Приложение к Приказу от 03.12.2012 г № 55-МПР Положение
Положение о правотворческой деятельности в министерстве образования иркутской области глава 1. общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области", Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Иркутской области и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 5 июля 2012 года N 199-уг, Регламентом Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 5 июля 2012 года N 381-пп, и регулирует отдельные вопросы разработки и принятия правовых актов министерства образования Иркутской области (далее - министерство), а также вопросы разработки министерством проектов иных правовых актов Иркутской области.
2.Основные направления правотворческой деятельности министерства определяются Губернатором Иркутской области, министром образования Иркутской области.
3.Под правовым актом понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт).
Нормативные правовые акты министерства издаются в форме приказов министерства, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты министерства) - в форме распоряжений министерства (далее - приказ, распоряжение, при совместном упоминании - правовые акты министерства).
4.Правотворческая деятельность включает в себя:
1) планирование подготовки проектов правовых актов;
2) подготовку проектов правовых актов;
3) экспертизу проектов правовых актов;
4) рассмотрение проектов правовых актов;
5) принятие (издание) правовых актов;
6) обнародование правовых актов.
5.Организацию и координацию правотворческой деятельности министерства осуществляет отдел правового и организационного обеспечения управления правового и организационного обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы министерства (далее - отдел правового и организационного обеспечения).
Глава 2.Планирование подготовки проектов правовых актов Министерства
6.Правотворческая деятельность в министерстве осуществляется в соответствии с планом министерства, разрабатываемым структурными подразделениями министерства с учетом поручений Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министра образования Иркутской области (далее - министр), предложений министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, их территориальных подразделений, иных государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организаций, граждан.
7.План министерства утверждается распоряжением министерства на календарный год.
8.Внесение изменений в план министерства осуществляется по решению министра на основании предложений структурных подразделений министерства, направленных в адрес отдела правового и организационного обеспечения.
Глава 3.Подготовка проектов правовых актов Министерства
9.Подготовка проектов правовых актов министерства осуществляется структурными подразделениями министерства в целях:
1) исполнения федерального и областного законодательства;
2) приведения действующих правовых актов министерства в соответствие с законодательством;
3) исполнения поручений Губернатора Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, председателей Правительства Иркутской области;
4) исполнения поручений министра образования Иркутской области, заместителей министра образования Иркутской области.
10.Проект правового акта министерства должен быть согласован с начальниками заинтересованных структурных подразделений министерства до его представления на подпись министру (заместителю министра).
11.В целях оценки финансовой обеспеченности, соответствия бюджетному законодательству, бюджетной и налоговой политике Иркутской области и при необходимости подготовки финансово-экономического обоснования к проекту правового акта министерства указанный проект, содержащий в себе требования по оплате товаров, услуг, реализация которого потребует выделения финансовых средств, подлежит согласованию с отделом планирования и финансирования управления бюджетного планирования, финансирования и контроля министерства, отделом исполнения бюджета бухгалтерского учета и отчетности министерства.
12.Проекты приказов направляются структурным подразделением министерства - разработчиком на согласование в отдел правового и организационного обеспечения.
В отдел правового и организационного обеспечения представляются на согласование следующие проекты распоряжений:
1) устанавливающие права и обязанности педагогических работников, обучающихся (воспитанников, студентов) государственных образовательных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству;
2) утверждающие положения, порядки, формы соглашений, договоров;
3) о дисциплинарных взысканиях, применяемых к руководителям государственных образовательных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству;
4) о внесении изменений в действующие распоряжения министерства;
5) в которых дается поручение отделу правового и организационного обеспечения.
13.К проекту правового акта министерства, представляемого структурным подразделением министерства - разработчиком на согласование в отдел правового и организационного обеспечения, прилагаются следующие документы:
1) федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Иркутской области, иные нормативные правовые акты Иркутской области, поручения, письма и иная документация, на основании и во исполнение которых он разработан;
2) копия первоначального правового акта министерства, в который вносятся изменения (при направлении на согласование в отдел правового и организационного обеспечения проекта правового акта министерства о внесении изменений в правовой акт министерства).
14.Проект правового акта министерства рассматривается отделом правового и организационного обеспечения в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его представления.
15.В процессе рассмотрения проекта правового акта министерства отдел правового и организационного обеспечения вправе запрашивать у структурных подразделений министерства необходимую информацию.
16.По итогам рассмотрения проекта правового акта министерства отделом правового и организационного обеспечения принимается одно из следующих решений:
1) при отсутствии замечаний проект правового акта министерства согласуется начальником отдела правового и организационного обеспечения (путем проставления визы) и направляется в структурное подразделение министерства - разработчику для прохождения процедуры его согласования и подписания;
2) при наличии замечаний, а также в случае невозможности принятия проекта правового акта министерства проект правового акта министерства с приложением документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, возвращается в структурное подразделение министерства - разработчику с указанием причин возврата.
17.После доработки структурным подразделением министерства замечаний, представленных в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 16 настоящего Положения, проект правового акта министерства направляется в отдел правового и организационного обеспечения для повторного рассмотрения в порядке согласно пунктам 13 - 16 настоящего Положения.
Глава 4.Проведение экспертизы проектов приказов
18.Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в проектах приказов положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции (далее - коррупциогенные факторы), и их последующего устранения.
19.Антикоррупционная экспертиза проектов приказов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, проводится отделом правового и организационного обеспечения в сроки, установленные пунктом 14 настоящего Положения.
20.В случае получения заключения отдела правового и организационного обеспечения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа о наличии в его тексте коррупциогенных факторов структурное подразделение министерства - разработчик в течение 3 рабочих дней устраняет коррупциогенные факторы и представляет проект приказа на повторное согласование в отдел правового и организационного обеспечения.
21.Независимая антикоррупционная экспертиза проектов приказов проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы, в установленном законодательством порядке.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта приказа отдел правового и организационного обеспечения в течение рабочего дня направляет проект приказа в отдел информационного обеспечения и информационных технологий министерства для его размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Ответственность за своевременное размещение проекта приказа на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" несет отдел информационного обеспечения и информационных технологий министерства.
22.По истечении срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта приказа отдел правового и организационного обеспечения анализирует полученные заключения, замечания и предложения, после чего при необходимости вносит соответствующие изменения в проект приказа.
23.Проекты приказов, утверждающих административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг, направляются отделом правового и организационного обеспечения на независимую экспертизу в порядке, установленном пунктом 21 настоящего Положения, и на экспертизу в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
24.Проекты приказов в сфере труда, а также материалы и документы, необходимые для их обсуждения, направляются отделом правового и организационного обеспечения в трехстороннюю комиссию Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений.
25.Отдел правового и организационного обеспечения в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления заключения министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и (или) каждой из сторон трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений, по результатам проведения экспертизы проекта приказа анализирует полученное заключение, после чего при необходимости вносит соответствующие изменения в проект приказа.
Глава 5.Издание правовых актов Министерства
26.После подписания правового акта министерства структурное подразделение министерства - разработчик представляет правовой акт министерства в управление правового и организационного обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы министерства для его регистрации.
27.В течение трех рабочих дней со дня регистрации приказа копии утвержденного приказа направляются отделом правового и организационного обеспечения в:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области;
главное правовое управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;
прокуратуру Иркутской области;
для официального опубликования в управление пресс-службы и информации Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
28.При необходимости утвержденный правовой акт министерства направляется структурным подразделением министерства - разработчиком в отдел информационного обеспечения и информационных технологий министерства для размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
29.Хранение оригинальных экземпляров правовых актов министерства осуществляет управление правового и организационного обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы.
Глава 6.Порядок подготовки проектов законов Иркутской области, указов и распоряжений губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области
30.Подготовка проектов законов Иркутской области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области (далее соответственно - законы Иркутской области, правовые акты Иркутской области) осуществляется по основаниям и в порядке, установленным для подготовки проектов правовых актов министерства.
31.Проекты законов Иркутской области, правовых актов Иркутской области направляются структурным подразделением - разработчиком в отдел правового и организационного обеспечения с приложением следующих документов:
1) федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов Иркутской области, поручений, писем и иной документации, на основании и во исполнение которых они разработаны;
2) финансово-экономического обоснования к проекту закона Иркутской области, правовых актов министерства, подготовленного отделом планирования и финансирования управления бюджетного планирования, финансирования и контроля министерства (при необходимости).
32.По итогам рассмотрения проекта закона Иркутской области, правового акта Иркутской области отделом правового и организационного обеспечения принимается одно из следующих решений:
1) при отсутствии замечаний отделом правового и организационного обеспечения формируется необходимый пакет документов и проект закона Иркутской области, правового акта Иркутской области направляется на согласование в установленном порядке;
2) при наличии замечаний, а также в случае невозможности принятия проекта закона Иркутской области, правового акта Иркутской области проект закона Иркутской области, правового акта Иркутской области с приложением документов, указанных в пункте 31 настоящего Положения, возвращается в структурное подразделение министерства - разработчику с указанием причин возврата.
33.После доработки структурным подразделением министерства - разработчиком замечаний, представленных в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 32 настоящего Положения, проект закона Иркутской области, правового акта Иркутской области направляется в отдел правового и организационного обеспечения для повторного рассмотрения.
34.Структурное подразделение министерства - разработчик совместно с отделом правового и организационного обеспечения обеспечивает согласование указанного проекта у должностных лиц Иркутской области и в государственных органах.
Министр
В.С.БАСЮК