Постановление от 12.11.2012 г № 5388
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Иркутского районного муниципального образования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3, 10, 19 Положения о бюджетном процессе в Иркутском районном муниципальном образовании, утвержденного решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.09.2009 N 64-471/рд , статьями 39, 45, 54, 70 Устава Иркутского районного муниципального образования, администрация Иркутского района постановляет:
1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Иркутского районного муниципального образования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (прилагаются).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Ангарские огни".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по экономике и финансам И.В.Жука.
Мэр района
И.В.НАУМОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2014 и 2015 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Иркутского районного муниципального образования (далее - ИРМО) на 2013 - 2015 годы подготовлены на основании пункта 2 статьи 172, статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в ИРМО, постановления администрации Иркутского района от 13.09.2012 N 4287 "О порядке и сроках составления проекта бюджета Иркутского районного муниципального образования, о порядке и сроках подготовки документов и материалов, представляемых в Думу Иркутского района одновременно с проектом бюджета Иркутского районного муниципального образования".
При их разработке учитывались положения:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
- Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
- Программы комплексного социально-экономического развития Иркутского района на 2012 - 2015 годы;
- Концепции социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования до 2020 года.
Бюджетная и налоговая политика ИРМО на 2013 - 2015 годы является основой бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы ИРМО в среднесрочной перспективе.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Сохраняя преемственность в области бюджетного планирования, в основу бюджетной политики ИРМО на 2013 - 2015 годы также положены стратегические цели развития стабильной экономики района. Главными направлениями бюджетной политики ИРМО на 2013 - 2015 годы остаются повышение эффективности бюджетных расходов Иркутского районного муниципального образования; повышение эффективности деятельности органов власти Иркутского районного муниципального образования по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения ИРМО в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития; безусловное обеспечение исполнения всех действующих обязательств получателей средств бюджета ИРМО.
В процессе реализации бюджетной политики ИРМО на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов необходимо:
1.Продолжить мероприятия по развитию налоговой базы и обеспечению сбалансированности бюджета ИРМО.
2.Продолжить работу по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, нацелив ее на создание условий и стимулов для повышения открытости учреждений, сокращения их внутренних издержек.
3.Реализовать комплекс мер по повышению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике":
- по доведению к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в Иркутской области;
- по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры с целью доведения к 2018 году средней заработной платы работников культуры до средней заработной платы в Иркутской области.
Повышение эффективности расходов районного бюджета, доступности и качества муниципальных услуг необходимо осуществлять за счет:
1.Планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.
2.Обеспечения взвешенного подхода к увеличению и принятию новых расходных обязательств.
3.Внедрения муниципальных заданий, задающих конкретные, измеримые результаты использования бюджетных средств.
4.Увеличения доли целевых программ в структуре расходов бюджета ИРМО путем использования программно-целевого принципа организации деятельности органов власти ИРМО при планировании и осуществлении расходов бюджета в форме долгосрочных и ведомственных целевых программ.
5.Осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основе формализованных критериев отбора объектов муниципальных инвестиций, с учетом оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и наличия положительного социального и бюджетного эффекта.
6.Контроля недопущения кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам гражданам, а также динамики кредиторской задолженности по другим расходным обязательствам.
7.Применения метода индексации только при планировании бюджетных ассигнований на оплату труда и коммунальные расходы.
8.Совершенствования механизмов муниципальных закупок.
9.Развития внутреннего ведомственного контроля за получателями бюджетных средств со стороны главных распорядителей бюджетных средств, в том числе создания механизмов контроля за исполнением муниципальных заданий.
10.Обеспечения режима экономного и рационального использования средств районного бюджета.
Основными приоритетами бюджетных расходов определяются удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, культурном и духовном развитии, информации и досуге, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан, в отношении которых существуют расходные обязательства ИРМО.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Налоговая политика ИРМО на трехлетний период 2013 - 2015 годов направлена на сохранение и развитие налоговой базы в целях обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе.
Основными направлениями налоговой политики на территории ИРМО будут:
- совершенствование правовой базы ИРМО по налогам и сборам, в том числе отказ от приема полномочий поселений, входящих в состав ИРМО, по установлению, изменению и отмене земельного налога и налога на имущество физических лиц, которые вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса РФ;
- в целях обеспечения стабильных условий хозяйствования в 2013 году изменение коэффициента K2 единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не предусматривается;
- взаимодействие с налоговым органом по исполнению им полномочий главного администратора доходов бюджета ИРМО в целях улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости налогов, эффективности взыскания задолженности налогов в бюджет ИРМО;
- взаимодействие с крупными плательщиками налоговых доходов в части соблюдения сроков и полноты уплаты доходов в бюджет ИРМО, информационного обмена;
- реализация комплекса мер по повышению собираемости налогов в местные бюджеты, по сокращению задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет ИРМО;
- использовать консервативный прогноз при формировании доходной части бюджета ИРМО с учетом возможного снижения поступления доходов;
- повышение качества администрирования доходов бюджета ИРМО, в том числе прогнозирования доходов бюджета ИРМО в части кодов доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления Иркутского района;
- реализация комплекса мер по повышению качества управления объектами муниципальной собственности;
- оказание содействия органам местного самоуправления поселений, входящих в состав ИРМО, в формировании информационной базы о доходах, налогооблагаемой базе и других показателях, характеризующих социально-экономические особенности развития муниципальных образований;
- оказание содействия органам местного самоуправления поселений, входящих в состав ИРМО, по формированию нормативной правовой базы по налогам и сборам в целях повышения эффективности налоговой политики;
- оказание содействия органам местного самоуправления поселений, входящих в состав ИРМО, в проведении инвентаризации земельных участков и имущества муниципальных образований.
Заместитель мэра
по экономике и финансам
И.В.ЖУК