Приложение к Решению от 29.12.2005 г № 152/4 Положение
Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления города Усолье-сибирское
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение призвано обеспечить соблюдение конституционного права граждан на обращения в органы местного самоуправления г. Усолье-Сибирское с предложениями, заявлениями, жалобами как устно, так и письменно, как индивидуально, так и коллективно.
1.2.Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Иркутской области", Уставом муниципального образования "Город Усолье-Сибирское".
1.3.В настоящем Положении используются термины, установленные федеральным и областным законами:
- обращения граждан - изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления и жалобы граждан, в том числе коллективные;
- предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское, решение вопросов местного значения;
- заявление - обращение гражданина по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставами Иркутской области и города Усолье-Сибирское, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области, органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское;
- жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения решениями и действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское, их должностных лиц, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также действиями (бездействием) юридических либо физических лиц его прав, свобод и законных интересов;
- коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на собрании, конференции граждан или митинге и подписанное их организаторами и (или) участниками;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное лицо, заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования "Город Усолье-Сибирское" органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
1.4.Настоящий порядок устанавливает единые требования к организации работы с обращениями граждан, контролю за рассмотрением обращений граждан и подготовке отчетно-аналитической информации по обращениям граждан, поступившим мэру города, в городскую Думу, администрацию города, контрольно-ревизионную комиссию.
2.ПОРЯДОК ПРИЕМА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
2.1.Обращения граждан подаются в те органы и тем должностным лицам местного самоуправления, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов. Должностные лица органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечить необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.
2.2.Органы и должностные лица местного самоуправления организуют прием обращений граждан:
- обращения граждан к мэру города - главе муниципального образования, в городскую Думу принимаются и регистрируются в аппарате городской Думы;
- обращения граждан к главе администрации города, его заместителям, контрольно-ревизионной комиссии принимаются и регистрируются специально назначенными должностными лицами органов администрации города, деятельность которых определяется должностными инструкциями.
2.3.Обращения, поступающие в органы местного самоуправления города Усолье-Сибирское, в том числе повторные обращения, регистрируются в день их поступления, на них заполняются контрольно-регистрационные карточки (в том числе и в электронной базе) или организуется ведение журналов (книг) регистрации обращений.
На письменном обращении в правой части нижнего поля первого листа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается регистрационный номер и дата.
2.4.При регистрации обращения по просьбе заявителя ему сообщается информация в устной или письменной форме о дате регистрации обращения, его входящем номере, телефоне для справок либо ставится соответствующая отметка на экземпляре обращения заявителя.
2.5.Ошибочно присланные обращения (не по адресу) возвращаются на почту невскрытыми, а если это устанавливается после вскрытия, то переконвертовываются и направляются адресату.
3.УСТНАЯ ФОРМА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
3.1.Устные обращения граждан к должностным лицам местного самоуправления города, депутатам поступают от граждан во время личного приема, по телефонам органов местного самоуправления, по "Прямой телефонной линии в администрации города", с последующей регистрацией в установленном порядке.
3.2.На устные обращения граждан ответ, как правило, дается в устной форме. По желанию гражданина ответ может быть дан в письменной форме.
4.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН ПО ЛИЧНЫМ ВОПРОСАМ
4.1.Должностные лица местного самоуправления города Усолье-Сибирское, депутаты городской Думы обязаны вести личный прием в установленные решением городской Думы, распоряжениями главы муниципального образования, главы администрации города, графиками и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, принимать к рассмотрению устные и письменные обращения граждан.
4.2.Ежеквартальные графики приема граждан по личным вопросам депутатами городской Думы составляются специалистами аппарата городской Думы.
4.3.Ежемесячные графики приема граждан по личным вопросам руководителей администрации города, органов администрации города составляются специалистами органов администрации города, контрольно-ревизионной комиссии, наделенными данными полномочиями.
4.4.Графики приема граждан по личным вопросам размещаются в доступных для граждан местах: на информационных стендах, депутатской комнате, кабинетах руководителей и публикуются в средствах массовой информации.
4.5.В графиках указываются: фамилии, имена, отчества депутатов, руководителей, должности руководителей, а также дни, время и место проведения ими приема граждан по личным вопросам.
4.6.Должностное лицо, отвечающее за личный прием граждан, осуществляет организационно-техническую подготовку приема граждан к соответствующим руководителям в части:
- обеспечения приема необходимой оргтехникой и средствами связи;
- регистрации граждан, пришедших на прием;
- регулирования очередности приема.
4.7.Прием граждан по личным вопросам проводится:
- депутатами городской Думы - в депутатской комнате или центрах избирательных округов;
- главой муниципального образования, руководителями администрации города, контрольно-ревизионной комиссии, руководителями органов администрации города - по месту расположения кабинетов.
4.8.В ходе приема лицо, осуществляющее прием граждан, обязано:
- рассмотреть обращение по существу;
- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных действий, посягающих на права, свободы или законные интересы граждан;
- запросить дополнительные материалы, потребовать объяснения соответствующих должностных лиц;
- принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
- в случае невозможности удовлетворить требования, изложенные в обращении гражданина, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого решения.
4.9.В ходе приема или по окончании приема руководитель определяет должностное лицо, в компетенцию которого входит решение вопросов, изложенных в обращениях граждан, дает ему соответствующее поручение.
4.10.Данные о заявителях: фамилия, имя, отчество, адрес, содержание вопросов и поручения соответствующему исполнителю заносятся в карточку учета обращений граждан или в журнал учета обращений граждан на личный прием.
4.11.Журнал учета обращений граждан на личный прием или карточка учета заполняется депутатом, соответствующим руководителем или по их поручению специалистами по работе с обращениями граждан и подписывается руководителем в день и по месту проведения приема с указанием срока исполнения.
4.12.Орган (должностное лицо) по работе с обращениями граждан в течение суток после проведения приема направляет соответствующему исполнителю копию карточки учета.
4.13.В случаях, когда необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер по вопросам, изложенным в обращениях граждан, исполнители, на рассмотрении которых находятся обращения граждан, вправе обратиться к соответствующему руководителю с просьбой о продлении срока, указанного в резолюции. Руководитель вправе продлить рассмотрение обращений граждан на срок не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, обратившемуся на прием.
5.ПИСЬМЕННАЯ ФОРМА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
5.1.Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица органа местного самоуправления, которому они адресованы, фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства, работы или учебы, изложение сути обращения, дату и личную подпись. По желанию заявителя указываются контактные телефоны.
5.2.Специалисты органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан в день поступления обращений граждан вносят в контрольно-регистрационные карточки (в том числе и электронную базу) или журнал (книгу) регистрации обращений сведения о фамилии, имени, отчестве заявителя, адресе, дате регистрации, отметок "повторно" или на "особом контроле", вопросе классификатора, кратком содержании, фамилии, имени, отчестве соответствующих руководителей, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях граждан, и направляют им обращения граждан на рассмотрение.
5.3.Письменные обращения граждан после регистрации передаются в день получения в органы и должностным лицам в соответствии с п. 2.2 настоящего порядка.
5.4.К обращениям могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.
5.5.Указанные в п. 2.2 настоящего порядка должностные лица в течение суток рассматривают письменные обращения граждан, определяют исполнителя и дают им соответствующие поручения в письменной форме с указанием срока исполнения.
5.6.Резолюции соответствующего руководителя на обращениях граждан в тот же день вносятся в контрольно-регистрационные карточки (в том числе и электронную базу) или журнал (книгу) регистрации обращений в целях осуществления учета и контроля за ходом рассмотрения обращений граждан.
5.7.Должностное лицо по работе с обращениями граждан незамедлительно направляет обращения граждан соответствующему исполнителю с указанием предельного срока ответа заявителю.
5.8.Ответственным исполнителем считается должностное лицо, названное первым в резолюции соответствующего руководителя органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское. Все другие исполнители обязаны доложить или представить информацию об исполнении поручения ответственному за исполнение в указанные сроки.
5.9.Обращения, не содержащие фамилии, имени, отчества и сведений о месте жительства, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Анонимные обращения граждан, содержащие сведения о совершении преступления, направляются в правоохранительные органы для проверки.
5.10.Обращения граждан, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство других лиц, не рассматриваются.
5.11.На письменные обращения граждан ответ дается в письменной форме.
5.12.Коллективные обращения граждан, в том числе принятые на собраниях, конференциях граждан и митингах, рассматриваются в том же порядке, что и обращения, поданные в виде предложений, заявлений и жалоб граждан.
6.ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
6.1.Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами местного самоуправления города Усолье-Сибирское в соответствии со своей компетенцией.
6.2.Органы и должностные лица местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения в течение двух дней той организации, в компетенции которой находится решение поставленных в них вопросов, извещая об этом граждан, подавших обращения.
6.3.Запрещается направлять на рассмотрение обращения тем органам и должностным лицам местного самоуправления, решение и (или) действия (бездействие) которых обжалуются.
7.СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
7.1.Началом срока рассмотрения обращения считается день его регистрации уполномоченным осуществлять данную функцию должностным лицом или специалистом.
7.2.Окончанием срока рассмотрения обращения считается дата направления письменного (или устного) ответа лицу, подавшему обращение.
7.3.Заявления и жалобы граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее пятнадцати дней.
7.4.В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего органа местного самоуправления, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
7.5.Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, а в случае, если предложение требует более длительного изучения, срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем соответствующего органа местного самоуправления, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, обратившемуся с предложением.
7.6.Обращения граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, а также выступления и публикации, связанные с обращениями граждан, рассматриваются в порядке, установленном данным Положением.
7.7.Письменные обращения граждан считаются исполненными, если в них рассмотрены все поставленные вопросы и о принятых мерах сообщено заявителю в письменной форме за подписью соответствующего руководителя, которому в соответствии с п. 2.2 настоящего порядка были направлены на рассмотрение данные обращения граждан.
7.8.Ответы на обращения граждан регистрируются специалистом подразделения, органа (должностным лицом) по работе с обращениями граждан в журнале исходящей корреспонденции с присвоением исходящего номера.
7.9.Письменные обращения граждан, снятые с контроля, оформляются в дела для хранения. Срок хранения письменных обращений граждан, соответствующей документации, информации электронной базы данных определяется в соответствии с действующей номенклатурой дел.
8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
8.1.Ответственными за качественное и своевременное рассмотрение обращений граждан являются руководители, указанные в п. 2.2 настоящего Положения.
8.2.За неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения установленного настоящим Положением порядка рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством.
8.2.Действия (или бездействие) должностных лиц по рассмотрению и разрешению вопросов, поставленных в обращениях граждан, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, могут быть обжалованы в судебном порядке.
9.КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
9.1.Контроль за соблюдением установленного порядка и сроков рассмотрения обращений граждан осуществляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления.
9.2.Специалисты органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан еженедельно готовят перечень обращений граждан с приближающимися сроками рассмотрения на предстоящие 10 дней и направляют соответствующим руководителям городской Думы, администрации города, органов администрации города для информирования и принятия мер по рассмотрению обращений граждан в установленные сроки.
9.3.Специалисты органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан готовят отчетно-аналитическую информацию по работе с обращениями граждан по итогам месяца, квартала, полугодия, 9 месяцев, года (количество, характер, территориальная принадлежность, исполнительская дисциплина, сравнительный анализ по сравнению с соответствующим периодом прошедшего года, сроки исполнения) и направляют соответствующим руководителям.
9.4.Лица, ответственные за работу с обращениями граждан, вправе проводить плановые проверки состояния работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях, учреждениях.
Руководитель аппарата -
заместитель главы администрации
В.А.БАРИКА