Приложение к Постановлению от 19.12.2012 г № 1963-ПА Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в шелеховском районе на 2013 — 2015 годы» паспорт программы
| Наименование программы | Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Правительства Иркутской области от 13.10.2010 N 251-пп "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2013 годы" |
| Основные разработчики программы | Управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района |
| Куратор и исполнители программы | Куратор программы - первый заместитель мэра Шелеховского муниципального района. Ответственный исполнитель - управление по экономике; исполнители - отдел по развитию потребительского рынка, управление по распоряжению муниципальным имуществом, отдел информационных технологий, отдел по работе с общественностью и СМИ, правовое управление, финансовое управление администрации Шелеховского муниципального района; соисполнители - АНО "ШАРБ" (по согласованию), ООО "Опора России" (по согласованию) |
| Цель программы | Улучшение условий и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе |
| Задачи программы | 1. Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства. 2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства. 4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Шелеховского района. 8. Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства |
| Сроки и этапы реализации программы | 2013 - 2015 годы, без подразделения на этапы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования из бюджета Шелеховского района составит 500,0 тыс. рублей: 2013 г. - 100,0 тыс. руб.; 2014 г. - 200,0 тыс. руб.; 2015 г. - 200,0 тыс. руб. |
| Методы реализации программы | 1. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства. 2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Увеличение количества малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) до 70. 2. Увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 30%. 3. Увеличение удельного веса выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району до 3% |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляет мэр Шелеховского муниципального района |
Список используемых в программе сокращений:
СМП - субъект малого предпринимательства;
СМиСП - субъект малого и среднего предпринимательства;
АНО "ШАРБ" - автономная некоммерческая организация "Шелеховское агентство развития бизнеса";
ОГКУ "ЦЗН" г. Шелехова - областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения" г. Шелехова;
ООО "Опора России" - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России";
СМИ - средства массовой информации;
МБ - местный бюджет;
Координационный совет - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре Шелеховского муниципального района.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Развитие экономики предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.
Значимость малого и среднего предпринимательства определяется следующими факторами:
- малые предприятия способны обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;
- влияют на увеличение доходной части бюджета;
- способствуют формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами;
- не требуя крупных вложений на старте, способны оперативно и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики;
- малый и средний бизнес способствует ускорению инновационных процессов, являясь более гибкой и адаптивной формой хозяйствования, чем крупные предприятия.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определены исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Шелеховского района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Программе социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2012 года.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Шелеховском районе за 2009 - 2012 годы, можно оценить по показателям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области. При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
За период с 2009 по 2012 год на территории Шелеховского района зарегистрировано действующих малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) и индивидуальных предпринимателей соответственно: в 2009 году - 77 и 1542, в 2010 году - 64 и 1995, в 2011 - 61 и 1662, в 2012 - 65 и 1631.
Субъекты малого и среднего
предпринимательства Шелеховского района
Рисунок не приводится.
Индивидуальные предприниматели Шелеховского района
Рисунок не приводится.
Наблюдается рост средней заработной платы работников малых предприятий с 8 тыс. руб. в 2009 г. до 12 тыс. руб. в 2012 г.
Средняя заработная плата работников малых предприятий
Рисунок не приводится.
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 2009 года выросла на 3% и составляет 20% в 2012 году.
Доля среднесписочной численности работников малых
предприятий в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций
Рисунок не приводится.
За период с 2009 по 2012 год наблюдается незначительное снижение удельного веса выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району с 2,8% в 2009 году до 2,45% в 2012 году.
Удельный вес выручки (нетто) от продажи товаров,
продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями
в выручке от продажи товаров, продукции, работ,
услуг в целом по району
Рисунок не приводится.
Вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в Шелеховском районе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.
В сфере развития малого предпринимательства в Шелеховском районе активно действует АНО "Шелеховское агентство развития бизнеса" (далее - Агентство), которое аттестовано как инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса Иркутской области. Агентство оказывает консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Осуществляет деятельность местное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Основная цель деятельности "Опоры России" - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.
В Шелеховском районе, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:
- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей упрощения и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг;
- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;
- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
В соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Они также должны осуществлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, оказывать содействие деятельности некоммерческих организаций (в том числе и их структурных подразделений), которые выражают интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, образовывать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства муниципальная политика должна быть направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса;
- повышение общественной значимости предпринимательской деятельности.
Программа содержит комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
II.Цели и задачи программы
Цель:
обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
Общими целями программы являются:
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории района;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
- обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;
- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями Шелеховского района.
Задачи:
1.Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Шелеховского района.
8.Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства.
III.Сроки реализации программы
Планируемый срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.
IV.Объемы и источники финансирования
(тыс. руб.)
| Мероприятия | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого |
| Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования |
| Содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования |
| Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования | Не требует финансирования |
| Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 5,0 | 30,0 | 30,0 | 65,0 |
| Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 5,0 | 20,0 | 20,0 | 45,0 |
| Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | 20,0 | 50,0 | 50,0 | 120,0 |
| Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в конкурсах | 70,0 | 100,0 | 100,0 | 270,0 |
| Итого: | 100,0 | 200,0 | 200,0 | 500,0 |
Все мероприятия и объем финансирования корректируются в соответствии с бюджетом Шелеховского района и комплексным планом работы администрации Шелеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы.
V.Методы реализации программы
Решение поставленных в программе задач с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства района предполагается решать через следующие механизмы:
1) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства;
2) формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, высших и средних учебных заведений, ОГКУ "ЦЗН г. Шелехова".
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач через механизмы реализации программы, представлен в Приложении 1.
Для обеспечения мониторинга реализации программы управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района ежегодно в установленном порядке подготавливает и представляет отчет о ходе ее реализации.
VI.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы
В результате реализации мероприятий программы в последующей среднесрочной перспективе до 2015 года будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого предпринимательства в Шелеховском районе:
- увеличение количества малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) района до 70;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 30%;
- увеличение удельного веса выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району до 3%.
Достигнутые количественные показатели развития малого предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты:
- гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- стимулирование производства и реализации конкурентоспособных товаров и услуг;
- повышение статуса предпринимателя, усиление роли субъекта малого бизнеса в экономике района.
VII.Система организации контроля за исполнением программы
Текущее управление программой и контроль за выполнением осуществляет администрация Шелеховского муниципального района.
Управление по экономике ежегодно представляет отчет о реализации программы куратору, который осуществляет непосредственный контроль за реализацией программы.
Исполнители программы:
- взаимодействуют с заинтересованными органами исполнительной власти Иркутской области;
- готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
- представляют заявки на финансирование программы;
- уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации программы;
- разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения программы;
- подготавливают проекты соглашений (договоров) с областными органами исполнительной власти, организациями для подписания от имени Шелеховского района по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств областного бюджета;
- несут ответственность за эффективность и результативность выполнения программы.
Администрация Шелеховского муниципального района информирует Думу Шелеховского муниципального района о ходе выполнения программы раз в год по истечении финансового года в составе отчетности об исполнении бюджета.
VIII.Оценка эффективности реализации программы
Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Шелеховского района, представленные в программе, ориентированы на:
- увеличение числа малых и средних предприятий;
- увеличение числа занятых в малом и среднем предпринимательстве по отношению к общему числу занятых в экономике района. Вовлечение населения в социальную и экономическую активность;
- увеличение общего вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ и услуг района;
- повышение конкурентоспособности продукции малых и средних предприятий;
- повышение качества сервиса, оказываемого субъектами предпринимательской деятельности населению района, расширение наименований услуг.
Оценка эффективности реализации программы основывается на количественной оценке показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности программы и определяется как соотношение достигнутых и планируемых результатов, а также достигнутых результатов к потраченным ресурсам (расходам).
--------------------------------
<*> по мере представления статистических данных о деятельности малых и средних предприятий на территории Шелеховского района оценочные показатели социально-экономической эффективности реализации программы могут корректироваться и дополняться.
Начальник управления по экономике
М.А.БУТАКОВА