Приложение к Постановлению от 31.10.2012 г № 1589-ПА Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие информационных систем и ресурсов в администрации шелеховского муниципального района на 2013 — 2015 годы» паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа "Развитие информационных│ │программы │систем и ресурсов в администрации Шелеховского│ │ │муниципального района на 2013 - 2015 годы" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │разработки │принципах организации местного самоуправления в Российской│ │программы │Федерации". │ │(наименования,│2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об│ │номера и даты │информации, информационных технологиях и о защите│ │правовых │информации". │ │актов) │3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О│ │ │персональных данных". │ │ │4. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении│ │ │доступа к информации о деятельности государственных│ │ │органов и органов местного самоуправления". │ │ │5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210 "Об организации│ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг". │ │ │6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от│ │ │20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе│ │ │Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020│ │ │годы)" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Отдел информационных технологий администрации Шелеховского│ │разработчики │муниципального района │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Куратор и │Куратор: заместитель мэра района по правовой и│ │исполнители │административной работе С.М.Пархамович. │ │программы │Исполнитель: отдел информационных технологий администрации│ │ │Шелеховского муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы│1. Повышение эффективности муниципального управления за│ │ │счет обеспечения внедрения и эффективного использования в│ │ │администрации Шелеховского муниципального района│ │ │современных информационных и телекоммуникационных│ │ │технологий. │ │ │2. Повышение эффективности взаимодействия администрации│ │ │Шелеховского муниципального района с государственными│ │ │органами, органами местного самоуправления, организациями,│ │ │общественными объединениями и гражданами, в том числе│ │ │повышение оперативности предоставления муниципальных услуг│ │ │в электронной форме с применением современных│ │ │информационных и телекоммуникационных технологий, а также│ │ │путем расширения возможности доступа граждан к информации│ │ │о деятельности органов местного самоуправления│ │ │Шелеховского района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Развитие и совершенствование используемых в│ │программы │администрации Шелеховского муниципального района│ │ │информационных и телекоммуникационных технологий. │ │ │2. Обеспечение серверного оборудования и рабочих станций│ │ │лицензионным программным обеспечением. │ │ │3. Внедрение и обеспечение эффективного использования│ │ │сотрудниками администрации Шелеховского муниципального│ │ │района современных информационных и телекоммуникационных│ │ │технологий. │ │ │4. Обеспечение безопасности информации в локальной сети и│ │ │базах данных администрации Шелеховского муниципального│ │ │района, в том числе при обработке персональных данных │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │Программа реализуется в 2013 - 2015 годы │ │реализации │ │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем финансирования Программы за счет средств│ │источники │бюджета Шелеховского района составляет 4334000 рублей, в│ │финансирования│том числе по годам: │ │программы │2013 год - 680000 рублей; │ │ │2014 год - 2522000 рублей; │ │ │2015 год - 1132000 рублей. │ │ │Планируется привлечение средств областного бюджета и│ │ │бюджетов поселений Шелеховского района в размере 144000│ │ │рублей, в том числе по годам: │ │ │2013 год - 144000 рублей; │ │ │2014 год - 0 рублей; │ │ │2015 год - 0 рублей │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Методы │1. Приобретение лицензионного программного обеспечения для│ │реализации │серверного оборудования. │ │программы │2. Приобретение сетевого оборудования. │ │ │3. Приобретение серверного оборудования. │ │ │4. Приобретение современного пользовательского│ │ │компьютерного оборудования. │ │ │5. Приобретение современной печатно-множительной техники. │ │ │6. Приобретение лицензированного программного обеспечения│ │ │и обновление компьютерной техники сотрудников, исполняющих│ │ │делегированные полномочия. │ │ │7. Приобретение кондиционера для помещения "серверная" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. Соответствие программно-технических средств современным│ │результаты │требованиям и действующему законодательству. │ │реализации │2. Обновление сетевого, серверного оборудования, рабочих│ │программы │станций пользователей и печатно-множительной техники до│ │ │современного уровня. │ │ │3. Повышение уровня бесперебойной работы│ │ │программно-технических средств. │ │ │4. Предотвращение несанкционированного доступа к│ │ │информации о деятельности органов местного самоуправления│ │ │Шелеховского района. │ │ │5. Оперативное и качественное взаимодействие администрации│ │ │Шелеховского муниципального района с населением│ │ │Шелеховского района, государственными органами, органами│ │ │местного самоуправления, организациями, общественными│ │ │объединениями и гражданами │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Контроль за реализацией программы осуществляет│ │организации │администрация Шелеховского муниципального района │ │контроля за │ │ │исполнением │ │ │программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Принятые сокращения:
1.Программа - долгосрочная целевая программа "Развитие информационных систем и ресурсов в администрации Шелеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы".
2.Администрация - администрация Шелеховского муниципального района.
3.ОИТ - отдел информационных технологий администрации Шелеховского муниципального района.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Современные тенденции развития человечества приводят к постепенному переходу от индустриального общества к информационному, в котором научное знание и информация становятся определяющими факторами для развития социально-экономической, политической и культурной сфер жизни общества. Необходимым условием построения информационного общества является процесс информатизации, означающий широкомасштабное применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) во всех сферах жизни общества для удовлетворения информационных и коммуникационных потребностей граждан, организаций, местных органов власти и государства.
Проблема, на решение которой направлена программа, напрямую связана как с повышением эффективности муниципального управления за счет обеспечения внедрения и эффективного использования в администрации современных информационных и телекоммуникационных технологий, так и с повышением эффективности взаимодействия администрации с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, в том числе с повышением оперативности предоставления муниципальных услуг в электронной форме, а также путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района.
В администрации достаточно развита ИКТ-инфраструктура: создана и работает единая телекоммуникационная сеть, к которой подключены все структурные подразделения администрации, Контрольно-ревизионная палата Шелеховского района, Территориально-избирательная комиссия по Шелеховскому району, Единая дежурно-диспетчерская служба, обеспечен их доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что дает возможность оперативно получать и обмениваться необходимой информацией. В сети функционируют системы IP-телефонии и видеоконференцсвязи между администрацией и Правительством Иркутской области.
Однако есть немало и нерешенных вопросов. Сегодня из-за возросшего количества задач, решение которых предусматривает использование ИКТ, программно-технические средства нуждаются в дальнейшем развитии и модернизации. На стадии становления в администрации находится процесс внедрения технологий электронного правительства и предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
Предоставление муниципальных услуг в электронной форме предусматривает межведомственное взаимодействие, установление и освоение необходимого для предоставления услуг технического и программного обеспечения, получение электронных ключей доступа, обеспечение технической защиты получаемой информации и персональных данных. Требует дальнейшего развития система электронного документооборота.
Серьезные задачи предстоит решить по технической защите информации от несанкционированного подключения и вмешательства.
В настоящее время существует ряд важных проблем, касающихся применения информационных технологий, влияющих на деятельность администрации в сфере информатизации:
1.Несоответствие используемых в администрации технических средств необходимым программным комплексам:
1) технический износ серверного оборудования. Из 6 серверов в 2013 - 2015 годах необходимо заменить 3.
Четыре сервера были приобретены и введены в эксплуатацию в 2004 - 2005 годах. В 2006 году при внедрении программного комплекса "Автоматизированный центр контроля" (АЦК) главным финансовым управлением по Иркутской области были переданы еще 2 сервера на баланс финансового управления администрации Шелеховского муниципального района.
На сегодняшний день серверы технически и морально устарели. В связи с этим высок риск их выхода из строя в любой момент, что повлечет за собой потерю хранящихся на серверах данных, носящих большую финансовую и информационную ценность.
Необходимое внедрение серверной терминальной архитектуры на основе "тонкого клиента" с применением современных технологий приведет к централизованному управлению безопасностью локально-вычислительной сети и резервному копированию данных, хранящихся на серверах, что повлечет за собой увеличение технических требований к работе серверов;
2) устаревшее и изношенное компьютерное оборудование. Из 118 компьютеров не соответствуют современным требованиям 80 штук, что составляет 68% от общего числа.
Из-за низких технических характеристик компьютеров невозможно установить и использовать современное программное обеспечение. Низкий уровень работоспособности компьютеров, их технический износ и частые неполадки требуют финансовых затрат на их устранение и создают простои в работе (от 2 до 4 дней);
3) для обеспечения использования современных информационных технологий в деятельности администрации и экономии бюджетных средств необходимо внедрить в работу сетевую терминальную архитектуру, так называемые "тонкие клиенты". "Тонкий клиент" в компьютерных технологиях - это компьютер или программа-клиент в сетях с клиент-серверной или терминальной архитектурой, который переносит все или большую часть задач по обработке информации на сервер. Внедрение данного решения позволит сократить необходимое количество программного обеспечения, подлежащего лицензированию (приблизительно на 64%).
Технические параметры рабочих станций, приобретенных в период с 2005 по 2010 годы, позволят создать временную функциональную рабочую среду и реализовать данную технологию на основе программы удаленного доступа к серверу до приобретения аппаратных "тонких клиентов".
Внедрение аппаратных "тонких клиентов" позволит достичь экономии по оплате за электроэнергию в 40 раз в сравнении с обычным системным блоком. Переход на данную технологию позволит полностью исключить возможность использования сторонних технических средств сотрудниками администрации и повысить безопасность обработки персональных и иных данных;
4) устаревшая и изношенная печатно-множительная техника. Из 48 принтеров не соответствуют современным требованиям и по которым амортизация по состоянию на 01.01.2012 начислена полностью - 38 штук, что составляет 80% от общего числа. К 01.01.2016 амортизация будет начислена еще на 10 принтеров. Из 7 копировально-множительных аппаратов не соответствуют современным требованиям и по которым амортизация по состоянию на 01.01.2012 начислена полностью - 5 штук, что составляет 71% от общего числа. К 01.01.2016 амортизация будет начислена еще на 2 копировально-множительных аппарата. В 2013 - 2015 годах необходимо заменить поэтапно всю печатно-множительную технику.
Большая часть принтеров была приобретена в период с 2003 по 2008 годы. Копировально-множительные аппараты были приобретены в период с 2007 по 2011 годы.
Технический износ, низкая скорость печати, частые поломки также требуют финансовых затрат на устранение неполадок и создают простои в работе (от 2 до 4 дней).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" электронно-вычислительная техника (компьютеры, печатающие устройства, серверы, сетевое оборудование и т.д.) является имуществом со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно. На сегодняшний день количество электронно-вычислительной техники в администрации, срок полезного использования которой превышает 3 года, составляет порядка 80%.
В связи с увеличением объема документооборота (в сравнении с 2006 годом - приблизительно на 88%), ростом использования информационных технологий и внедрением новых современных программ в деятельности администрации необходимо приобретение современного сетевого, серверного, компьютерного и копировально-множительного оборудования, способного обеспечивать работу администрации на должном уровне.
2.Износ кондиционера в помещении "серверная". По состоянию на 01.01.2012 амортизация по установленному кондиционеру начислена полностью. В связи с непрерывной работой серверов производители рекомендуют осуществлять установку кондиционера, находящегося в помещении с серверным оборудованием, с более высокими параметрами, чем бытовое оборудование. Ориентировочная мощность кондиционера должна быть 6 - 8 кВт с режимом работы 365/24 (круглогодично, круглосуточно). В 2013 году необходимо заменить кондиционер.
3.Отсутствие современных программно-технических средств у сотрудников, исполняющих делегированные полномочия. Для обеспечения их современными программно-техническими средствами необходимо приобретение лицензионного программного обеспечения и обновление компьютерной техники.
4.Отсутствие должного финансирования текущего обслуживания, ремонта технических средств и приобретения запасных частей на протяжении последних 7 лет.
Вместе с тем, объем производимых работ недостаточен для реализации в полной мере новых задач, поставленных перед администрацией.
По соглашению от 13.11.2008 N СГЛ-43/08-0-0 о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией и ООО "Мегаполис-Телеком" был произведен монтаж оптоволоконных сетей связи на безвозмездной основе, обеспечивающих работу локально-вычислительной сети между основным зданием администрации и в отдельно стоящих зданиях, в которых располагаются структурные подразделения.
Интенсивное развитие информационных технологий в современном мире и наличие устаревшего оборудования в администрации порождает острую необходимость пересмотра принципов финансирования технических ресурсов. Выполнение своих полномочий и функций сотрудниками администрации на должном уровне возможно при наличии современного технического оборудования, отвечающего всем требованиям программных комплексов, а не постоянным ремонтом устаревшего оборудования.
Движение по пути информатизации нашей жизни требует целенаправленной работы по созданию более благоприятных условий для развития информационного общества и внедрению элементов электронного правительства в деятельность муниципалитета. Настоящая программа призвана разрешить проблему обновления информационных систем и ресурсов администрации Шелеховского муниципального района, позволяющих обеспечить готовность органов местного самоуправления Шелеховского района к работе в современных условиях.
Решение проблем в пределах текущего финансирования, направленного главным образом на минимальное поддержание и содержание информационных технологий в администрации, не представляется возможным, поэтому предлагается целевое финансирование выполнения мероприятий программы.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями программы являются:
1.Повышение эффективности муниципального управления за счет обеспечения внедрения и эффективного использования в администрации современных информационных и телекоммуникационных технологий.
2.Повышение эффективности взаимодействия администрации с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, в том числе повышение оперативности предоставления муниципальных услуг в электронной форме с применением современных информационных и телекоммуникационных технологий, а также путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- развитие и совершенствование используемых в администрации информационных и телекоммуникационных технологий;
- обеспечение серверного оборудования и рабочих станций лицензионным программным обеспечением;
- внедрение и обеспечение эффективного использования сотрудниками администрации современных информационных и телекоммуникационных технологий;
- обеспечение безопасности информации в локальной сети и базах данных администрации, в том числе при обработке персональных данных.
3.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в течение 2013 - 2015 годов.
4.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
1.Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Шелеховского района составляет 4334000 рублей, в том числе по годам:
2013 год - 680000 рублей;
2014 год - 2522000 рублей;
2015 год - 1132000 рублей.
2.Планируется привлечение средств областного бюджета и бюджетов поселений Шелеховского района в размере 144000 рублей, в том числе по годам:
2013 год - 144000 рублей;
2014 год - 0 рублей;
2015 год - 0 рублей.
3.Расчет средств программы может корректироваться в зависимости от колебания официального курса доллара по отношению к рублю, установленного Центральным банком Российской Федерации.
Размер средств областного бюджета и бюджетов поселений Шелеховского района будет определен с учетом размеров бюджетных ассигнований, предусмотренных законами Иркутской области об областном бюджете и решениями о бюджетах поселений в соответствующем финансовом году на реализацию переданных полномочий, поскольку для исполнения переданных полномочий необходимо соответствующее материально-техническое обеспечение.
5.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Программа включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- приобретение лицензионного программного обеспечения для серверного оборудования;
- приобретение сетевого оборудования;
- приобретение серверного оборудования;
- приобретение современного пользовательского компьютерного оборудования;
- приобретение современной печатно-множительной техники;
- приобретение лицензированного программного обеспечения и обновление компьютерной техники сотрудников, исполняющих делегированные полномочия;
- приобретение кондиционера для помещения "серверная".
Перечень мероприятий по реализации программы приведен в приложениях 1 - 3 к настоящей программе.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий программы:
- соответствие программно-технических средств современным требованиям и действующему законодательству;
- обновление сетевого, серверного оборудования, рабочих станций пользователей и печатно-множительной техники до современного уровня;
- повышение уровня бесперебойной работы программно-технических средств;
- предотвращение несанкционированного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района;
- оперативное и качественное взаимодействие администрации с населением Шелеховского района, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.
Реализация мероприятий программы осуществляется, в том числе, посредством разработки и принятия муниципальных правовых актов Шелеховского района, направленных на реализацию отдельных мероприятий программы.
6.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Реализация программы осуществляется за счет средств бюджета Шелеховского района. Одновременно планируется привлечение средств областного бюджета и бюджетов поселений Шелеховского района в соответствии с действующим законодательством.
Администрация Шелеховского муниципального района в лице:
1) ОИТ - организует реализацию мероприятий программы, обобщает результаты и внедряет в работу новые информационные технологии;
2) финансового управления администрации - отслеживает и координирует объемы финансирования программы, размещает муниципальный заказ;
3) заместителя мэра района по правовой и административной работе (куратор) - координирует работу структурных подразделений администрации по реализации программных мероприятий;
4) мэра Шелеховского муниципального района - контролирует ход реализации программы.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность программы оценивается на основе анализа достижения целевых значений показателей результативности, установленных паспортом программы.
В результате реализации программы к 2016 году должно быть исполнено:
1) приведение в соответствие программного обеспечения современным требованиям и законодательству по лицензированию - результат составит 100% к 2014 году;
2) внедрение сетевой серверной терминальной архитектуры на основе аппаратных средств "тонкий клиент" - результат составит 100% к 2015 году;
3) обновление серверного оборудования - результат составит 100% к 2015 году;
4) обновление рабочих станций сотрудников администрации, участвующих в предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, межведомственном взаимодействии и использующих электронные подписи, - результат составит 100% к 2016 году;
5) обновление печатно-множительной техники до современного уровня - результат составит 100% к 2016 году;
6) повышение уровня бесперебойной работы программно-технических средств - результат составит 100% к 2016 году;
7) повышение уровня безопасности обработки персональных и иных данных в деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района - результат составит 100% к 2016 году;
8) оперативное и качественное взаимодействие с населением Шелеховского района, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами - результат составит 100% к 2016 году.
Начальник отдела
информационных технологий
В.С.АРГУЗОВ