Приложение к Постановлению от 12.11.2012 г № 2019-ПА Программа
Обоснование необходимости ее решения
Малое и среднее предпринимательство Ангарского муниципального образования оказывает существенное влияние на развитие экономики муниципального образования, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников, поскольку создает новые рабочие места, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет, производит товары и оказывает услуги и расширяет их ассортимент в соответствии с меняющимися запросами потребителей, обеспечивает занятость, формирует конкурентную среду, поддерживает активность населения. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства играют ведущую роль.
Малое предпринимательство находится сейчас в процессе своего становления и нуждается в поддержке и стимулировании своей деятельности со стороны государства. Существующие механизмы поддержки предпринимательства способствуют созданию благоприятных условий для создания и развития малого и среднего бизнеса, увеличения выпуска продукции, созданию рабочих мест, эффективному взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами.
Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие Ангарского муниципального образования во многом способствовала реализация предшествующих целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства на территории Ангарского муниципального образования.
Все задачи, поставленные ведомственной целевой программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Ангарском муниципальном образовании на 2011 - 2012 годы", выполняются с достижением установленных индикативных показателей.
Основные показатели, характеризующие деятельность малого и среднего бизнеса на территории Ангарского муниципального образования за 2010 - 2012 годы, приведены в таблице 1 (фактические и оценочные).
Таблица 1
| Наименование показателя | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. (оценка) | Прогноз | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||
| Количество малых и микропредприятий, ед. | 2244 | 2295 | 2348 | 2373 | 2391 | 2402 |
| Количество индивидуальных предпринимателей, чел. | 8500 | 8535 | 8600 | 8650 | 8700 | 8750 |
| Численность занятых на малых и микропредприятиях, чел. | 16214 | 16735 | 16833 | 16875 | 16967 | 17045 |
| Доля занятых на малых и микропредприятиях в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, % | 19,1 | 20,3 | 20,5 | 20,5 | 20,7 | 20,7 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малых и микропредприятий, млн. руб. | 7956,58 | 8781,88 | 9272,74 | 9853,6 | 10524,6 | 11171,9 |
| Выручка от реализации продукции, работ и услуг малых и микропредприятий, млн. руб. | 24237,1 | 25205 | 26274,22 | 27868,7 | 29295 | 30726 |
Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений: 43,2% от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 11,5% - в строительстве, 10% - в обрабатывающих производствах, 5,4% - в транспорте, 1,1% - в сельском хозяйстве, 28,8% приходится на прочие сферы деятельности.
Подобная структура свидетельствует о смещении акцентов в предпринимательстве в сторону получения "быстрых" денег посредством операций купли-продажи.
Особую роль приобретает развитие инновационной деятельности в малом бизнесе. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта.
Поддержка инновационного предпринимательства, а также повышение эффективности предпринимательского потенциала Ангарского муниципального образования, развитие здоровой конкуренции, формирование межрегиональных экономических и социокультурных связей на новой качественной основе являются одними из основных направлений социально-экономического развития Ангарского муниципального образования.
В настоящее время на территории Ангарского муниципального образования создана институциональная структура развития, представляющая собой единую систему: Совет в области развития предпринимательства при администрации Ангарского муниципального образования (далее - Совет), некоммерческая организация "Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ангарского муниципального образования", Фонд поддержки малого предпринимательства г. Ангарска, Ангарский технопарк и другие организации, обеспечивающие комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса. Для более полного предоставления комплекса услуг для предпринимателей необходима дальнейшая работа по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства.
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации политики в отношении малого и среднего предпринимательства в Ангарском муниципальном образовании поставлена задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и их увеличения с целью увеличения рабочих мест.
На сегодняшний день в Ангарском муниципальном образовании, как и на других территориях Российской Федерации, остро стоит проблема нехватки мест в детских дошкольных учреждениях. Частично решить данную проблему возможно в рамках мероприятий Программы. В 2013 году будет в рамках Программы предусмотрена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере услуг по уходу и присмотру за детьми. На 2013 год в Программе предусмотрены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми, а также обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по организации и текущей деятельности групп дневного времяпрепровождения детей.
Основные трудности и препятствия в развитии малого и среднего предпринимательства:
1) недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;
2) нехватка инвестиций;
3) недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) наличие административных барьеров;
5) недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
6) недостаточность мер по развитию инновационной деятельности;
7) недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечение конкурентоспособности продукции.
Программа представляет комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ангарском муниципальном образовании, что соответствует целям и задачам стратегии социально-экономического развития Ангарского муниципального образования.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель Программы: создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ангарском муниципальном образовании.
3.2.Задачи Программы:
3.2.1.Содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.2.2.Содействие развитию предпринимательской активности с использованием имущественно-финансовой поддержки.
3.2.3.Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.2.4.Информационное, консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.2.5.Популяризация предпринимательской деятельности.
3.2.6.Развитие инновационного предпринимательства.
Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
4.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
┌──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────────────────────────────┬─────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Срок │Объем финансирования, тыс. руб.│Ответственный│ │ п/п │ │исполнения├───────┬───────┬───────┬───────┤ исполнитель │ │ │ │ │ Всего │2013 г.│2014 г.│2015 г.│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Цель: Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в│ │Ангарском муниципальном образовании │ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задача 1. Содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего│ │предпринимательства │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │1.1. │Финансирование расходов, связанных│2013 г. │ 1000│ 1000│ -│ -│Отдел │ │ │с созданием и обеспечением│ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности Центра поддержки│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │1.2. │Увеличение уставного капитала НО│2014 - │ 1500│ -│ 500│ 1000│Отдел │ │ │"Фонд поддержки малого и среднего│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства Ангарского│ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального образования" в│ │ │ │ │ │ │ │ │целях предоставления микрозаймов│ │ │ │ │ │ │ │ │субъектам малого и среднего│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │1.3. │Финансирование расходов, связанных│2013 - │ 1300│ -│ 300│ 1000│Отдел │ │ │с созданием и обеспечением│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │деятельности бизнес-инкубатора:│ │ │ │ │ │ │ │ │разработка, получение и│ │ │ │ │ │ │ │ │согласование проектно-сметной и│ │ │ │ │ │ │ │ │разрешительной документации,│ │ │ │ │ │ │ │ │капитальный ремонт здания (части│ │ │ │ │ │ │ │ │здания, помещения), приобретение и│ │ │ │ │ │ │ │ │установка необходимого│ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ 3800│ 1000│ 800│ 2000│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Задача 2. Содействие развитию предпринимательской активности с использованием│ │имущественно-финансовой поддержки │ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │2.1. Финансовая поддержка │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │2.1.1.│Субсидии субъектам малого и│2013 - │ 1650│ 250│ 700│ 700│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат,│ │ │ │ │ │ │ │ │связанных с началом│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательской деятельности │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.2.│Субсидии субъектам малого и│2013 - │ 2100│ 700│ 700│ 700│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат на│ │ │ │ │ │ │ │ │покупку производственного│ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.3.│Субсидии субъектам малого и│2013 - │ 600│ 200│ 200│ 200│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат на│ │ │ │ │ │ │ │ │участие в международных,│ │ │ │ │ │ │ │ │всероссийских, межрегиональных,│ │ │ │ │ │ │ │ │областных выставках, ярмарках,│ │ │ │ │ │ │ │ │конкурсах, конференциях,│ │ │ │ │ │ │ │ │конгрессах и симпозиумах │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.4.│Субсидии субъектам малого и│2013 - │ 1500│ 500│ 500│ 500│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат по уплате│ │ │ │ │ │ │ │ │арендных платежей │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.5.│Субсидии субъектам малого и│2013 г. │ 400│ 400│ -│ -│Отдел │ │ │среднего предпринимательства -│ │ │ │ │ │ │ │ │сельхозтоваропроизводителям на│ │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат,│ │ │ │ │ │ │ │ │связанных с производством│ │ │ │ │ │ │ │ │сельскохозяйственной продукции │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.6.│Субсидия субъектам малого и│2014 - │ 200│ -│ 100│ 100│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │возмещение части затрат, связанных│ │ │ │ │ │ │ │ │с производством и (или)│ │ │ │ │ │ │ │ │реализацией товаров (работ,│ │ │ │ │ │ │ │ │услуг), предназначенных для│ │ │ │ │ │ │ │ │экспорта │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.1.7.│Субсидия субъектам малого и│2013 г. │ 300│ 300│ -│ -│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│ │ │ │ │ │ │ │ │возмещение части затрат, связанных│ │ │ │ │ │ │ │ │с организацией групп дневного│ │ │ │ │ │ │ │ │препровождения детей дошкольного│ │ │ │ │ │ │ │ │возраста и иных подобных им видов│ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности по уходу и присмотру│ │ │ │ │ │ │ │ │за детьми │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по ----------- │ │ 6750│ 2350│ 2200│ 2200│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │2.2. Имущественная поддержка │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │2.2.1.│Оказание имущественной поддержки│2013 - │ -│ -│ -│ -│Комитет по │ │ │субъектам малого и среднего│2015 гг. │ │ │ │ │управлению │ │ │предпринимательства и│ │ │ │ │ │муниципальным│ │ │организациям, образующим│ │ │ │ │ │имуществом │ │ │инфраструктуру поддержки субъектов│ │ │ │ │ │администрации│ │ │малого и среднего│ │ │ │ │ │АМО, Отдел │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │2.2.2.│Ведение реестра муниципального│2013 - │ -│ -│ -│ -│Комитет по │ │ │имущества, используемого в целях│2015 гг. │ │ │ │ │управлению │ │ │передачи во владение и (или)│ │ │ │ │ │муниципальным│ │ │пользование субъектам малого и│ │ │ │ │ │имуществом │ │ │среднего предпринимательства и│ │ │ │ │ │администрации│ │ │организациям, образующим│ │ │ │ │ │АМО, Отдел │ │ │инфраструктуру поддержки субъектов│ │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по ----------- │ │ -│ -│ -│ -│ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ -│ -│ -│ -│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Задача 3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и│ │среднего предпринимательства │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │3.2. │Проведение семинаров, тренингов,│2013 - │ 700│ 200│ 250│ 250│Отдел │ │ │ярмарок, мастер-классов,│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-лекций, встреч, "круглых│ │ │ │ │ │ │ │ │столов" для субъектов малого и│ │ │ │ │ │ │ │ │среднего предпринимательства и│ │ │ │ │ │ │ │ │начинающих предпринимателей │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ 700│ 200│ 250│ 250│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Задача 4. Информационное, консультационное обеспечение предпринимательской деятельности │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │4.1. │Подготовка и издание методических│2013 - │ 170│ 50│ 50│ 70│Отдел │ │ │пособий для субъектов малого и│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │среднего предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │4.2. │Размещение в средствах массовой│2013 - │ 300│ 100│ 100│ 100│Газета │ │ │информации информационных│2015 гг. │ │ │ │ │"Ангарские │ │ │материалов о муниципальной│ │ │ │ │ │ведомости", │ │ │политике в сфере малого и среднего│ │ │ │ │ │Отдел, │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │Пресс-служба │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │4.3. │Организация консультаций по│2013 - │ 400│ 100│ 150│ 150│Отдел │ │ │различным вопросам│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательской деятельности │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ 870│ 250│ 300│ 320│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Задача 5. Популяризация предпринимательской деятельности │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │5.1. │Организация и проведение форумов,│2013 - │ 2100│ 500│ 800│ 800│Отдел │ │ │конференций, фестивалей, конкурсов│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │для субъектов малого и среднего│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства, ярмарки│ │ │ │ │ │ │ │ │социальных проектов │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │5.2. │Организация и проведение│2013 - │ 2100│ 500│ 800│ 800│Отдел │ │ │мероприятий, посвященных Дню│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │российского предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ 4200│ 1000│ 1600│ 1600│ │ ├──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │Задача 6. Развитие инновационного предпринимательства │ ├──────┬──────────────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │6.1. │Субсидии субъектам малого и│2013 - │ 600│ 100│ 250│ 250│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │возмещение части затрат, связанных│ │ │ │ │ │ │ │ │с патентованием │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │6.2. │Субсидия субъектам малого и│2013 - │ 350│ 100│ 150│ 150│Отдел │ │ │среднего предпринимательства на│2015 гг. │ │ │ │ │ │ │ │возмещение части затрат, связанных│ │ │ │ │ │ │ │ │с проведением│ │ │ │ │ │ │ │ │научно-исследовательской │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по --------- │ │ 950│ 200│ 400│ 400│ │ ├──────┼──────────────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ │Итого по Программе │ │ 17320│ 5000│ 5550│ 6770│ │ └──────┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┘
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством согласованных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, а также государственных органов и учреждений.
К выполнению мероприятий привлекаются хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Ангарского муниципального образования.
Ответственным исполнителем Программы является Отдел.
Ежегодно не позднее 1 марта Отдел формирует отчет о реализации Программы и представляет его в Экспертный совет по вопросам разработки и реализации муниципальных целевых программ Ангарского муниципального образования.
Контроль за исполнением Программы осуществляет глава администрации Ангарского муниципального образования.
При изменении объемов и сроков финансирования мероприятий Программы Отдел вносит предложения об изменении объемов и сроков их реализации.
Информация о ходе реализации Программы освещается в средствах массовой информации.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
6.1.В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие целевые показатели (таблица 2).
Таблица 2
| N | Наименование целевого показателя | Значение целевого показателя | ||
| В том числе по годам | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Количество человек, получивших финансовую поддержку, ед. | 52 | 54 | 54 |
| 2. | Количество человек, получивших поддержку в области подготовки, переподготовки кадров, ед. | 270 | 290 | 300 |
| 3. | Количество человек, получивших консультационную поддержку, ед. | 1500 | 2000 | 2000 |
| 4. | Количество вновь созданных рабочих мест в течение календарного года | 92 | 142 | 128 |
| в том числе в рамках Программы, ед. | 4 | 10 | 10 | |
| 5. | Налог на доходы физических лиц с числа вновь созданных рабочих мест в год, тыс. руб. | 661,8 | 1021,4 | 920,7 |
Глава администрации Ангарского
муниципального образования
А.А.МЕДКО