
Несмотря на принятые меры доля выбросов ОАО "ИркАЗ-СУАЛ" в общем количестве выбросов по району составляет около 70%, объем выбросов ежегодно увеличивается. Таким образом, можно сделать вывод, что уделяемое ОК "РУСАЛ" внимание вопросам экологии недостаточно.
На других предприятиях Шелеховского района согласно данным Роспотребнадзора наблюдается тенденция снижения валовых выбросов. Отчасти это связано с сокращением производства.
Информация о кризисной экологической ситуации в Шелеховском районе была направлена в Правительство Иркутской области с предложением проведения совещания с целью разработки совместных действий по решению проблемы. Проведение совещания запланировано на апрель 2013 года.
В целях привлечения всех природопользователей, занимающихся хозяйственной деятельностью и оказывающих воздействие на экологическую обстановку Шелеховского района, к осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в газете "Шелеховский вестник" регулярно публикуется информационный материал о внесении такой платы.
1.3.Направлением "Улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем" Программой 2008 - 2012 гг. запланирован рост ввода в действие жилой площади с 29 тыс. кв.м в 2008 г. до 48 тыс. кв.м в 2012 г.
За пятилетний период введено в действие 56 тыс. кв.м жилья (запланировано 195 тыс. кв.м.), в результате чего жилищная обеспеченность в районе составляет 18,55 кв.м. Темпы строительства и объемы ввода жилья не обеспечили достижения установленного показателя жилищной обеспеченности - с 22,4 кв.м на человека до 24,2 кв.м. При сложившейся ситуации достижение вышеуказанных показателей невозможно без развития комплексного жилищного строительства.
1.4.По направлению "Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надежности обслуживания населения" целевым показателем является удовлетворенность населения качеством ЖКУ по видам услуг. Судить о результатах данного направления можно по количеству обращений граждан с жалобами в органы местного самоуправления (рис. 5). В основном жалобы касались роста тарифов на услуги в сфере ЖКХ, отсутствие капитального ремонта при наличии высокого процента износа в жилом секторе. Но, безусловно и то, что на рост числа обращений в немалой степени оказало появление дополнительной возможности у населения обратиться к органам местного самоуправления посредством интернет-приемной.
Рис. 5. Количество обращений граждан в органы местного
самоуправления района и поселений по вопросам качества
предоставления услуг в сфере ЖКХ.
Рисунок не приводится.
Остается актуальным вопрос отсутствия централизованного отопления и водоснабжения в Баклашинском, Олхинском, Шаманском, Подкаменском поселениях района - обеспечение населения питьевой водой осуществляется посредством скважин, колодцев и колонок индивидуального пользования; сложное положение с водоснабжением в п. Большой Луг.
Не удовлетворены качеством энергоснабжения жители поселка Индивидуальный на территории Шелеховского городского поселения, поселка Граматуха на территории Подкаменского сельского поселения Шелеховского района.
1.5.В рамках направления "Обеспечение безопасной среды проживания жителей Шелеховского района" достигнуто следующее.
Улучшение состояния общественного порядка на территории Шелеховского района посредством усиления межведомственного взаимодействия субъектов профилактики являлось целью Программы профилактики правонарушений в Шелеховском районе на 2008 - 2012 годы, в рамках которой осуществлялось взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами и иными субъектами профилактики.
Таблица 3
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2012 г./ 2011 г., % | 2012 г./ 2008 г., % |
| Всего преступлений | 1422 | 1316 | 1531 | 1293 | 1423 | 10,1 | 0,1 |
| Тяжкие и особо тяжкие | 378 | 406 | 438 | 398 | 458 | 15,1 | 21,1 |
| Тяжкие | 342 | 361 | 388 | 347 | 407 | 17,3 | 19 |
| Кражи (всего) | 665 | 597 | 783 | 705 | 816 | 15,7 | 22,7 |
| из квартир | 205 | 222 | 249 | 198 | 241 | 21,7 | 17,6 |
| транспортных средств | 27 | 35 | 15 | 35 | 60 | 71,4 | 122,2 |
| в т.ч. автомобилей | 23 | 33 | 14 | 28 | 55 | 96,4 | 139,1 |
| Грабежи | 155 | 125 | 168 | 109 | 118 | 8,3 | -23,9 |
| Разбои | 9 | 12 | 13 | 17 | 28 | 64,7 | 211,1 |
| Преступления в общественных местах | 157 | 124 | 168 | 259 | 337 | 30,1 | 114,6 |
| в т.ч. на улицах | 134 | 107 | 138 | 174 | 237 | 36,2 | 76,9 |
| Преступления несовершеннолетних | 44 | 30 | 21 | 14 | 30 | 114,3 | -31,8 |
В качестве положительных результатов программы можно отметить снижение числа грабежей со 155 в 2008 году до 118 в 2012. Также наблюдается сокращение преступлений, совершаемых несовершеннолетними, с 44 до 30 (2008/2012 гг.).
С целью координации и повышения эффективности деятельности всех субъектов профилактики района при администрации района созданы Межведомственные комиссии (далее - МВК): МВК по профилактике правонарушений, наркомании и социально-негативных явлений; МВК по миграции и МВК по рассмотрению вопросов, возникающих при осуществлении контроля за оборотом лома черных и цветных металлов, а также Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Шелеховском районе. Был создан и поддерживался в актуальном состоянии банк данных Шелеховского района о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Образовательными учреждениями проводились профилактические мероприятия, лекции, семинары просветительского, профилактического характера с несовершеннолетними. В рамках проведения декадника правовых знаний и декадника по профилактике социально-негативных явлений, наркомании, алкоголизма, табакокурения, пропаганды ЗОЖ для проведения бесед, лекций, семинаров профилактического характера общеобразовательные учреждения приглашали инспекторов ОДН, нарколога МУ "ШЦРБ", врача-гинеколога, специалистов ОГОУ "ЦПРиК" г. Иркутска.
Для повышения уровня информированности жителей района о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств разработаны памятки (листовки) о порядке действий граждан при совершении в отношении них правонарушений, которые распространялись среди населения в ходе проведения различных профилактических мероприятий.
В рамках муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Шелеховском районе на 2008 - 2012 годы" основной акцент был направлен на пропагандистскую и воспитательную работу. В СМИ освещались вопросы повышения безопасности дорожного движения.
При проведении классных часов в школах, на уроках ОБЖ проводились лекции по профилактике опасного поведения участников дорожного движения, для педагогов образовательных учреждений проводились семинары по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, а также проведены пропагандистские акции с привлечением отрядов юных инспекторов дорожного движения.
В целях координации действий муниципального звена Шелеховского района территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения с 20 июня 2012 года организована работа муниципального казенного учреждения Шелеховского района "Единая дежурно-диспетчерская служба" (МКУ ШР "ЕДДС").
Систематически через средства массовой информации до населения доводилась информация об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (наводнение, лесные пожары, землетрясение), а также порядок действий при чрезвычайных ситуациях.
Регулярно проводились: заседания комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности; обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, ЧС природного или техногенного характера и (или) вследствие этих ситуаций; рабочей группой антитеррористической комиссии - проверки объектов с массовым пребыванием людей.
Осуществлялось организационно-методическое руководство, а также обучение руководителей и командно-начальствующего состава организаций Шелеховского района, администраций поселений Шелеховского района на курсах в ОБГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области".
В целях повышения уровня защиты от пожаров, исключения гибели людей и снижения экономического ущерба от огня в образовательных учреждениях, учреждениях культуры, объектах здравоохранения Шелеховского района осуществлены: проектирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт АПС (автоматическая пожарная сигнализация) и СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией); огнезащитная обработка деревянных конструкций; приобретение и техническое обслуживание огнетушителей; замена электрощитов; замер сопротивления изоляции силовой и осветительной проводки действующих электросетей; ремонт электропроводки и приобретение электроматериалов; установка межэтажных дверей; ремонт ограждений крыши; приобретение противопожарного инвентаря.
За период 2008 - 2010 гг. пожарная ситуация находилась примерно на одном уровне. В 2011 году произошел значительный рост количественных показателей по пожарам: количество пожаров увеличилось на 97%, погибших людей - на 50%, травмированных - на 14%.
В результате проведенной работы по предупреждению и ликвидации возгораний, своевременно разработанных и согласованных оперативных планов противопожарных мероприятий для лесопожарных служб Шелеховского района, а также благоприятных погодных условий в 2012 году наблюдалась положительная динамика (по сравнению с 2011 годом) в данном направлении: число пожаров уменьшилось на 32,5%, количество погибших - на 9%, травмированных - на 50%.
В целях обеспечения безаварийного пропуска паводковых вод на территории Шелеховского района ежегодно отрабатывался комплекс превентивных мероприятий, которые были зафиксированы в муниципальных правовых актах. Организовано информирование населения о прогнозах и прохождении паводка, о мерах, принимаемых для обеспечения безаварийного пропуска паводковых вод, и правилах поведения в зонах подтопления. Проведена разъяснительная работа с жителями домов, попадающих в зоны возможного подтопления: о порядке их действий в случае проведения возможных эвакуационных мероприятий с оформлением подписных листов о согласии или об отказе от эвакуации, определены и подготовлены места эвакуации из зон подтопления. При развитии наиболее неблагоприятного сценария прохождения паводка предусмотрена эвакуация населения из зон возможного затопления в безопасные районы. Определены к развертыванию 11 пунктов временного размещения населения на 2700 человек со всеми видами обеспечения. Документация пунктов временного размещения отработана.
За 2008 - 2012 гг. в период прохождения летнего паводка дважды проводились эвакуационные мероприятия: при резком подъеме воды в реке Иркут и угрозе подтопления территорий детских оздоровительных лагерей, расположенных по берегам реки Иркут, проводилась эвакуация детей и персонала детских оздоровительных лагерей.
При сейсмических событиях главные усилия всех органов местного самоуправления Шелеховского района сосредоточены на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных.
Органы управления, силы и средства муниципального звена Шелеховского района территориальной подсистемы Иркутской области РСЧС готовы к выполнению мероприятий по защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием Шелеховского района включает в себя 5 направлений.
2.1.Развитие сферы здравоохранения. Основное лечебно-профилактическое учреждение района - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранение Шелеховского района "Шелеховская центральная районная больница" (далее - МБУЗ ШР "ШЦРБ") через организацию предоставления следующих муниципальных услуг: оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных подразделениях учреждений, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также оказание неотложной медицинской помощи активно участвовало в реализации:
- приоритетного национального проекта "Здоровье";
- территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области;
- ведомственной целевой программы "Профилактика социально значимых заболеваний на территории Шелеховского района на 2009 - 2011 гг." (N 802-п от 15.10.2008);
- ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность объектов здравоохранения Шелеховского района на 2011 - 2013 годы" (N 1375-па от 01.12.2010);
- областной долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения Иркутской области 2011 - 2012 годы" (N 88/1-пп от 31.03.2011);
- ведомственной целевой программы "Модернизация здравоохранения Шелеховского района на 2011 год" (N 784-па от 27.06.2011);
- ведомственной целевой программы "Модернизация здравоохранения Шелеховского района на 2012 год" (N 563-па от 12.04.2012);
- мероприятий внепрограммной деятельности.
За период действия Программы 2008 - 2012 гг. достигнуты следующие результаты:
1) укомплектованность медицинскими работниками к 2012 году частично достигла плановых значений: укомплектованность врачебными кадрами составила в 2012 году 67,8% (план - 85%), укомплектованность средним медперсоналом - 68,5% и младшим медперсоналом - 83,4% (план - 80%).
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", долгосрочных целевых и ведомственных программ выполнены следующие мероприятия:
- увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, установлена ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям медицинского персонала и водителям;
- с 2010 года ежегодно с целью повышения престижа профессии проводился конкурс "Лучший медицинский работник Шелеховского района";
- осуществлена подготовка и переподготовка врачей общей (семейной практики), врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров участковых, динамика доли врачебного и медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, приведена в табл. 4.
Таблица 4
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Удельный вес врачей, имеющих квалификационную категорию, % | 58,5 | 61,0 | 58,9 | 56,7 | 65,2 |
| Удельный вес среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, % | 59,8 | 58,2 | 56,6 | 53,8 | 57,6 |
2) увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи с 6,28 посещения на 1 жителя в 2008 году до 7,58 в 2012 году достигнуто за счет проведения следующих мероприятий в рамках национального проекта "Здоровье":
- проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан, диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних в возрасте 14 лет, оказана медицинская помощь женщинам в период беременности и родов;
- проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально значимым заболеваниям;
3) снижение общего % износа медицинского оборудования почти на 26% за счет поступления нового оборудования в рамках национального проекта "Здоровье";
4) оптимизация системы оказания медицинской помощи, удовлетворяющей потребности населения, осуществлялась за счет:
- сохранения сети структурных подразделений лечебного учреждения;
- формирования сбалансированной системы оказания амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи во взаимодействии с ТО ФОМС в рамках территориальной программы государственных гарантий;
- осуществлено внедрение систем электронного документооборота, ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;
5) снижение уровня госпитализации на круглосуточное пребывание (с 120262 койко-дней до 116718 койко-дней) в стационаре произошло вследствие внедрения стационарозамещающих технологий, оптимизации коечного фонда, оказания специализированной медицинской помощи в областных медицинских учреждениях;
6) улучшение материально-технической базы МБУЗ ШР "ШЦРБ" достигнуто за счет:
- проведения ремонта операционного блока стационара, травматологического отделения;
- выполнения ремонта помещений родильного отделения, поликлиники;
- подготовки медицинских кабинетов для установки оборудования (получены 86 компьютеров, 1 сервер, получен и установлен терминал информационный ASTRA для проведения дистанционной записи пациентов);
- обновления парка автомобилей скорой помощи;
- приобретения передвижного медицинского комплекса "Фельдшерско-акушерский пункт" ВМК-30331-011-07 на базе автобуса ПАЗ-4234, который помогает обслуживать жителей отдаленных территорий Шелеховского района качественной и квалифицированной медицинской помощью;
- приобретения и установки аппарата УЗИ, шестиканального электрокардиографа, аппарата рентгенохирургического ARES MR с принадлежностями, артроскопической стойки, урофлоуметра с принтером, цистоскопа катетеризационного с набором мочеточниковых катетеров, инкубаторов интенсивной терапии, гинекологического кресла, медицинской мебели в родильном и травматологическом отделении - операционных столов, комплектов стационарного оборудования и мн. др. (на общую сумму более 30 млн. руб.);
7) улучшение качества предоставления медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи достигнуто за счет внедрения 32 стандартов оказания медицинской помощи. Всего на внедрение стандартов из территориального и федерального фондов ОМС в МБУЗ ШР "ШЦРБ" перечислено 73401,8 тыс. рублей.
Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на территории Шелеховского района за период 2008 - 2012 гг. выполнена на 94,2%;
8) в результате мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, материнская смертность отсутствует, показатель по младенческой смертности снизился с 7,6 случая на 1000 родившихся за 2008 год до 5,2 за 2012 год.
2.2.Развитие сферы образования. Образовательное пространство Шелеховского района - это 39 учреждений, обеспечивающих широкие возможности для получения качественного общего образования, с высоким уровнем охвата детей дошкольным и дополнительным образованием с предоставлением следующих муниципальных образовательных услуг:
- общедоступное и бесплатное дошкольное образование;
- общедоступное и бесплатное общее образование;
- дополнительное образование детям.
Образовательные учреждения активно принимали участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование", ведомственных целевых программ и мероприятиях внепрограммной деятельности:
- "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников в муниципальных образовательных учреждениях Шелеховского района на 2011 - 2013 годы" (N 875-па от 11.07.2011);
- "Обеспечение пожарной безопасности на отдельных объектах, подведомственных Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района на 2011 - 2013 годы" (N 1317-па от 23.11.2010);
- "Обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях Шелеховского муниципального района на 2006 - 2009 годы" (N 34-рд от 25.05.2006);
"Обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях Шелеховского района на 2011 - 2013 годы" (N 1424-па от 08.10.2010);
- "Обеспечение пожарной безопасности на отдельных объектах муниципальной собственности Шелеховского района на 2008 - 2010 годы" (N 28-рд 27.09.2007);
- "Развитие образования в Шелеховском районе на 2007 - 2011 годы" (N 14-рд от 26.04.2007);
- национальной инициативы "Наша новая школа" в реализации мегапроекта ОГОУ ДПО "ИИПКРО "Развитие инновационного потенциала субъектов региональной образовательной деятельности как условие достижения нового качества образования";
- концепции программы развития образования "Реализация системно-деятельностного подхода как условие эффективной коммуникации образовательных учреждений района по достижению нового качества инновационного образования в контексте задач ФГТ и ФГОС".
В рамках реализуемых программ:
1) обеспечена открытость и прозрачность принятия решений в образовательных учреждениях через школьную информационную сеть, осуществлена работа по информатизации образования - подключению администрации школ, кабинетов информатики, библиотек в единую сеть для использования общей информации. При 31 образовательном учреждении (79% от общего числа образовательных учреждений) созданы управляющие советы. Ежегодно руководители образовательных учреждений выступают с публичными докладами о деятельности учреждения в отчетном году. В 36 образовательных учреждениях (92% от общего числа образовательных учреждений) созданы сайты, где представлена полная информация об учреждении и образовательном процессе;
2) ежегодно увеличивалось количество родителей, включенных в жизнедеятельность образовательных учреждений, в рамках проведенных районных форумов созданы условия для активного участия общественности в конкурсных отборах и оценке качества образования. На традиционных ежегодных встречах администраций всех образовательных учреждений с родителями представлялись публичные отчеты о деятельности сферы образования. По инициативе районного Совета председателей родительских комитетов образовательных учреждений Шелеховского района разработано Положение о присвоении нагрудного знака "Родительское признание" с целью повышения престижа профессии педагога;
3) проведено укрепление материально-технической базы, необходимой для предоставления начального профессионального обучения (мастерских): проведен ремонт станочного оборудования (токарного, фрезерного, заточного, деревообрабатывающего оборудования) с привлечением попечительского Совета образовательных учреждений. Организована работа кабинета трудового воспитания и профессиональной ориентации на базе МОУ "ОСОШ" для организации профориентационной работы с обучающимися образовательных учреждений.
Оснащен кабинет трудового воспитания и профессиональной ориентации на базе МОУ "ОСОШ" компьютерной техникой. Приобретена компьютерная программа "Профориентатор".
Организовано предоставление начального профессионального обучения обучающимся 10 - 11 классов на базе МОУ "ОСОШ" (с декабря 2012 года - на базе МБОУ "СОШ N 5");
4) в целях увеличения количества выпускников, выбирающих получение профессий рабочих, организована профессиональная подготовка обучающихся школ района (СОШ N 2, 5, 7, 9) профессиям, востребованным на рынке труда: "парикмахер", "водитель категории "B", "Младшая сестра милосердия", "медицинский регистратор", также организовано профессиональное обучение выпускников 9-х классов, окончивших школы по программе 8 вида (коррекционный класс), по договору с Иркутским техникумом речного и автомобильного транспорта профессиям: "маляр строительный", "повар";
5) в целях достижения степени удовлетворенности запросов обучающихся и родителей предпрофильной подготовкой и профильным обучением организовано обучение в 11 образовательных учреждениях (в 2008 году в 4) по следующим направлениям: гуманитарный, физико-математический, естественный, экономический, философский, социально-психологический, социально-экономический, сельскохозяйственный, оборонно-спортивный. Данные направления востребованы.
Во всех общеобразовательных учреждениях была организована предпрофильная подготовка для обучающихся старшей ступени обучения с 8 по 11 класс;
6) в целях увеличения количества педагогических работников, повышающих квалификацию через доступ к профессиональной информации в сети Интернет, решалась задача внедрения современных информационных технологий в области обработки и применения информации в образовательном процессе, современного менеджмента в сфере управления качеством образования. В рамках данного направления муниципальным учреждением "Информационно-методический образовательный центр" (далее - МУ "ИМОЦ") организованы для педагогических работников образовательных учреждений семинары-практикумы по темам:
- "Работа с электронной почтой в образовательных учреждениях";
- "Работа с интерактивной доской" - для учителей предметников;
- "Разработка электронных презентаций" - для учителей предметников.
Совместно с областным ресурсным центром проведены курсы повышения квалификации по теме: "Партнерство в образовании".
Отмечена стабильная динамика повышения квалификации педагогических работников в ресурсном центре МУ "ИМОЦ".
Таблица 5
| Учебный год | Педагоги ОУ | Педагоги ДОУ | Педагоги ДО | Итого: |
| 2008 - 2009 | 61 | 37 | 9 | 107 (10%) |
| 2009 - 2010 | 34 | 46 | 17 | 97 (9%) |
| 2010 - 2011 | 82 | 11 | 2 | 95 (8,8%) |
| 2011 - 2012 | 123 | 33 | 7 | 163 (15,1%) |
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" осуществлено повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей и педагогических работников для работы в соответствии с ФГОС, результат - все учителя, работающие по ФГОС, повысили квалификацию.
Таблица 6
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Всего педагогических работников | 1182 | 1183 | 1083 | 1068 | 1063 |
| Повысило квалификацию | 637 (53,9%) | 650 (54,9%) | 654 (60,4%) | 449 (42,0%) | 510 (47,9%) |
| Всего аттестовано | 83,6% | 85,6% | 87,3% | 84,3% | 86,9% |
7) продолжена работа по созданию информационной образовательной среды в образовательных учреждениях Шелеховского района, в рамках которой:
- организован документооборот через электронную почту сети Интернет;
- проведен мониторинг программного пакета Open Office;
- ведется мониторинг и представляется отчетность по использованию ресурсов Интернет в министерство образования Иркутской области;
- осуществляется мониторинг использования информационных образовательных ресурсов, по итогам которого отмечена стабильная динамика использования интернет-ресурсов педагогическими работниками и обучающимися.
Обеспеченность информационного взаимодействия управления образования с образовательными учреждениями через сеть Интернет осуществляется в полном объеме, так как к сети Интернет подключены и имеют доступ все общеобразовательные учреждения. Мультимедийным оборудованием обеспечены все школы. В семи школах оборудована локальная сеть, что составляет 41% от общего количества школ;
8) все школы в рамках Приоритетного национального проекта "Образование" подключены к сети Интернет. С сентября 2011 года определен объем дополнительного финансирования для увеличения скорости доступа к сети Интернет с 128 Кб/с до 512 Кб/с в образовательных учреждениях Шелеховского района. Средства на оплату услуги выделяются из областного бюджета. Провайдерами являются компании ОАО "Сибирьтелеком", ЗАО "Мегаполис-Телеком", "Искра" и "Синтера".
2.3.Направление "Повышение культурного потенциала": сеть учреждений культуры Шелеховского района:
- 7 культурно-досуговых учреждений, в составе которых 9 библиотек; межпоселенческая центральная библиотека, музей;
- 2 учреждения культуры дополнительного образования детей, в том числе: детская художественная школа, центр творческого развития и гуманитарного образования.
Основная цель деятельности администрации района в сфере культуры в 2012 году - это организация и повышение качества предоставления муниципальных услуг населению, в том числе:
- предоставление дополнительного образования детям в сфере культуры;
- предоставление услуг по библиотечному обслуживанию населения;
- публичное представление музейных экспонатов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
За пятилетний период действия Программы 2008 - 2012 гг. достигнуты следующие результаты:
1) В целях повышение эффективности системы управления в сфере культуры обеспечено:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере культуры;
- взаимодействие с поселениями Шелеховского района в рамках соглашений о взаимодействии в сфере культуры;
- программно-целевой подход к финансированию учреждений культуры (разработка ВЦП, в том числе "Пожарная безопасность учреждений культуры Шелеховского района на 2011 - 2013 годы" (от 8 декабря 2010 года N 1434-па), "Сохранение культурного наследия в Шелеховском районе на 2012 - 2014 годы" (от 29 июля 2011 года N 926-па), "Юные дарования Шелеховского района на 2013 - 2015 годы" (от 10.07.2012 N 922-па).
Показатель достигнут частично в связи с сокращением объема финансирования в рамках названных программ;
2) сохранение тенденции устойчивого роста числа учащихся в учреждениях эстетического образования, повышение качества образования в соответствии с современными требованиями.
В период с 2008 по 2012 год охват детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся в учреждениях культуры дополнительного образования детей, составляет в среднем 11% (аналогичный показатель по РФ 12%).
В 2010 году муниципальное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей "Детская художественная школа (ДХШ) им. В.И.Сурикова" (далее - МОУ ДОД "ДХШ им. В.И.Сурикова") прошло лицензирование на право осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам (далее - ДПОП) художественно-эстетической направленности. Проведена государственная аккредитационная экспертиза деятельности учреждения. По итогам экспертизы МОУ ДОД "ДХШ им. В.И.Сурикова" аккредитовано на высшую категорию.
В 2012 году обеспечена организация работы учреждений по разработке ДПОП по направлениям искусств в соответствии с ФГТ.
Ежегодно не менее 75% преподавателей учреждений культуры дополнительного образования детей повышают квалификацию на курсах профильного направления. Целевой показатель достигнут;
3) укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
В период с 2008 по 2012 год в рамках соглашений министерства культуры и архивов Иркутской области и администрации Шелеховского муниципального района обеспечивалось комплектование книжных фондов библиотек поселений Шелеховского района из федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования за истекший период составил 590,0 тыс. руб.
100% муниципальных библиотек района обеспечены персональными компьютерами и копировально-множительной техникой, 82% имеют доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в 2008 году аналогичные показатели составляли 50% и 20% соответственно).
В рамках долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Шелеховского района на 2012 - 2014 годы" (N 463-па от 02.04.2012) в 2012 году обеспечено проведение ремонтных работ в муниципальных учреждениях культуры.
В 2012 году МКУК "Олхинский культурно-досуговый центр" стал участником долгосрочной целевой программы "100 модельных домов культуры Приангарью на 2011 - 2013 годы" (N 145-пп от 6 июня 2011), получив из федерального бюджета 1 млн. рублей на приобретение сценического оборудования, театральных кресел, пошив костюмов для творческих коллективов учреждения (софинансирование из местного бюджета составило 500 тыс. руб.). Показатель достигнут;
4) увеличение числа посетителей МУК "Городской музей Г.И.Шелихова" на 1 - 2% ежегодно.
В 2008 году число посетителей Городского музея составляло 14400 человек (в соответствии с показателем конечный итог должен составить 72846 человек). В период с 2009 до 2011 года среднее количество посетителей музея составило 14500 человек (увеличение - 0,9%). В 2012 году посетителями музея стали 14900 человек (увеличение - 5,7%). Таким образом, количество посетителей музея за истекший период составило в среднем 72800 человек, или 99,9% от запланированного значения;
5) увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием на 2 - 3% ежегодно.
Охват населения Шелеховского района библиотечным обслуживанием в 2008 году составлял 27,3% населения Шелеховского района. Средний показатель охвата населения за истекший период составляет 28,9%. Увеличение составляет 1,6%. Показатель не достигнут в связи с превышением темпов старения библиотечных фондов над их пополнением, активным использованием интернет-ресурсов;
6) увеличение охвата детей, подростков и молодежи в творческих коллективах, учреждениях дополнительного образования на 2% ежегодно.
Количество детей подростков и молодежи, охваченных занятиями в творческих кружках, обучением в учреждениях культуры дополнительного образования детей, в 2008 году составило 1900 человек. Среднее количество детей подростков и молодежи, охваченных занятиями в творческих кружках, обучением в учреждениях культуры дополнительного образования детей, за истекший период составляет 2100 человек. Показатель достигнут и составляет 100,2%;
7) увеличение инвентаря, музыкальных инструментов, оборудования на 10 - 15% в учреждениях культуры Шелеховского района. В рамках муниципального проекта "Таланты - малой Родине" с целью повышения качества обучения одаренных детей получено музыкальное оборудование для МБОУК ДОД "ЦТРиГО им. К.Г.Самарина" (аккордеон, 4 баяна, 2 балалайки) на сумму 317,343 тыс. руб. Обеспеченность учреждений культуры музыкальными инструментами составляет 85%;
8) увеличение значений показателей обновляемости библиотечного фонда на 3%.
Финансирование комплектования книжного фонда производилось из средств федерального и областного бюджетов, из местного бюджета финансирование с 2009 года не осуществлялось. В связи с устареванием и ветшанием имеющегося фонда обеспеченность книжным фондом в Шелеховском районе ежегодно уменьшалась: с 265574 экземпляров в 2008 г. до 257721 - в 2012 г. (2009 - 264482 экз.; 2010 - 262789 экз.; 2011 - 260780 экз.). Показатель не достигнут;
9) увеличение доли работников в сфере образования, культуры и искусства со специальным образованием на 1% ежегодно.
В учреждениях культуры дополнительного образования детей 100% преподавателей имеют специальное образование. В 2008 году в учреждениях культуры объем специалистов, имеющих профессиональное образование, составлял 60%, в 2012 году - 68,9%. Показатель достигнут.
2.4.Для эффективной реализации молодежной политики действовали муниципальные целевые программы по двум направлениям:
1) "Молодежь Шелеховского района на 2008 - 2009 годы" (N 19-рд от 31.05.2007), "Молодежь Шелеховского района 2011 - 2013 годы" (N 1387-па от 27.10.2011);
2) "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе на 2006 - 2008 гг." (N 22-рд от 23.03.2006), "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе на 2009 - 2011 гг." (N 19-рд от 01.07.2008), "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2012 - 2014 годы" (N 927-па от 29.07.2011).
В результате полной и своевременной реализации всего комплекса мероприятий молодежной политики были достигнуты следующие результаты:
- количество мероприятий в сфере молодежной политики выросло с 43 в 2007 году до 105 мероприятий в 2012 году (в 2,44 раза), при этом количество участников выросло с 3520 человек в 2007 году до 11563 человек в 2012 году (в 3,28 раза);
- в 2012 году участниками 67 (в 2007 году - 34) социальных, инновационных, творческих проектов и акций стали 5114 представителей молодежи (в 2007 году - около 2,5 тыс.);
- количество реализованных социальных проектов в 2012 г. увеличилось на 16% - 48 проектов в 2007 году, 56 проектов в 2012 году;
- количество молодежи, вовлеченной в разработку и реализацию социальных проектов, возросло с 4000 человек в 2007 году до 5114 человек в 2012 году (в 1,27 раз);
- количество молодежи, вовлеченной в акции и социологические опросы, увеличилось с 4100 человек до 5000 человек;
- количество участников встреч и конференций увеличилось на 10% - с 800 в 2007 году до 880 человек в 2012 году;
- охват молодежи самодеятельным туризмом вырос в 2 раза - с 254 человек в 2007 году до 510 человек в 2012 году;
- вовлеченность молодежи в фестивальное движение увеличилась на 12% - с 1020 человек в 2007 году до 1142 человек в 2012 году;
- увеличение участников клуба веселых и находчивых произошло со 158 человек в 2007 году до 200 человек в 2012 году.
Таким образом, средний охват одного мероприятия вырос с 82 до 110 человек, среднее число участников одного проекта выросло с 73,5 до 76,3 человека, что говорит об актуальности молодежной политики и заинтересованности молодежи в участии в общественно-политической жизни Шелеховского района.
В рамках профилактики наркомании и социально-негативных явлений во время реализации Программы 2008 - 2012 гг. работала Межведомственная комиссия по профилактике наркомании и социально-негативных явлений.
В результате реализации профилактических программ достигнуты следующие результаты:
- через организацию обучающих семинаров повысили квалификацию в области профилактики наркомании и социально-негативных явлений более 60 педагогов, в 2 раза больше запланированного количества;
- для проведения просветительской работы с родителями привлечены к работе и прошли обучение на семинарах 35 представителей родительской общественности, в два раза больше запланированного;
- охват молодежи и подростков мероприятиями по профилактике наркомании и социально-негативных явлений в 2012 году составил 7091 человек, на 23,8% больше количества участников мероприятий 2005 года (5400 человек).
Действует адаптационно-профилактический кабинет консультационной работы по профилактике наркомании и социально-негативных явлений (далее - АПК) и телефон экстренной психологической помощи. В 2007 году в АПК осуществляли деятельность 3 специалиста, с 2009 года - 2 специалиста.
За 2012 год за социально-психологической помощью к специалистам АПК обратились 445 человек (в 2007 году - 361 человек), из них подростков группы риска - 104 чел. (в 2007 году - 114), их родителей - 42 чел. (в 2007 году - 54), по семейным вопросам обратилось 128 человек (255 консультаций в 2007 году). На телефон доверия позвонили 139 человек (95 звонков в 2007 году). Достигнутые результаты показывают снижение лиц подросткового возраста группы риска и повышение качества работы специалистами АПК по профилактике наркомании и социально-негативных явлений: в 2012 году проведено 61 профилактическое мероприятие с охватом 1583 человека.
В 2008 году отчет о реализации программы "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе в 2006 - 2008 гг." был представлен мэром Шелеховского района на заседании антинаркотической комиссии в Иркутской области. Опыт проведения мероприятий в рамках антинаркотических мероприятий на территории Шелеховского района предложен аппаратом антинаркотической комиссии для изучения и распространения в городах и районах Иркутской области.
2.5.В рамках направления "Развитие физической культуры и массового спорта" действовали программы "Развитие физической культуры и спорта в Шелеховском районе среди детей, подростков и молодежи на 2007 - 2009 гг." (N 10-рд от 22.02.2007) и "Физическая культура и спорт в Шелеховском районе на 2011 - 2013 гг." (N 1342-па от 24.11.2010). Программой 2008 - 2012 гг. в данном направлении получены следующие результаты в рамках поставленных задач:
1) увеличение численности детей, подростков и молодежи на 1 - 2% в год, занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности. Задача выполнена полностью (табл. 7, рис. 6 ).
Таблица 7
Количество детей, подростков и молодежи, занимающихся в
спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной
направленности
| Год | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2012/2008 | |
| Количество занимающихся | 3583 | 3620 | 3875 | 3989 | 4409 | 4472 | - | |
| Прирост | +/- | - | +37 | +255 | +114 | +420 | +63 | +889 |
| % | - | +1,03 | +7,04 | +2,94 | +10,53 | +1,43 | +24,81 |
Рис. 6. Динамика количества детей, подростков и молодежи,
занимающихся в спортивных секциях и группах
физкультурно-оздоровительной направленности
Рисунок не приводится.
2) увеличение количества участников районных соревнований на 2 - 3% ежегодно. Задача выполнена, средний прирост за 5 лет реализации Программы 2008 - 2012 гг. составил 2,70% в год (табл. 8, рис. 7 ).
Таблица 8
Динамика количества участников районных соревнований
| Год | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2012/2007 | |
| Количество участников | 5888 | 6318 | 6018 | 6594 | 6394 | 6684 | - | |
| Прирост | +/- | - | +430 | -300 | +576 | -200 | +290 | +796 |
| % | - | +7,30 | -4,75 | +9,57 | -3,03 | +4,54 | +13,52 |
Рис. 7. Динамика количества участников районных соревнований
Рисунок не приводится.
3) увеличение количества спортивного инвентаря по 5 - 7 приоритетным видам спорта на 15 - 20% от количества 2007 года. Администрацией района совместно с попечительским советом постоянно велась работа по выявлению наиболее проблемных вопросов материально-технического оснащения.
Уже в 2008 году достигнуто выполнение запланированных показателей на 10% (мячи баскетбольные, волейбольные, футбольные, насосы, сетки, кольца, лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки, коньки, гимнастические маты, канаты, скакалки, туристический инвентарь). В 2009 - 2012 годах посредством взаимодействия с министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и министерством имущественных отношений Иркутской области администрацией района получено 397 ед. спортивного инвентаря на общую сумму 772763,6 рублей; по итогам областного конкурса "На лучшую организацию массовой физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях Иркутской области на 2012 год" (3 место) получен сертификат на приобретение спортивного инвентаря на сумму 250 тыс. руб. За счет средств федерального бюджета в рамках реализации программы "Модернизация образования Иркутской области" поставлено 14 комплектов спортивного оборудования и инвентаря, в том числе 2 комплекта с тренажерным комплексом, на общую сумму 2,142 млн. рублей в количестве 660 единиц.
В результате укомплектованность образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования спортивным инвентарем за 5 лет реализации Программы 2008 - 2012 гг. увеличилась более чем в 2 раза.
3.Внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района включает в себя 3 направления.
3.1.По направлению "Повышение эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных целевых программ" к основным достижениям можно отнести:
1) рост уровня расходов бюджета, сформированных в рамках муниципальных и ведомственных целевых программ.
Всего за период действия Программы 2008 - 2012 гг. реализовано 39 муниципальных и ведомственных целевых программ на сумму 110905,95 тыс. рублей (Приложение 1).
Если на 2008 год было запланировано к реализации 14 муниципальных и ведомственных целевых программ (фактическая сумма реализации 16948,00 тыс. рублей, или 2,2% от расходов бюджета), то по результатам 2012 года в рамках 17 программ израсходовано 59345,20 тыс. рублей (27000,639 тыс. руб. - из местного бюджета, 32228,39 тыс. руб. - финансирование в рамках ДЦП "Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011 - 2013 годы", 116,17 тыс. руб. - финансирование мероприятий МЦП, выполнение которых завершено в 2011 году), что составляет 11,3% расходов бюджета без учета субвенций и межбюджетных трансфертов на исполнение полномочий поселений. Что соответствует одной из поставленных в рамках данного направления целей - увеличение бюджета развития: суммы средств, выделяемых в рамках реализации муниципальных и ведомственных целевых программ;
2) увеличение доходов бюджета Шелеховского района.
Доходы бюджета Шелеховского района за период действия Программы 2008 - 2012 гг. выросли на 42%. Налоговые доходы мобилизованы в сумме 300266,2 тыс. рублей, или 125% к 2007 году, неналоговые доходы исполнены в сумме 64823,3 тыс. рублей, или на 132% к 2007 году. Безвозмездные поступления исполнены в сумме 559557,1 тыс. рублей (177%).
Таблица 9
Основные показатели исполнения доходной части бюджета
в 2007 - 2012 годах
тыс. рублей
| Наименование доходов | 2007 год | Период действия Программы 2008 - 2012 гг. | Исполнено, % | ||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Доходы бюджета, всего | 652377,0 | 757628,0 | 679292,0 | 725323,0 | 877168,0 | 924646,2 | 142 |
| Налоговые доходы | 241050,0 | 289359,0 | 186771,0 | 207562,0 | 237275,2 | 300266,2 | 125 |
| 36,9% | 38,2% | 27,5% | 28,6% | 27,1% | 32,5% | 88 | |
| Неналоговые доходы | 48958,0 | 48652,0 | 51731,0 | 101435,0 | 58612,0 | 64823,3 | 132 |
| 7,5% | 6,4% | 7,6% | 14,0% | 6,7% | 7,0% | 93 | |
| Итого налоговых, неналоговых доходов | 290008,0 | 338011,0 | 238502,0 | 308997,0 | 295887,2 | 365089,5 | 126 |
| 44,5% | 44,6% | 35,1% | 42,6% | 33,7% | 39,5% | 89 | |
| Безвозмездные поступления | 317010,0 | 361922,0 | 390175,0 | 416358,0 | 581280,8 | 559557,1 | 177 |
| 48,6% | 47,8% | 57,4% | 57,4% | 66,3% | 60,5% | 125 | |
| Доходы от предпринимательской деятельности | 45359,0 | 57695,0 | 50615 | 0 | |||
| 7,0% | 7,6% | 7,5% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0 | |
Как видно из таблицы 8, изменилась и структура доходов бюджета Шелеховского муниципального района (рис. 8).
Рис. 8. Структура доходов бюджета за 2018 - 2012 годы
Рисунок не приводится.
В структуре доходов бюджета Шелеховского района за 2012 год наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления - 61% (на начало действия Программы - 48%), налоговые доходы - 32% (на начало - 37%), доля неналоговых доходов изменилась незначительно - 7% (8%);
3) увеличение доли налоговых поступлений в бюджет Шелеховского района. В связи с кризисом 2008 - 2009 гг. и отменой ряда налогов, включаемых ранее в доходную часть бюджета (транспортный налог и налог на добычу полезных ископаемых), доля налоговых поступлений в 2012 году снизилась по сравнению с аналогичным показателем на 01.01.2008 на 12%. Но налицо положительная динамика (рис. 9): в частности, в 2012 году по сравнению с 2011 годом рост налоговых поступлений на 27% связан с:
- увеличением поступлений по налогу на доходы физических лиц на 31% за счет увеличения норматива отчислений по налогу в бюджет муниципального района с 30% до 35,79% в соответствии с Законом области от 15 декабря 2011 года N 135-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" (в ред. от 28 декабря 2012 года N 140-ОЗ), а также за счет роста фонда оплаты труда за отчетный период на 109,8%;
- увеличением поступлений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за счет поступлений налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, а также уплаты минимального налога.
В то же время в 2012 году наблюдалось снижение (в сравнении с 2011 годом) поступлений по следующим налоговым доходам:
- по единому сельскохозяйственному налогу в связи с осуществлением возмещения налогоплательщикам ранее уплаченных сумм налогов;
- по государственной пошлине в связи с зачислением с 1 января 2012 года государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и другие юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, по нормативу 100% в федеральный бюджет в соответствии с N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 года "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ".
Таблица 10
Динамика налоговых поступлений в 2007 - 2012 годах
| Наименование доходов | Период действия Программы 2008 - 2012 гг. | Исполнено, 2012/2007, % | |||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| Доходы бюджета, всего | 652377,0 | 757628,0 | 679292,0 | 725323,0 | 877168,0 | 924646,2 | 142 |
| Налоговые доходы в % к общей сумме | 241050,0 | 289359,0 | 186771,0 | 207562,0 | 237275,2 | 300266,2 | 125 |
| 36,9% | 38,2% | 27,5% | 28,6% | 27,1% | 32,5% | 88 | |
| Налог на ДФЛ | 191125,0 | 226340,0 | 161044,0 | 178483,0 | 193666,6 | 253700,4 | 133 |
| Налог, взимаемый в связи с применением УСН | 12816,0 | 16276,0 | - | - | 11412,4 | 17492,0 | 136 |
| Единый налог на вмененный доход | 17939,0 | 19447,0 | 19210,0 | 20557,0 | 22824,0 | 23153,7 | 129 |
| Единый с/х налог | 5,0 | 2,0 | 8,0 | 84,0 | 76,1 | -27,5 | -550 |
| Государственная пошлина | 5687,0 | 7191,0 | 5805,0 | 8158,0 | 9283,8 | 5936,7 | 104 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 455,0 | 3079,0 | 704,0 | 280,0 | 12,3 | 10,9 | 2 |
| Транспортный налог | 10161,0 | 14748,0 | - | - | - | - | 0 |
| Налог на ДПИ | 2862,0 | 2276,0 | - | - | - | - | 0 |
Рис. 9. Динамика налоговых поступлений в доход бюджета
Рисунок не приводится.
3.2.По направлению "Формирование системы планирования социально-экономического развития Шелеховского района" целью Программы 2008 - 2012 гг. является наличие документов комплексного планирования во всех муниципальных образованиях Шелеховского района.
В рамках данного направления на основании целей и приоритетов Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского района (далее - Стратегия) на период до 2015 года разработана Концепция социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов (далее - Концепция), утвержденная решением Думы ШМР от 29.02.2012 N 2-рд. Принципы, приоритеты и направления муниципального развития, содержащиеся в Стратегии, разворачиваются в систему среднесрочных целевых программ социально-экономического развития поселений, входящих в состав Шелеховского района, каждая из которых содержит перечень мероприятий с указанием сроков, исполнителей, ресурсов, форм отчетности и контроля за исполнением, предварительный расчет эффекта от реализации:
- Комплексный инвестиционный план модернизации Шелеховского городского поселения Иркутской области на 2010 - 2014 годы, утвержденный решением Думы г. Шелехова 16.09.2010 N 37-рд;
- Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Шелехова на период 2011 - 2015 гг. и с перспективой до 2025 г., утвержденная решением Думы г. Шелехова от 17.11.2011 N 56-рд;
- Программа комплексного социально-экономического развития Большелугского муниципального образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением Думы Большелугского муниципального образования от 29.06.2011 N 17-рд;
- Программа социально-экономического развития Олхинского муниципального образования на 2011 - 2015 гг., утвержденная решением Думы Олхинского муниципального образования от 04.05.2011 N 6-рд;
- Прогнозный план социально-экономического развития Шаманского муниципального образования на 2011 - 2014 гг., утвержденный решением Думы Шаманского муниципального образования от 28.06.2011 N 19-рд;
- Программа комплексного социально-экономического развития Подкаменского сельского поселения Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением Думы Подкаменского сельского поселения от 28.06.2011 N 11-рд.
Перечисленные выше документы в свою очередь явились основой для разработанной и утвержденной 27.12.2012 решением Думы N 46-рд Программы социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 гг.
В качестве уточненного плана ежегодно разрабатываются прогнозные (краткосрочные) планы социально-экономического развития Шелеховского района и поселений.
3.3."Повышение инвестиционной привлекательности Шелеховского района" - третье направление в рамках стратегии внедрения эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района. Индикативным показателем его является увеличение/снижение инвестиций в основной капитал. Динамика значений показателя представлена в таблице 11.
Таблица 11
Динамика объемов инвестиций в основной капитал
в 2007 - 2012 годах
| Наименование показателя | 2007 | Период действия Программы 2008 - 2012 гг. | 2012/2007 гг., % | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников, млн. руб. | 7816 | 4928 | 714 | 494 | 1526 | 1571 | 20,0 |
Из представленной в таблице информации наглядно виден результат свертывания в связи с финансовым кризисом 2008 - 2009 гг. инвестиционных планов, программ, стратегий предприятий и организаций Шелеховского района. И постепенный выход из кризисного состояния в 2011 - 2012 годах.
Для привлечения потенциальных инвесторов на территорию Шелеховского района:
- сформирован и постоянно обновлялся перечень свободных земельных участков промышленного назначения;
- проводилось постоянное информирование хозяйствующих субъектов по вопросам рассмотрения возможности участия в конкурсах инвестиционных проектов;
- ежегодно обновлялся и размещался на Официальном сайте администрации района Инвестиционный паспорт Шелеховского района.
4.Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района включает в себя 3 направления.
4.1.В рамках направления "Содействие развитию экономического потенциала существующих, в том числе базовых организаций, расположенных на территории Шелеховского района" планировалось увеличение уровня среднемесячной заработной платы, рост объема производства промышленной продукции, рост промышленного производства на душу населения, снижение доли убыточных организаций в общем числе промышленных организаций.
За период действия Программы 2008 - 2012 гг. удалось достичь запланированных результатов. С 2008 по 2012 гг. происходило постепенное увеличение среднемесячной заработной платы, рост к уровню 2007 года составил 179%: от 15,1 тыс. руб. в 2008 г. до 26,9 тыс. руб. в 2012 г. (89,44% от запланированного уровня заработной платы, недостижение объясняется снижением темпов прироста в 2009 - 2010 гг. (см. рис. 4 )).
Рост объема производства промышленной продукции составил 134,93% к уровню 2008 года, что привело, соответственно, к росту промышленного производства на душу населения: с 543,3 тыс. руб. в 2008 году до 738,32 тыс. руб. в 2012 году на 1 жителя.
Доля убыточных организаций в общем числе промышленных организаций с 2008 снизилась на 7,6 пп. и составила в 2012 году 4,2%.
4.2.Реализация направления "Формирование системы эффективного партнерства органов местного самоуправления с крупным производственным бизнесом" осуществлялась посредством заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории Шелеховского района, а также через благотворительную деятельность физических и юридических лиц.
Основная цель заключения соглашений - налаживание конструктивного взаимовыгодного открытого диалога по повышению эффективности социально-экономического развития как непосредственно самих организаций и работников, занятых в производстве, так и территории в целом. При этом внимание уделяется содействию решению социальных проблем.
За период действия программы заключено 10 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, в результате чего в настоящее время действует 19 соглашений. Предприятия оказывают благотворительную помощь муниципальным предприятиям и учреждениям Шелеховского района, осуществляют поддержку ветеранов ВОВ, проводят детские оздоровительные кампании.
Вне заключенных соглашений предприятиями и организациями различных форм собственности, физическими и юридическими лицами Шелеховского района выполняются мероприятия в рамках благотворительной деятельности.
Оказывается спонсорская помощь муниципальным учреждениям образования в приобретении оборудования, оргтехники, мебели, строительных и отделочных материалов, канцелярских товаров. Тесное взаимодействие с предпринимателями позволяет осуществлять многие социально значимые для населения мероприятия:
- празднование Дня Победы (солдатская палатка 9 мая, подарочные продовольственные наборы для ветеранов);
- приуроченные к декаде инвалидов, Дню пожилого человека, Дню защиты детей, Международному женскому дню 8 Марта и Дню защитника Отечества;
- акция "Не забудь о первокласснике";
- военно-спортивная игра для старшеклассников "Первый герой".
Таблица 12
Объем благотворительной и спонсорской помощи
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Благотворительные акции | 4100,00 | 556,04 | 276,72 | 0,00 | 391,00 |
| Фонд "Победа" | 559,17 | 351,02 | 472,30 | 557,80 | 461,19 |
| Солдатская палатка | 50,00 | 51,00 | 55,00 | 60,00 | 66,48 |
| Спонсорская помощь | 0,00 | 10315,30 | 9392,85 | 557,07 | 1215,80 |
| ИТОГО | 4709,17 | 11273,36 | 10196,86 | 1174,87 | 2134,47 |
4.3.Направлением "Развитие предпринимательства в сфере потребительского рынка" было предусмотрено:
- ежегодное увеличение на 30 - 35 единиц числа объектов стационарной розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания;
- рост оборота розничной торговли, общественного питания и объем реализации бытовых услуг в 1,5 раза;
- увеличение совокупного количества рабочих мест на 500 единиц;
- достижение уровня обеспеченности населения района торговыми площадями 320 кв.м на 1 тыс. жителей;
- реализация национального проекта "Развитие АПК".
В рамках направления осуществлялась реализация Концепций развития потребительского рынка на 2007 - 2010 годы, 2011 - 2014 годы и долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2009 - 2012 годы", в результате чего многие запланированные результаты достигнуты:
1) количество объектов стационарной розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания ежегодно увеличивалось на 23 - 30 единиц и составило к концу 2012 года 629 единиц (рост по отношению к 2008 году составил 138,5%);
2) оборот розничной торговли увеличился в 1,15 раза, общественного питания - в 1,32 раза, объем реализации бытовых услуг - в 1,27 раза;
3) за период 2008 - 2012 гг. совокупное количество рабочих мест увеличилось на 809 единиц (в среднем, на 162 ед. ежегодно);
4) обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей почти в 2 раза превысила запланированный результат и составила 625,1 кв.м (рекомендуемый показатель норматива для Шелеховского района составляет 435 кв.м на 1000 человек);
5) в рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" проведена работа по строительству и реконструкции животноводческих помещений, предоставлены кредитные ресурсы на приобретение племенного скота, обновление сельскохозяйственной техники.
По итогам реализации Программы 2008 - 2012 гг. можно сделать вывод о том, что удалось частично достигнуть поставленной цели.
Значительных успехов удалось достигнуть в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного сектора во многом благодаря реализации приоритетных национальных проектов за счет привлечения значительных средств из федерального бюджета.
Так, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" установлены дополнительные выплаты за классное руководство, обеспечено подключение к сети Интернет, реализовывался областной инвестиционный проект "Школьный автобус", в рамках которого обеспечивалось приобретение транспортных средств для подвоза учеников к образовательным учреждениям в поселениях Шелеховского района. Ежегодно проводились конкурсы среди образовательных учреждений, учителей на получение ежегодных премий.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" обеспечено оснащение диагностическим оборудованием Шелеховской ЦРБ, обновлен парк автомобилей скорой помощи, увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально значимым заболеваниям.
В рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" предоставлены кредитные ресурсы на приобретение племенного скота, обновление сельскохозяйственной техники.
Благодаря приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" организовано переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Отставание фактических экономических показателей от заложенных в Программе 2008 - 2012 гг. обусловлено влиянием мирового кризиса, проявившегося остро в ноябре 2008 года и подвергшего собственников (инвесторов) пересмотру всех инвестиционных планов, программ, стратегий.
Более того, кризисные явления в экономике актуализировали характерные проблемы и тенденции в развитии Шелеховского района. Структура производства становится с каждым годом все более ориентированной на обрабатывающее производство, остальные виды экономической деятельности представлены незначительно. Так, в 2007 году доля обрабатывающего производства составляла 85,6% в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг. К концу 2012 года монопрофильная структура обрабатывающего производства в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг достигла 97,7%.
Финансово-экономический кризис и низкая бюджетная обеспеченность не позволили в полной мере решить проблемы по ряду направлений:
- остается высоким физический износ инфраструктуры коммунального хозяйства и, как следствие, неудовлетворенность жителей Шелеховского района качеством и доступностью жилищно-коммунальных услуг;
- не завершена разработка и утверждение документов территориального и градостроительного планирования муниципальных образований Шелеховского района;
- остается кризисной санитарно-гигиеническая ситуация в Шелеховском районе;
- остаются низкими темпы строительства и объемы ввода жилья.
На основе анализа достигнутых в процессе реализации Программы 2008 - 2012 гг. результатов и выявленных проблем разработана и утверждена Программа социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы (47-рд от 27.12.2012). Данной программой определен перечень стратегических направлений на 2013 - 2020 годы, нацеленных на выстраивание эффективной системы муниципальной политики.
Реализация мероприятий и проектов, заложенных в Программе на 2013 - 2020 гг., позволит создать основания для долгосрочного положительного социально-экономического развития. В восьмилетней перспективе Шелеховский район сможет значительно улучшить свою демографическую и экономическую ситуацию.
Фактически отличием Программы на 2013 - 2020 гг. от Программы 2008 - 2012 гг. является ориентация не столько на реализацию индустриальных проектов в традиционных секторах экономики, которые были запланированы в предыдущие годы, сколько на развитие человеческого потенциала, создание конкурентной среды и внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района.