Приложение к Постановлению от 19.12.2012 г № 1963-ПА Программа
Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в шелеховском районе на 2013 — 2015 годы» паспорт программы
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Развитие малого и среднего предпринимательства в│ │программы │Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии│ │разработки │малого и среднего предпринимательства в Российской│ │программы │Федерации"; │ │ │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │ │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │постановление Правительства Иркутской области│ │ │от 13.10.2010 N 251-пп "О долгосрочной целевой программе│ │ │"Поддержка и развитие малого и среднего│ │ │предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2013│ │ │годы" │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Управление по экономике администрации Шелеховского│ │разработчики │муниципального района │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Куратор и │Куратор программы - первый заместитель мэра Шелеховского│ │исполнители │муниципального района. │ │программы │Ответственный исполнитель - управление по экономике;│ │ │исполнители - отдел по развитию потребительского рынка,│ │ │управление по распоряжению муниципальным имуществом,│ │ │отдел информационных технологий, отдел по работе с│ │ │общественностью и СМИ, правовое управление, финансовое│ │ │управление администрации Шелеховского муниципального│ │ │района; соисполнители - АНО "ШАРБ" (по согласованию),│ │ │ООО "Опора России" (по согласованию) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Улучшение условий и обеспечение устойчивого развития│ │ │малого и среднего предпринимательства в Шелеховском│ │ │районе │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы│1. Совершенствование правовых, экономических и│ │ │организационных условий для развития малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства. │ │ │3. Содействие в получении финансовой поддержки│ │ │субъектами малого и среднего предпринимательства. │ │ │4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства и организаций, образующих│ │ │инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │5. Информационная поддержка субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства и организаций, образующих│ │ │инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │6. Содействие повышению уровня квалификации руководящего│ │ │и кадрового состава субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │7. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех│ │ │уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к│ │ │решению вопросов социально-экономического развития│ │ │Шелеховского района. │ │ │8. Содействие дальнейшему укреплению социального│ │ │статуса, повышению имиджа предпринимательства │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2013 - 2015 годы, без подразделения на этапы │ │реализации │ │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Объем финансирования из бюджета Шелеховского района│ │источники │составит 500,0 тыс. рублей: │ │финансирования │2013 г. - 100,0 тыс. руб.; │ │программы │2014 г. - 200,0 тыс. руб.; │ │ │2015 г. - 200,0 тыс. руб. │ │ │Объем финансирования из областного бюджета составит│ │ │1077,7 тыс. руб.: │ │ │2013 г. - 1077,7 тыс. руб.; │ │ │2014 г. - 0,0 тыс. руб.; │ │ │2015 г. - 0,0 тыс. руб. │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Методы │1. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных│ │реализации │показателей развития малого и среднего│ │программы │предпринимательства и эффективности применения мер по│ │ │его развитию, прогноз развития малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │2. Формирование и развитие организаций, образующих│ │ │инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. Количество СМиСП - получателей поддержки│ │результаты │администрации Шелеховского муниципального района - не│ │реализации │менее 3 человек ежегодно. │ │программы │2. Информирование СМиСП по актуальным вопросам - не│ │ │менее 10 информаций ежегодно, размещенных на официальном│ │ │сайте администрации Шелеховского муниципального района и│ │ │опубликованных в газете "Шелеховский вестник". │ │ │3. Проведение муниципальных торгов, в которых│ │ │участниками размещения заказа являются СМП для│ │ │реализации их преимущественного права, - не менее 10│ │ │ежегодно. │ │ │4. Сохранение льготных ставок арендной платы за│ │ │пользование муниципальным имуществом СМиСП - 100%│ │ │представленного ранее СМиСП в аренду муниципального│ │ │имущества. │ │ │5. Предоставление в пользование муниципального имущества│ │ │СМиСП по льготным ставкам арендной платы - не менее 1│ │ │объекта ежегодно. │ │ │6. Проведение обучающих и разъяснительных семинаров по│ │ │актуальным вопросам предпринимательской деятельности -│ │ │не менее 3 ежегодно. │ │ │7. Проведение ярмарок, выставок, презентаций с участием│ │ │СМиСП, крестьянско-фермерских хозяйств и владельцев│ │ │личных подсобных хозяйств - не менее 2 ежегодно. │ │ │8. Содействие СМиСП в участии в региональных,│ │ │межрегиональных и международных выставках и ярмарках,│ │ │семинарах по вопросам малого и среднего│ │ │предпринимательства, в том числе в получении компенсации│ │ │части затрат по оплате регистрационного сбора и аренде│ │ │выставочных площадей - не менее 1 ежегодно. │ │ │9. Проведение АНО "ШАРБ", ИРО ШТО "ОПОРА России"│ │ │консультаций СМиСП - не менее 1000 консультаций. │ │ │10. Оказание помощи АНО "ШАРБ" в написании/составлении│ │ │бизнес-планов на открытие собственного дела - не менее│ │ │10 ежегодно. │ │ │11. Проведение конкурсов среди предпринимателей - не│ │ │менее 2 ежегодно. │ │ │12. Проведение праздничного вечера предпринимателей - 1│ │ │ежегодно │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Контроль за реализацией программы осуществляет мэр│ │организации │Шелеховского муниципального района │ │контроля за │ │ │исполнением │ │ │программы │ │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
Список используемых в программе сокращений:
СМП - субъект малого предпринимательства;
СМиСП - субъект малого и среднего предпринимательства;
АНО "ШАРБ" - автономная некоммерческая организация "Шелеховское агентство развития бизнеса";
ОГКУ "ЦЗН" г. Шелехова - областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения" г. Шелехова;
ООО "Опора России" - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России";
СМИ - средства массовой информации;
МБ - местный бюджет;
Координационный совет - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре Шелеховского муниципального района.
Конкурсная комиссия - Конкурсная комиссия для рассмотрения заявок на участие в конкурсе на предоставление субсидий на поддержку начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса и определения победителей конкурса.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Развитие экономики предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.
Значимость малого и среднего предпринимательства определяется следующими факторами:
- малые предприятия способны обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;
- влияют на увеличение доходной части бюджета;
- способствуют формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами;
- не требуя крупных вложений на старте, способны оперативно и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики;
- малый и средний бизнес способствует ускорению инновационных процессов, являясь более гибкой и адаптивной формой хозяйствования, чем крупные предприятия.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определены исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Шелеховского района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Программе социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2012 года.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Шелеховском районе за 2009 - 2012 годы, можно оценить по показателям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области. При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
За период с 2009 по 2012 год на территории Шелеховского района зарегистрировано действующих малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) и индивидуальных предпринимателей соответственно: в 2009 году - 77 и 1542, в 2010 году - 64 и 1995, в 2011 - 61 и 1662, в 2012 - 65 и 1631.
Субъекты малого и среднего
предпринимательства Шелеховского района
Рисунок не приводится.
Индивидуальные предприниматели Шелеховского района
Рисунок не приводится.
Наблюдается рост средней заработной платы работников малых предприятий с 8 тыс. руб. в 2009 г. до 12 тыс. руб. в 2012 г.
Средняя заработная плата работников малых предприятий
Рисунок не приводится.
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 2009 года выросла на 3% и составляет 20% в 2012 году.
Доля среднесписочной численности работников малых
предприятий в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций
Рисунок не приводится.
За период с 2009 по 2012 год наблюдается незначительное снижение удельного веса выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району с 2,8% в 2009 году до 2,45% в 2012 году.
Удельный вес выручки (нетто) от продажи товаров,
продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями
в выручке от продажи товаров, продукции, работ,
услуг в целом по району
Рисунок не приводится.
Вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в Шелеховском районе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.
В сфере развития малого предпринимательства в Шелеховском районе активно действует АНО "Шелеховское агентство развития бизнеса" (далее - Агентство), которое аттестовано как инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса Иркутской области. Агентство оказывает консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Осуществляет деятельность местное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Основная цель деятельности "Опоры России" - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.
В Шелеховском районе, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:
- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей упрощения и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг;
- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;
- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
В соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Они также должны осуществлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, оказывать содействие деятельности некоммерческих организаций (в том числе и их структурных подразделений), которые выражают интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, образовывать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства муниципальная политика должна быть направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса;
- повышение общественной значимости предпринимательской деятельности.
Программа содержит комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
II.Цели и задачи программы
Цель:
обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
Общими целями программы являются:
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
- обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;
- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями Шелеховского района.
Задачи:
1.Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Шелеховского района.
8.Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства.
III.Сроки реализации программы
Планируемый срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.
IV.Объемы и источники финансирования
(тыс. руб.)
| Мероприятия | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого | ||||
| ОБ | МБ | ОБ | МБ | ОБ | МБ | ОБ | МБ | |
| Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | ||||
| Содействие в получении финансовой поддержки СМиСП | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | ||||
| Имущественная поддержка СМиСП | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | ||||
| Информационная поддержка СМиСП | Не требует финансирования | 0,0 | 30,0 | 0,0 | 30,0 | 0,0 | 60,0 | |
| Консультационная поддержка СМиСП | Не требует финансирования | 0,0 | 20,0 | 0,0 | 20,0 | 0,0 | 40,0 | |
| Поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | 0,0 | 50,0 | 0,0 | 100,0 |
| Содействие СМиСП в участии в конкурсах | 0,0 | 46,115 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 246,115 |
| Финансовая поддержка СМиСП | 1077,7 | 53,885 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1077,7 | 53,885 |
| Итого: | 1077,7 | 100,0 | 0,0 | 200,0 | 0,0 | 200,0 | 1077,7 | 500,0 |
Все мероприятия и объем финансирования корректируются в соответствии с бюджетом Шелеховского района и комплексным планом работы администрации Шелеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы.
V.Методы реализации программы
Решение поставленных в программе задач с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства района предполагается решать через следующие механизмы:
1) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства;
2) формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, высших и средних учебных заведений, ОГКУ "ЦЗН г. Шелехова".
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач через механизмы реализации программы, представлен в Приложении 1.
Для обеспечения мониторинга реализации программы управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района ежегодно в установленном порядке подготавливает и представляет отчет о ходе ее реализации.
VI.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы
Исключен
VII.Система организации контроля за исполнением программы
Текущее управление программой и контроль за выполнением осуществляет администрация Шелеховского муниципального района.
Управление по экономике ежегодно представляет отчет о реализации программы куратору, который осуществляет непосредственный контроль за реализацией программы.
Исполнители программы:
- взаимодействуют с заинтересованными органами исполнительной власти Иркутской области;
- готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
- представляют заявки на финансирование программы;
- уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации программы;
- разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения программы;
- подготавливают проекты соглашений (договоров) с областными органами исполнительной власти, организациями для подписания от имени Шелеховского района по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств областного бюджета;
- несут ответственность за эффективность и результативность выполнения программы.
Администрация Шелеховского муниципального района информирует Думу Шелеховского муниципального района о ходе выполнения программы раз в год по истечении финансового года в составе отчетности об исполнении бюджета.
VIII.Оценка эффективности реализации программы
Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Шелеховского района, представленные в Программе, ориентированы на:
1) увеличение количества СМиСП - получателей поддержки администрации Шелеховского муниципального района;
2) увеличение числа муниципальных торгов, в которых участниками размещения заказа являются СМП, для реализации их преимущественного права;
3) сохранение льготных ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом СМиСП;
4) проведение обучающих и разъяснительных семинаров по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;
5) информирование СМиСП по актуальным вопросам на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района и в газете "Шелеховский вестник";
6) вовлечение в проведение ярмарок, выставок, презентаций с участием СМиСП, крестьянско-фермерских хозяйств и владельцев личных подсобных хозяйств;
7) оказание содействия СМиСП в участии в региональных, межрегиональных и международных выставках и ярмарках, семинарах по вопросам малого и среднего предпринимательства, в том числе в получении компенсации части затрат по оплате регистрационного сбора и аренде выставочных площадей;
8) повышение активности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП (АНО "ШАРБ", ИРО ШТО "ОПОРА России");
9) повышение значимости и привлекательности образа предпринимателя через проведение конкурсов, праздников среди СМиСП.
Начальник управления по экономике
М.А.БУТАКОВА