Приложение к Постановлению от 09.04.2013 г № 331 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории шелеховского городского поселения»
Раздел 1.Общие положения
1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Шелеховского городского поселения" разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом Шелеховского городского поселения, иными правовыми актами.
2.Регламент разработан в целях повышения качества исполнения муниципальной функции и устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении муниципального земельного контроля по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Шелеховского городского поселения в области охраны и использования земель.
1.1.Вид муниципального контроля.
1.1.1.На территории Шелеховского городского поселения осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель, находящихся в границах муниципального образования, порядок осуществления которого устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления с учетом специфики рационального землепользования.
Муниципальный земельный контроль носит промежуточный характер, дополняя государственный контроль применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель.
1.1.2.Объектами земельного контроля на территории Шелеховского городского поселения являются:
1) земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности Шелеховского городского поселения, предоставленные органам местного самоуправления Шелеховского городского поселения, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления Шелеховского городского поселения, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Иркутской области земельные участки;
2) земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;
3) земельные участки, находящиеся в частной собственности.
1.2.Наименование муниципальной функции.
Наименование муниципальной функции: "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Шелеховского городского поселения" (далее - муниципальный земельный контроль, муниципальная функция).
1.3.Орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
Исполнение муниципальной функции на территории Шелеховского городского поселения осуществляется администрацией Шелеховского городского поселения в лице своего структурного подразделения - отдела муниципального имущества администрации Шелеховского городского поселения (далее - отдел муниципального имущества) во взаимодействии с отделом по градостроительной деятельности администрации Шелеховского городского поселения (далее - отдел по градостроительной деятельности), органами государственной власти, осуществляющими земельный контроль в рамках своей компетенции.
1.4.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции:
1.4.1.Земельный кодекс Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 2001, N 44, ст. 4147).
1.4.2.Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Российская газета", N 211 - 212, от 30.10.2001).
1.4.3.Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2003, N 40, ст. 3822).
1.4.4.Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, от 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", от 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, от 31.12.2008).
1.4.5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", N 256, от 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2 - 5, от 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.).
1.4.6.Устав города Шелехова ("Шелеховский вестник", N 106, от 31.12.2005) и иные правовые акты.
1.5.Предмет муниципального земельного контроля.
Предметом муниципального земельного контроля является деятельность, направленная на:
1.5.1.Соблюдение собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами установленного режима использования земельных участков, в соответствии с их целевым назначением, разрешенным использованием и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов.
1.5.2.Выявление и предупреждение административных правонарушений в области земельных отношений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами, устанавливающими ответственность за земельные правонарушения.
1.5.3.Принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства.
1.5.4.Выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке, а также выявление земельных участков, используемых без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
1.5.5.Своевременность возврата земель, предоставленных во временное пользование.
1.5.6.Контроль выполнения иных требований нормативных правовых актов по вопросам использования и охраны земель.
1.6.Права муниципального служащего при осуществлении муниципального земельного контроля.
При осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю муниципальный служащий отдела муниципального имущества, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля (далее - муниципальный служащий отдела), имеет право:
1.6.1.Осуществлять функции муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отношении физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном законом порядке, по соблюдению этими лицами:
а) порядка использования земель, исключающего самовольное занятие земельных участков и использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по их целевому назначению и разрешенным способом, а также выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) соблюдения сроков освоения земельных участков, если такие сроки установлены действующим законодательством;
д) соблюдения принципа платности использования земельных участков;
ж) сохранности межевых знаков границ земельных участков.
1.6.2.Имеют право запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
1.6.3.Требовать от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие их право собственности, владения, пользования или аренды на земельные участки.
1.6.4.Требовать от арендаторов земельных участков платежные поручения (квитанции) о внесении арендной платы при проведении сверок по арендной плате за землю с составлением акта сверки взаимных расчетов.
1.6.5.Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности собственников земли, землепользователей, владельцев и арендаторов, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
1.6.6.Направлять в соответствующие органы материалы о признаках нарушений в области земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, уголовной и иной предусмотренной законодательством ответственности.
1.6.7.В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии постановления администрации Шелеховского городского поселения о проведении муниципального земельного контроля и служебного удостоверения беспрепятственно посещать предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые специальными объектами, с составлением акта проверки земельного участка и фототаблиц.
В случае неявки собственника, арендатора, землепользователя, землевладельца или их законных представителей для проведения обследования земельного участка, если они извещены в установленном порядке (с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена), акт проверки земельного участка составляется в их отсутствие, о чем в акте делается соответствующая отметка. Копия акта направляется землепользователю либо его представителю Почтой России в течение пяти дней со дня составления указанного акта. В случае составления акта после проведения проверки, *** лицо, которому необходимо подписать акт проведенной проверки, не явилось, в акте делается соответствующая отметка и настоящий акт направляется землепользователю Почтой России в течение пяти дней со дня составления указанного акта.
1.6.8.Получать от проверяемых индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц письменные пояснения (объяснения) по вопросам, возникшим в ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю.
1.6.9.Оформлять акты приемки и передачи земельных участков, в том числе в случаях, связанных с принудительным освобождением земельных участков.
1.6.10.Выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства по вопросам использования земель и устанавливать сроки в указанных предписаниях.
1.6.11.Привлекать иных специалистов структурных подразделений администрации Шелеховского городского поселения, а также по согласованию государственные органы, в том числе сотрудников органов внутренних дел, для проведения обследования земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель.
1.6.12.Представлять интересы администрации Шелеховского городского поселения в необходимых случаях в судах общей юрисдикции, мировых, арбитражных и третейских судах в пределах указанных полномочий в установленном действующим законодательством порядке.
1.6.13.Осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение возникновения нарушений земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе с использованием средств массовой информации.
1.6.14.Составлять акты проверок (приложение 1 к Административному регламенту) по результатам проверок или повторных проверок соблюдения земельного законодательства.
1.6.15.Направлять юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам уведомления (приложение 2 к Административному регламенту) о необходимости прибыть в отдел муниципального имущества по вопросам, связанным с правомерностью использования земельных участков.
1.7.Обязанности муниципального служащего при осуществлении муниципального земельного контроля.
Муниципальный служащий отдела при осуществлении муниципального земельного контроля обязан:
1.7.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Шелеховского городского поселения.
1.7.2.Соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Шелеховского городского поселения, а также права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
1.7.3.Проводить проверку на основании и в строгом соответствии с постановлением администрации Шелеховского городского поселения.
1.7.4.Осуществлять проверку юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебного удостоверения и копии соответствующего постановления о проведении проверки.
1.7.5.Не препятствовать представителям гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проведения проверки.
1.7.6.Предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, гражданам либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки.
1.7.7.Знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина либо их представителей с результатами проведения проверки.
1.7.8.Доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.7.9.Соблюдать сроки проведения проверок.
1.8.Муниципальный служащий отдела при проведении проверки не вправе:
1.8.1.Осуществлять плановую и внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.8.2.Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.8.3.Превышать установленные сроки проведения проверки.
1.8.4.Осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.9.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия муниципального земельного контроля.
1.9.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:
1) присутствовать при проведении проверок;
2) давать объяснения по факту выявленного нарушения;
3) знакомиться с материалами и результатами проверки;
4) обжаловать действия муниципальных служащих отдела, осуществляющих муниципальный земельный контроль, в установленном законом порядке.
1.10.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
1.10.1.Обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей юридических лиц при проведении проверки, граждане и индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать при проверке лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей.
1.10.2.По требованию муниципального служащего отдела, осуществляющего муниципальный земельный контроль, предъявлять правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на обследуемом земельном участке, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.
1.10.3.Беспрепятственно допускать муниципального служащего отдела, осуществляющего муниципальный земельный контроль, к обследованию земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании и аренде, для проведения муниципального земельного контроля на территории Шелеховского городского поселения.
1.10.4.Не препятствовать муниципальному служащему отдела, осуществляющему муниципальный земельный контроль, при проведении проверок.
1.10.5.Не препятствовать муниципальному служащему отдела, осуществляющему муниципальный земельный контроль, производить фотосъемку земельных участков и других объектов недвижимости.
1.11.Описание результата исполнения функции муниципального земельного контроля.
1.11.1.Результатом исполнения функции муниципального земельного контроля является обеспечение:
1) соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области земельных отношений Шелеховского городского поселения;
2) рационального использования земельных участков, предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
3) улучшения и восстановления земель.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения функции муниципального земельного контроля
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю.
2.1.1.Информирование об исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю осуществляет отдел муниципального имущества администрации Шелеховского городского поселения.
2.1.2.Место нахождения отдела муниципального имущества: Иркутская область, г. Шелехов, 20 квартал, дом 84, индекс 666034, телефоны: (8-395-50) 5-38-26, 4-28-89.
Адрес электронной почты: adm@gorod.shelehov.ru; официальный сайт в сети "Интернет": www.gorod-shelehov.ru.
График работы отдела муниципального имущества: понедельник - четверг с 9-00 - до 13-00 часов, с 14-00 - до 18-00 часов, пятница - с 9-00 до 13-00 часов, с 14-00 до 17-00 часов, суббота и воскресенье - выходные дни. Прием заявителей проводится по будням, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней.
2.1.3.Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется муниципальными служащими отдела, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля:
по письменным обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
по телефону;
по электронной почте;
при личном обращении;
посредством публичного устного информирования;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов;
посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Региональный портал муниципальных услуг".
2.1.4.На официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения размещается следующая информация об исполнении функции муниципального земельного контроля:
1) извлечения из текста законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;
2) административный регламент осуществления муниципального земельного контроля с приложениями;
3) сведения о местонахождении отдела муниципального имущества и администрации Шелеховского городского поселения, график их работы, контактные телефоны, адреса электронной почты;
4) план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
5) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
6) порядок обжалования действий (бездействия) муниципального служащего отдела, принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции;
7) информация о результатах исполнения функции по муниципальному земельному контролю;
8) иная информация по вопросам муниципального земельного контроля.
2.1.5.При изменении информации по исполнению муниципальной функции осуществляется ее периодическое обновление. Указанная информация также может размещаться на информационных стендах отдела муниципального имущества.
2.2.Исполнение функции муниципального земельного контроля осуществляется на безвозмездной основе.
2.3.Срок осуществления муниципального земельного контроля:
2.3.1.Плановые проверки осуществляются в течение календарного года на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Срок проведения проверки юридического лица не может превышать семь рабочих дней. Срок проведения проверки индивидуального предпринимателя не может превышать пятнадцать рабочих часов.
2.3.2.Внеплановые проверки по заявлениям (обращениям) граждан и иных лиц проводятся в течение тридцати календарных дней с момента регистрации заявления (обращения).
2.3.3.Даты начала и окончания проведения плановых проверок указываются в постановлении администрации Шелеховского городского поселения о проведении проверки.
2.3.4.Даты начала и окончания проведения внеплановых проверок указываются в постановлении администрации Шелеховского городского поселения о проведении проверки.
2.4.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений муниципальных служащих отдела, проводящих выездную плановую (внеплановую) проверку, срок ее проведения может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней.
Раздел 3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Муниципальными служащими отдела проводятся плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки, прием и информирование граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о процедурах исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля.
3.1.1.Исполнение функции по муниципальному земельному контролю осуществляется посредством организации и проведения проверок индивидуальных предпринимателей, юридических, физических лиц и предусматривает следующие административные процедуры:
- планирование и подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- формирование и сбор материалов для составления акта проверки;
- оформление результатов проверки;
- направление материалов проверки в уполномоченные органы (в случае необходимости);
- контроль исполнения предписаний, включая принятие мер в связи с их неисполнением.
3.1.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении муниципальной функции приведена в приложении 3 к настоящему Регламенту.
3.2.Планирование и подготовка к проведению проверки.
3.2.1.Выездные проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Для проведения плановой и внеплановой проверки издается постановление администрации Шелеховского городского поселения.
3.2.2.В правовом акте о проведении проверки указываются:
1) наименование органа муниципального земельного контроля;
2) фамилии, имена, отчества муниципальных служащих отдела, уполномоченных на проведение проверки, членов комиссии по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Шелеховского городского поселения;
3) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами Шелеховского городского поселения;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
3.2.3.Постановление администрации Шелеховского городского поселения о проведении плановой проверки публикуется в официальном печатном издании, размещается на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения. Подготовку, согласование, опубликование и размещение такого постановления на сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения обеспечивает отдел муниципального имущества.
3.2.4.Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.2.5.Основанием для начала административной процедуры проведения плановой проверки является план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением администрации Шелеховского городского поселения (далее - ежегодный план проведения проверок, приложение 4 к Административному регламенту).
3.2.6.Плановые проверки осуществляются в соответствии с ежегодным планом проведения проверок.
3.2.7.Проект ежегодного плана проведения проверок формируется отделом муниципального имущества.
3.2.8.Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается постановлением администрации Шелеховского городского поселения о проведении плановой проверки. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, отдел муниципального имущества обеспечивает подготовку и направление в установленном порядке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в органы прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
3.2.9.В ежегодном плане проведения проверок в обязательном порядке указываются сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.2.10.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
3.2.10.1.Истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.2.10.2.Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.2.10.3.Истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.
3.2.10.4.Иные случаи, предусмотренные Федеральным законом от 24.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.2.11.Лица, ответственные за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, назначаются постановлением администрации Шелеховского городского поселения в соответствии с их должностными инструкциями.
3.2.12.При проведении плановой проверки в состав комиссии могут быть включены представители иных заинтересованных органов и организаций.
3.2.13.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных действовавшим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
3.2.14.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом муниципального имущества не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии постановления администрации Шелеховского городского поселения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей является:
3.3.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.3.2.Факты нарушений земельного законодательства, выявленные муниципальными служащими отдела.
3.3.3.Поступление в органы местного самоуправления обращений (заявлений) граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) самовольное занятие земель, использование земель не по целевому назначению и неразрешенным способом и иной информации.
3.4.Обращения (заявления), не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию Шелеховского городского поселения, а также обращения (заявления), не содержащие сведений о фактах, указанных в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.5.Для проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, на основании поступивших обращений (заявлений) граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновении или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуется согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.6.При наличии оснований для проведения внеплановой выездной проверки муниципальный служащий отдела, ответственный за ее организацию и проведение, подготавливает проект постановления администрации Шелеховского городского поселения о проведении внеплановой выездной проверки и заявление в органы прокуратуры о согласовании ее проведения по установленной форме.
3.7.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (приложение 5 к Административному регламенту), и прилагаемые к нему документы (постановление о проведении проверки, копия обращения или заявления, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, информация, подтверждающая, что субъект проверки является субъектом малого или среднего предпринимательства) направляются администрацией Шелеховского городского поселения в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом в день подписания постановления на осуществление проверки.
3.8.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер отдел муниципального имущества вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
3.9.Проведение внеплановой проверки осуществляется после получения из органов прокуратуры согласования ее проведения в письменной форме.
3.10.В случае получения из органов прокуратуры отказа в согласовании внеплановой проверки указанная проверка муниципальными служащими отдела, осуществляющими муниципальный земельный контроль, не проводится, постановление о ее проведении отменяется в установленном порядке.
3.11.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано в установленном законом порядке.
3.12.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев, указанных в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом муниципального имущества не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.13.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.14.Критерием принятия решения по административной процедуре подготовки к проведению проверки являются сроки проведения плановых проверок, указанные в ежегодном плане проведения проверок, а также поступление сведений, являющихся основанием для проведения внеплановых проверок.
3.15.Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении земельных участков, предоставленных гражданам, является:
1) обращение (заявление, жалоба) граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, а также органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам нарушения земельного законодательства;
2) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами Шелеховского городского поселения;
3) факты нарушений земельного законодательства, выявленные муниципальными служащими отдела;
4) иное сообщение о нарушениях земельного законодательства.
3.15.1.При проведении внеплановой проверки в состав комиссии могут быть включены представители иных заинтересованных органов и организаций.
3.15.2.Граждане, в отношении которых проводится внеплановая проверка по соответствующему земельному участку, уведомляются отделом муниципального имущества не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.16.Результатом административной процедуры по подготовке к проверке является издание постановления администрации Шелеховского городского поселения о проведении плановой либо внеплановой проверки, уведомление проверяемого лица о ее проведении в установленные сроки и начало ее проведения.
3.17.Фиксацией результата выполнения административной процедуры является запись (отметка) проверяемого лица (его представителя) об ознакомлении с постановлением о проведении проверки в копии постановления или почтовым уведомлением с отметкой о получении им таких документов.
3.18.Проведение проверки.
3.18.1.Основанием для начала административной процедуры о проведении плановой (внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является постановление администрации Шелеховского городского поселения.
3.18.2.Основанием для начала административной процедуры о проведении проверки в отношении граждан является жалоба (обращение), поступившая в адрес администрации Шелеховского городского поселения.
3.18.3.Проверка может проводиться только муниципальными служащими отдела, которые указаны в постановлении о проведении проверки.
3.18.4.Проведение мероприятий по контролю в форме выездной проверки.
3.18.4.1.По прибытии на место проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципального служащего отдела, уполномоченного на ее проведение, обязательного ознакомления проверяемого лица (его уполномоченного представителя) с постановлением администрации Шелеховского городского поселения о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих ее лиц, а также с целями, задачами, основаниями ее проведения, видами и объемом мероприятий по контролю, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.18.4.2.Проверка граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может проводиться в присутствии свидетелей, понятых.
3.18.4.3.В рамках проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются следующие мероприятия:
- визуальный осмотр объекта (объектов), земельного участка;
- фотосъемка;
- запрос документов;
- работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).
3.18.4.4.Оформление результатов проверки.
3.18.4.4.1.По результатам проверки муниципального земельного контроля граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей муниципальным служащим отдела, осуществляющим муниципальный земельный контроль, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального земельного контроля;
3) дата и номер нормативно-правового акта, на основании которого проведена проверка;
4) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку;
5) фамилии, имена, отчества свидетелей, понятых, адреса их проживания (в случае их участия);
6) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина или индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, представителя гражданина или индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
7) продолжительность проверки;
8) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
9) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя, иного должностного лица либо уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, их представителей, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
10) подписи муниципальных служащих отдела, осуществивших проверку, а также свидетелей, понятых.
3.18.4.5.К акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение требований правовых актов, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы.
3.18.4.6.Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
3.18.4.7.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.19.Критерии принятия решения по проведению проверки:
1) полнота и достоверность сведений, представленных объектом контроля в ходе проведения проверки в рамках предмета проверки;
2) проведение в полном объеме мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
3) наличие в действиях субъекта проверки признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов Шелеховского городского поселения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
3.20.Результатом административной процедуры является подтверждение (неподтверждение) соблюдения индивидуальными предпринимателями, физическими и юридическими лицами требований законодательства, муниципальных правовых актов в области земельных отношений.
3.21.Результат выполнения административной процедуры фиксируется актом проверки, в котором содержится запись об ознакомлении с ним объекта контроля или прилагается почтовое уведомление с отметкой о вручении акта проверки субъекту контроля. Направление материалов проверки в уполномоченные органы (в случае необходимости).
3.22.При наличии признаков состава административного правонарушения земельного законодательства материалы проверки в пятидневный срок направляются в компетентные органы для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
3.23.Если в ходе проверки граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, муниципальные служащие отдела, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
3.24.Результатом административной процедуры является направление заверенных копий материалов проверки в компетентные органы для принятия мер к привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.
3.25.Контроль исполнения предписаний об устранении нарушений, включая принятие мер в связи с их неисполнением.
3.26.Муниципальный служащий отдела, осуществляющей муниципальный земельный контроль, осуществляет внеплановые проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными служащими отдела, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. В целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту проверки прилагается информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства. В случае, если нарушения земельного законодательства не устранены, материалы проверки в пятидневный срок направляются в уполномоченные органы для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
3.27.Критерии принятия решения по проведению административной процедуры:
1) наличие предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного на основании материалов проверок, проведенных муниципальными служащими отдела, осуществляющими муниципальный земельный контроль;
2) истечение срока, установленного предписанием для устранения нарушений в добровольном порядке;
3) неисполнение требований предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (в случае передачи материалов в уполномоченные органы для привлечения виновных лиц к ответственности).
3.28.Результатом административной процедуры является:
1) подтверждение (неподтверждение) устранения нарушения индивидуальными предпринимателями, физическими и юридическими лицами требований законодательства, муниципальных правовых актов в области земельных отношений;
2) передача материалов проверки в уполномоченные органы для привлечения виновных лиц к ответственности (в случае необходимости);
3) результат выполнения административной процедуры фиксируется актом проверки, в котором содержится запись об ознакомлении с ним субъекта контроля или прилагается почтовое уведомление с отметкой о вручении акта проверки субъекту контроля.
Раздел 4.Форма и порядок контроля за исполнением функции по проведению муниципального земельного контроля
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением муниципальными служащими отдела, осуществляющими муниципальный земельный контроль, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального земельного контроля, а также за принятием ими решений.
4.1.1.Контроль исполнения функции муниципального земельного контроля включает в себя проведение проверок полноты и качества исполнения функции, соблюдения порядка ее исполнения, выявление и устранение нарушений, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) муниципальных служащих отдела, принятие решений и подготовку ответов на них.
4.1.2.Текущий контроль полноты и качества исполнения функции муниципального земельного контроля, соблюдения и исполнения муниципальными служащими отдела положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению функции муниципального земельного контроля, принятия ими решений при проведении проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет начальник отдела муниципального имущества.
4.1.3.Текущий контроль осуществляется в форме регулярного мониторинга соблюдения ответственными муниципальными служащими отдела положений настоящего Административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению муниципального земельного контроля.
4.2.В целях осуществления контроля муниципальные служащие отдела представляют ежеквартальный отчет о проведенных проверках.
4.3.По результатам текущего контроля начальником отдела муниципального имущества даются указания по устранению выявленных нарушений и контролируется их исполнение.
4.4.Муниципальные служащие отдела, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.Проверки за исполнением муниципальной функции могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению гражданина, юридического лица и индивидуального предпринимателя.
4.6.Контроль за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в форме письменных запросов, письменных и личных обращений к муниципальным служащим отдела.
Раздел 5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, а также его муниципальных служащих
5.1.Действия (бездействие) муниципальных служащих отдела, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при исполнении функции по муниципальному земельному контролю, решения, принятые ими в ходе исполнения муниципальной функции на основании настоящего Регламента, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и судебном порядке гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с нарушением их законных прав и интересов (далее - заявители).
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
5.2.1.Действия (бездействие) муниципальных служащих отдела, проводивших проверку, в частности итоги проверки.
5.2.2.Неудовлетворенность заинтересованных лиц решением органа местного самоуправления.
5.3.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является обращение (жалоба) заявителя. Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции муниципальными служащими отдела, осуществляющими муниципальный земельный контроль, осуществляется путем направления письменного обращения (жалобы) либо обращения на личном приеме.
5.4.При получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу муниципального служащего отдела, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов.
5.5.Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
5.6.Если в обращении содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава города Шелехова, иной уполномоченный им муниципальный служащий вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения рассматривались в отделе муниципального имущества. О данном решении заявитель, направивший обращение, уведомляется в письменном виде. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, обращение может быть направлено повторно.
5.7.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.8.Требования к письменному обращению. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
5.8.1.При подаче обращения физическим лицом - его фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), при подаче обращения юридическим лицом - его наименование.
5.8.2.Почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, либо наименование муниципального или государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего муниципального служащего отдела, либо должность соответствующего лица.
5.8.3.Суть обращения.
5.8.4.При подаче обращения физическим лицом - личную подпись физического лица, при подаче обращения юридическим лицом - подпись руководителя юридического лица и печать юридического лица.
5.8.5.Дату.
5.9.К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.
5.10.Права заявителей на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы).
При рассмотрении обращения (жалобы) заявитель имеет право:
5.10.1.Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
5.10.2.Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.11.В досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) и решения муниципальных служащих отдела, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы начальнику отдела муниципального имущества.
5.12.Жалоба рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
5.13.Жалоба, поступившая в Администрацию и (или) в Орган, подлежит рассмотрению в течение 15 дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 дней со дня ее регистрации.
5.14.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
5.14.1.Признание обращения (жалобы) обоснованным.
5.14.2.Признание обращения (жалобы) необоснованным.
5.15.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) муниципальным служащим отдела принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).
5.16.Если в результате рассмотрения обращение (жалоба) признано обоснованным, принимается решение об устранении нарушений и применении мер ответственности к ответственному муниципальному служащему отдела, допустившему нарушение в ходе исполнения муниципальной функции.
5.17.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в п. 5.14 настоящего Регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.18.Граждане и юридические лица вправе обжаловать действия (бездействие), решения муниципальных служащих отдела, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной функции, в судебном порядке.
5.19.Сроки обжалования, юрисдикция суда и порядок оформления соответствующих заявлений устанавливаются законодательством Российской Федерации.