Приложение к Приказу от 19.10.2012 г № 45-МПР Программа
Ведомственная целевая программа «Модернизация профессионального образования иркутской области» на 2013 — 2015 годы паспорт ведомственной целевой программы «Модернизация профессионального образования иркутской области» на 2013 — 2015 годы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Министерство образования Иркутской области │ │исполнительного органа │ │ │государственной власти │ │ │Иркутской области │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Ведомственная целевая программа "Модернизация│ │ведомственной целевой │профессионального образования Иркутской области"│ │программы │на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Дата, номер, │ │ │наименование правового │ │ │акта, утвердившего │ │ │ведомственную целевую │ │ │программу │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Номер и дата учета │ │ │ведомственной целевой │ │ │программы в реестре │ │ │ведомственных целевых │ │ │программ │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цель Программы: формирование эффективной системы│ │ведомственной целевой │регионального профессионального образования,│ │программы │направленной на обеспечение высокого качества│ │ │подготовки кадров в соответствии с потребностями│ │ │социально-экономического и инновационного│ │ │развития Иркутской области. │ │ │Достижение поставленной цели возможно посредством│ │ │решения следующих задач: │ │ │1. Создание современной образовательной│ │ │инфраструктуры учреждений профессионального│ │ │образования. │ │ │2. Приведение содержания образования в│ │ │соответствие с потребностями│ │ │социально-экономического и инновационного│ │ │развития Иркутской области, обеспечивающего│ │ │высокое качество профессионального образования. │ │ │3. Развитие педагогического и управленческого│ │ │потенциала системы профессионального образования.│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы и │Показатели задачи 1: │ │показатели │- доля привлеченных внебюджетных средств,│ │ │направленных на модернизацию│ │ │учебно-производственной базы, к 2016 году│ │ │составит 15%; │ │ │- доля образовательных учреждений│ │ │профессионального образования, в финансировании│ │ │которых участвуют предприятия и организации, к│ │ │2016 году составит 17%; │ │ │- доля областных государственных образовательных│ │ │учреждений профессионального образования,│ │ │обеспеченных современным оборудованием и│ │ │учебно-наглядными пособиями, к 2016 году составит│ │ │70%; │ │ │- доля обучающихся по востребованным региональным│ │ │рынком труда направлениям подготовки│ │ │образовательных учреждений профессионального│ │ │образования, проходящих обучение на современном│ │ │оборудовании, к 2016 году составит 30%; │ │ │- доля учреждений профессионального образования,│ │ │вошедших в профессионально-образовательные│ │ │кластеры, к 2016 году составит 40%; │ │ │- доля образовательных учреждений, имеющих│ │ │систему государственно-частного партнерства, к│ │ │2016 году составит 60%; │ │ │- количество ресурсных центров в соответствии с│ │ │приоритетными отраслями промышленности Иркутской│ │ │области к 2016 году составит 13 ед. │ │ │Показатели задачи 2: │ │ │- доля образовательных учреждений, выполнивших│ │ │государственное/региональное задание, к 2016 году│ │ │составит 98%; │ │ │- доля занятости выпускников очной формы обучения│ │ │государственных областных образовательных│ │ │учреждений начального и среднего│ │ │профессионального образования в общей численности│ │ │выпускников образовательных учреждений начального│ │ │и среднего профессионального образования к 2016│ │ │году составит 95%; │ │ │- доля программ профессионального образования,│ │ │разработанных или доработанных и внедренных│ │ │совместно с ведущим работодателем, по которым│ │ │проводится обучение учреждениями│ │ │профессионального образования, к 2016 году│ │ │составит 100%; │ │ │- доля выпускников, получающих дополнительные│ │ │профессиональные квалификации/осваивающих│ │ │дополнительные профессиональные модули, в общей│ │ │численности обучающихся в образовательных│ │ │учреждениях профессионального образования к 2016│ │ │году составит 100%; │ │ │- количество созданных экспертно-аналитических и│ │ │сертификационных центров оценки и сертификации│ │ │профессиональных квалификаций к 2016 году│ │ │составит 10 ед.; │ │ │- доля профессий начального профессионального│ │ │образования (далее - НПО) и специальностей│ │ │среднего профессионального образования (далее -│ │ │СПО), по которым проводятся сертификационные│ │ │процедуры, к 2016 году составит 10%; │ │ │- доля выпускников общеобразовательных школ,│ │ │продолживших обучение в учреждениях НПО/СПО, к│ │ │2016 году составит 35%; │ │ │- количество современных профориентационных│ │ │программ и методик по сопровождению│ │ │профессионального выбора молодежи к 2016 году│ │ │составит 6 ед.; │ │ │- доля выпускников учреждений профессионального│ │ │образования в общем количестве выпускников,│ │ │показавших качество знаний по результатам│ │ │итоговой аттестации (в том числе получение│ │ │повышенных разрядов), к 2016 году составит 45%; │ │ │- доля образовательных учреждений,│ │ │предоставляющих достоверную публичную информацию│ │ │о своей деятельности на основе автоматизированных│ │ │систем управления в системах открытого доступа, к│ │ │2016 году составит 100%; │ │ │- доля обучающихся, вовлеченных в социальные│ │ │практики, к 2016 году составит 90%. │ │ │Показатели задачи 3: │ │ │- доля образовательных учреждений, внедривших│ │ │автоматизированные системы управления, к 2016│ │ │году составит 100%; │ │ │- доля преподавателей в возрасте до 35 лет в│ │ │учреждениях профессионального образования к│ │ │общему числу педагогических кадров учреждений│ │ │профессионального образования к 2016 году│ │ │составит 5%; │ │ │- доля педагогических и руководящих работников,│ │ │прошедших повышение квалификации и стажировку на│ │ │отраслевых предприятиях, к общему числу│ │ │педагогических и руководящих работников│ │ │учреждений профессионального образования к 2016│ │ │году составит 8%; │ │ │- доля педагогических и руководящих работников,│ │ │прошедших повышение квалификации, переподготовку,│ │ │стажировку на основе механизмов│ │ │персонифицированного финансирования, к общему│ │ │числу педагогических и руководящих работников│ │ │учреждений профессионального образования к 2016│ │ │году составит 25% │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Внедрение новых финансово-экономических│ │программных мероприятий│механизмов обновления материально-технической│ │ │базы региональной системы профессионального│ │ │образования. │ │ │Формирование и развитие│ │ │профессионально-образовательных кластеров как│ │ │совокупности взаимосвязанных учреждений│ │ │профессионального образования (образовательные│ │ │кампусы), объединенных по отраслевому признаку и│ │ │партнерскими отношениями с предприятиями отрасли.│ │ │Формирование системы государственно-частного│ │ │партнерства в сфере профессионального образования│ │ │региона. │ │ │Развитие отраслевых ресурсных центров (центров│ │ │коллективного пользования) как базовых для│ │ │региональной системы сертификации квалификации. │ │ │Совершенствование методов формирования и│ │ │выполнения государственного/регионального задания│ │ │на подготовку специалистов на основе системы│ │ │прогнозирования и мониторинга кадровых│ │ │потребностей Иркутской области. │ │ │Обновление содержания│ │ │профессионально-образовательных программ по│ │ │приоритетным для региона направлениям│ │ │профессиональной подготовки в соответствии с│ │ │образовательными и профессиональными стандартами.│ │ │Реализация региональной системы│ │ │общественно-профессиональной оценки качества│ │ │профессионального образования, включая создание│ │ │единой системы оценки и сертификации квалификаций│ │ │выпускников. │ │ │Совершенствование комплексной системы│ │ │профессиональной ориентации молодежи,│ │ │направленной на повышение привлекательности│ │ │программ профессионального образования,│ │ │востребованных на региональном рынке труда. │ │ │Совершенствование комплексной системы оценки│ │ │качества профессионального образования на основе│ │ │привлечения общественно-профессиональных структур│ │ │и информационной открытости. │ │ │Совершенствование системы воспитания и│ │ │дополнительного образования путем создания│ │ │условий для успешной социализации и│ │ │самореализации молодежи. │ │ │Информатизация разных уровней управления│ │ │образовательными учреждениями профессионального│ │ │образования. │ │ │Развитие кадрового потенциала учреждений│ │ │профессионального образования, в том числе│ │ │привлечение молодых специалистов, специалистов│ │ │ведущих предприятий и организаций, в том числе к│ │ │реализации содержания профессионального│ │ │образования в соответствии с федеральными│ │ │государственными образовательными стандартами│ │ │(далее - ФГОС). │ │ │Оптимизация системы повышения квалификации,│ │ │стажировки и переподготовки педагогических и│ │ │управленческих кадров учреждений│ │ │профессионального образования │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2013 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Финансирование мероприятий Программы планируется│ │финансирования │осуществлять за счет средств областного бюджета. │ │ведомственной целевой │ │ │программы │ │ │Всего │Общий объем средств, необходимых на реализацию│ │ │Программы, составляет 10864710,60 тыс. руб. │ │В том числе по годам │2013 год - 3614258,60 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 3572153,40 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 3678298,60 тыс. руб. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Повышение удовлетворенности потребности ведущих│ │результаты реализации │отраслей экономики в квалифицированных рабочих│ │Программы и показатели │кадрах и специалистах за счет внедрения новых│ │социально-экономической│профориентационных программ и обновления│ │эффективности (в │материально-технической базы. │ │количественно │Повышение доступности качественного│ │измеряемых показателях)│профессионального образования и уровня│ │ │удовлетворенности потребителей оказанными│ │ │образовательными услугами за счет обновления│ │ │учебно-лабораторной базы учреждений│ │ │профессионального образования области за счет│ │ │концентрации ресурсов в ресурсных центрах по│ │ │отраслевой направленности и повышения│ │ │педагогического мастерства мастеров│ │ │производственного обучения и педагогов│ │ │специальных дисциплин. │ │ │Повышение уровня востребованности специалистов и│ │ │рабочих кадров на рынке труда за счет│ │ │согласования государственного задания и кадровой│ │ │потребности региона. Исполнение ежегодного│ │ │государственного/регионального задания на│ │ │предоставление услуг в сфере профессионального│ │ │образования на основе системы прогнозирования и│ │ │мониторинга кадровых потребностей согласованного│ │ │с социально-экономическими потребностями рынка│ │ │труда увеличится с 96% в 2013 году до 98% к 2015│ │ │году │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Характеристика проблемы (задачи) и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Современный этап социально-экономического развития Иркутской области объективно требует качественного совершенствования системы профессионального образования. Система образования должна формироваться не в замкнутом региональном пространстве, а с учетом кадровых потребностей сопредельных регионов. Для повышения конкурентоспособности региональная система профессионального образования должна быть ориентирована на обеспечение кадрами предприятий как традиционного для региона экономического уклада, так и для новых отраслевых кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие в будущем.
Развитие приоритетных кластеров промышленности Иркутской области определяет основные направления и характеристики процесса модернизации системы профессионального образования.
На сегодняшний день в соответствии с перспективами социально-экономического развития Иркутской области определены следующие приоритетные кластеры:
- авиационная и космическая промышленность;
- разработка и внедрение передовых технологий в сфере энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства;
- сфера услуг (дизайн, архитектура, народное творчество, информационные технологии) на базе туристического потенциала о. Байкал и рекреационной базы Иркутской агломерации;
- лесоперерабатывающая промышленность;
- металлургия, машиностроение и металлообработка;
- производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- здравоохранение и образование;
- логистические услуги по взаимодействию с азиатскими рынками.
Программа модернизации профессионального образования Иркутской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) разработана с целью формирования эффективной системы регионального профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, в соответствии с:
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";
- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
- Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;
- Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61;
- Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31.12.2010 N 143-ОЗ;
- региональной программой "Развитие образования в Иркутской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 22.06.2011 N 162-пп.
Программа разработана на основе анализа состояния системы профессионального образования, является преемником ведомственной целевой программы "Развитие начального профессионального образования на 2010 - 2012 годы" и определяет приоритеты и меры реализации модернизации профессионального образования Иркутской области на период 2013 - 2015 годов.
Основными результатами, полученными в ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие начального профессионального образования на 2010 - 2012 годы", стали:
- достижение показателя "доля выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях НПО и СПО" 20% к 2012 году;
- соответствие показателя "доля учреждений, имеющих управляющие советы" 100% по системе профессионального образования министерства образования Иркутской области;
- 100% внедрение и реализация с 1 сентября 2011 года федеральных государственных образовательных стандартов НПО и СПО во всех учреждениях профессионального образования области и согласование разработанных программ с работодателями;
- достижение показателя "доля занятости выпускников НПО" к 2012 году 97,2%;
- доля выпускников, получивших дипломы с отличием, составила 6,3% от общего количества выпускников учреждений профессионального образования министерства образования Иркутской области;
- достижение показателя "доля привлеченных внебюджетных средств от общего объема финансирования" 16%;
- показатель "доля педагогов НПО, прошедших повышение квалификации" составил 50% обозначенного уровня;
- соответствие показателя "доля учреждений, имеющих действующие органы ученического и студенческого самоуправления" 100%.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в учреждениях начального и среднего профессионального образования Иркутской области осуществляется по 34 специальностям среднего профессионального образования, и 97 профессиям начального профессионального образования, и 257 программам дополнительного профессионального образования.
Подготовку специалистов осуществляют 66 учреждений профессионального образования, из них 38 учреждений СПО и 28 учреждений НПО с 17 филиалами (7 филиалов СПО и 10 филиалов НПО). Общая численность обучающихся по всем формам обучения составляет свыше 27,4 тысячи человек.
Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 10 тысяч человек.
В настоящее время среди наиболее важных тенденций, характеризующих состояние и развитие системы профессионального образования Иркутской области, можно выделить следующие:
- обновление содержания профессионально-образовательных программ, соответствующих ФГОС нового поколения, потребностям рынка труда, перспективам развития экономики и социальной сферы;
- оптимизация сети учреждений профессионального образования, направленная на создание профильных, многоуровневых, многофункциональных образовательных учреждений, ориентированных на социально-экономические, отраслевые, демографические особенности территорий;
- укрепление учебно-производственной базы учреждений профессионального образования путем создания ресурсных центров по профессиям: сварочного производства; общественного питания; сельскохозяйственного производства; строительства; информационных технологий;
- переход на новую систему оплаты труда педагогических и руководящих кадров в системе профессионального образования;
- переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений;
- усиление воспитательной функции учреждений НПО и СПО.
Вместе с тем перспективное развитие системы профессионального образования сдерживается целым рядом внешних и внутренних факторов:
1.Структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. В 90-е годы, в период перехода к рыночной экономике, основные потребители рабочих кадров: промышленность, строительство и сельское хозяйство - практически не предъявляли спрос на выпускников учреждений НПО и СПО. В этих условиях, пытаясь избежать потерь педагогического коллектива, многие профессиональные училища и лицеи открывали новые программы подготовки специалистов в основном для сферы обслуживания. В результате сегодня более 3 тысяч человек, или 17% контингента, обучается именно сервисным специальностям (повара, швеи, кондитеры), в то время как потребность рынка труда в данных специалистах в 3,5 раза ниже предложения. Структура профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях не соответствует потребности экономики Иркутской области в квалифицированных рабочих и специалистах. Вместе с тем учреждения профессионального образования теряют привлекательность для абитуриентов, что также обуславливает снижение контингента обучающихся.
Низкий процент трудоустройства выпускников сферы профессионального образования (в 2012 году трудоустроено по полученной профессии 53% выпускников НПО, 54% выпускников СПО, 63% выпускников высшего профессионального образования). По данным службы занятости населения Иркутской области, по состоянию на 1 января 2012 года из 60 тысяч безработных жителей около 39% - люди с высшим и средним профессиональным образованием, причем каждый третий безработный - молодой выпускник учреждений профессионального образования.
Частичная невостребованность выпускников на рынке труда и наблюдаемый дисбаланс спроса и предложения также связаны с отсутствием научно обоснованного долгосрочного регионально-отраслевого прогноза потребности в кадровых ресурсах, в том числе по приоритетным направлениям развития экономики области, на основе которых должен строиться региональный заказ на подготовку кадров системе профессионального образования.
Подготовка специалиста, востребованного на рынке труда, возможна только на современном высокотехнологичном оборудовании, вместе с тем в ряде учреждений профессионального образования наблюдается критическое отставание материально-технической и учебно-производственной базы от уровня современного производства, что также ведет к несоответствию выпускников требованиям работодателей. Вместе с тем наблюдается низкая заинтересованность работодателей и социальных партнеров во взаимодействии с учреждениями профессионального образования по укреплению учебно-производственной базы, участию в независимой общественной оценке качества профессионального образования, в поддержке образовательного процесса квалифицированными специалистами. Отсутствуют нормативно закрепленные механизмы для выстраивания государственно-частного партнерства между работодателями и образовательными учреждениями.
Сложившиеся механизмы финансирования системы профессионального образования практически не стимулируют повышение качества образовательных услуг. В настоящее время предпринят ряд шагов по разработке и внедрению новых элементов финансово-экономического механизма, способствующего повышению экономической самостоятельности образовательных учреждений и обеспечению соответствия системы профессионального образования актуальным и перспективным требованиям развивающегося рынка труда и экономики страны и регионов.
С целью удовлетворения потребности экономики Иркутской области в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах, снижения дисбаланса спроса и предложения Программой предусмотрено совершенствование современной образовательной инфраструктуры учреждений профессионального образования, внедрение новых финансово-экономических механизмов обновления материально-технической базы, формирование государственного/регионального заказа на подготовку специалистов, развитие профессионально-образовательных кластеров и отраслевых ресурсных центров (центров коллективного пользования) как базовых для региональной системы сертификации квалификации.
2.Уменьшение контингента образовательных учреждений НПО и СПО вследствие демографического спада и снижения привлекательности производств и престижа рабочих профессий среди молодежи.
На современном этапе развития системы профессионального образования области имеет место ряд проблем, связанных с отсутствием современных институциональных форм работы с молодежью: специализированные бизнес-инкубаторы, программы развития самозанятости молодежи.
Профориентационная работа носит бессистемный характер. Участие предприятий-работодателей в профориентационной работе со школьниками носит эпизодический характер. Недостаточно эффективно организована система информирования абитуриентов и их семей о ситуации на рынке труда, востребованных специальностях и профессиях. Общеобразовательные учреждения и учреждения профессионального образования действуют как конкуренты в борьбе за обучающихся, что затрудняет проведение профориентационной работы среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Разрозненные профориентационные мероприятия, проводимые школой, учреждениями профессионального образования, службами занятости не могут изменить социальные стереотипы. Работа с современной молодежью должна строиться на современной научной и технологической основе. Для эффективной профессиональной ориентации необходимо широко использовать радио и телевидение, привлекать ресурсы киноиндустрии, Интернета, социальной рекламы.
3.Согласование квалификационных профессиональных требований между учреждениями профессионального образования и работодателями носит бессистемный характер, что свидетельствует об отсутствии государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
Профессиональное образование приобретет востребованность только тогда, когда образовательные учреждения будут реализовывать программы, созданные не под свои материально-технические и кадровые возможности, а ориентированные на социального партнера. Стимулировать данный процесс можно путем изменения механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров: их формирования на основе прогноза потребностей экономики и социальной сферы и распределения с учетом качества образовательных программ, уровня подготовки и востребованности выпускников того или иного образовательного учреждения на рынке труда.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой единственным гарантом качества профессионального образования является государство. В связи с этим исключается возможность объективного контроля готовности выпускников к выполнению профессиональных функций, оценки социально-экономической эффективности профессионального образования. Как следствие - противоречие между требованиями реального сектора экономики Иркутской области к квалификации профессионалов и уровнем подготовки выпускников системы профессионального образования. Преодоление этого противоречия возможно в результате формирования региональной системы сертификации квалификаций и общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального образования.
Поэтому одной из задач Программы является приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество профессионального образования.
4.Снижение кадрового потенциала системы профессионального образования. Эффективность системы профессионального образования в условиях быстро обновляющихся технологий и техники определяется способностью ее кадрового корпуса совершенствовать свои компетенции, быть мобильным на рынке образовательных услуг, использовать новые образовательные технологии, обновлять опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы, знать современную технику и уметь на ней работать.
Укомплектованность учреждений НПО и СПО преподавателями и мастерами производственного обучения и их образовательный уровень достаточно высоки, наблюдается тенденция "старения" кадров: более 20% преподавателей учреждений профессионального образования - люди пенсионного возраста, высока доля преподавателей старше 50 лет. Притоку молодых специалистов препятствует низкий уровень заработной платы, который напрямую влияет на привлекательность данной сферы профессиональной деятельности для высококвалифицированных специалистов и молодежи. Отсутствует система персонифицированного финансирования повышения квалификации, что ограничивает возможность выбора педагогами программ дополнительного профессионального образования.
Недостаточная информационно-управленческая взаимосвязь элементов системы профессионального образования, отсутствие четкого сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями начального, среднего, дополнительного профессионального образования.
В этой связи Программой определена задача развития педагогического и управленческого потенциала системы профессионального образования.
Проблемы профессионального образования свидетельствуют о том, что существующая организация ресурсов профессионального образования недостаточно эффективна, развитие системы профессионального образования пока слабо учитывает стратегию социально-экономического развития области. Данные проблемы могут быть решены только совместными усилиями учебных заведений, организаций-работодателей, органов власти при использовании программно-целевого метода, что обеспечит создание условий для модернизации системы профессионального образования в соответствии с приоритетами развития экономики области в условиях бюджетных ограничений.
Разработанная Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Иркутской области.
Программа направлена на разрешение выявленных проблем и позволит сформировать востребованный кадровый потенциал, тем самым содействовать развитию и повышению инвестиционной привлекательности экономики Иркутской области.
Раздел 2.Основные цели и задачи целевой программы ведомства, срок реализации целевой программы ведомства
Цель Программы - формирование эффективной системы регионального профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
1.Создание современной образовательной инфраструктуры учреждений профессионального образования.
2.Приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество профессионального образования.
3.Развитие педагогического и управленческого потенциала системы профессионального образования.
Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
Раздел 3.Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации целевой программы ведомства (социальные, экономические, экологические), оценка рисков реализации целевой программы ведомства
Ожидаемыми результатами Программы будут являться:
- повышение удовлетворенности потребности ведущих отраслей экономики в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах за счет внедрения новых профориентационных программ и обновления материально-технической базы;
- повышение доступности качественного профессионального образования и уровня удовлетворенности потребителей оказанными образовательными услугами за счет обновления учебно-лабораторной базы учреждений профессионального образования области за счет концентрации ресурсов в ресурсных центрах по отраслевой направленности и повышения педагогического мастерства мастеров производственного обучения и педагогов специальных дисциплин;
- повышение уровня востребованности специалистов и рабочих кадров на рынке труда за счет согласования государственного задания и кадровой потребности региона.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками.
Внешние риски:
- изменение федерального законодательства;
- конфликт интересов уровней профессионального образования (снижение контингента обучающихся в системе НПО и СПО из-за причин демографического характера (общее снижение количества обучающихся), а также по причине большого количества платных мест в учреждениях высшего профессионального образования).
Внутренние риски:
- недостаточный уровень квалификации педагогических работников;
- неготовность образовательных учреждений к реализации программных мероприятий, слабая материально-техническая база;
- низкий уровень подготовки обучающихся, в связи с чем возникнет риск снижения качественных показателей Программы.
Для минимизации влияния указанных факторов планируется проведение семинаров, курсов повышения квалификации, очных и дистанционных консультаций.
Планируемые индикаторы результативности Программы, позволяющие оценивать результаты и ход реализации Программы по годам, приведены в приложении 1.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
Программа реализуется как комплекс организационных, методических, прикладных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Мероприятия Программы разработаны на основе анализа деятельности системы профессионального образования Иркутской области, проведенного министерством образования Иркутской области.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации финансовых затрат на достижение социального и экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий.
Для решения задачи по созданию современной образовательной инфраструктуры учреждений профессионального образования в процессе будут проведены следующие мероприятия:
- внедрение новых финансово-экономических механизмов обновления материально-технической базы учреждений профессионального образования региона;
- формирование и развитие профессионально-образовательных кластеров как совокупности взаимосвязанных учреждений профессионального образования (образовательные кампусы), объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли;
- формирование системы государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования региона;
- развитие отраслевых ресурсных центров (центров коллективного пользования) как базовых для региональной системы сертификации квалификации.
В рамках реализации задачи по приведению содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество профессионального образования, будут реализованы мероприятия по:
- совершенствованию методов формирования и выполнения государственного/регионального задания на подготовку специалистов на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей Иркутской области;
- обновлению содержания профессионально-образовательных программ по приоритетным для региона направлениям профессиональной подготовки в соответствии с образовательными и профессиональными стандартами;
- созданию и реализации региональной системы общественно-профессиональной оценки качества профессионального образования, включая создание единой системы оценки и сертификации квалификаций выпускников;
- совершенствованию комплексной системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;
- совершенствованию комплексной системы оценки качества профессионального образования на основе привлечения общественно-профессиональных структур и информационной открытости;
- совершенствованию системы воспитания и дополнительного образования путем создания условий для успешной социализации и самореализации молодежи.
На решение задачи развития педагогического и управленческого потенциала системы профессионального образования будут направлены мероприятия по:
- информатизации разных уровней управления образовательными учреждениями профессионального образования;
- развитию кадрового потенциала учреждений профессионального образования, в том числе привлечению молодых специалистов, специалистов ведущих предприятий и организаций, в том числе к реализации содержания профессионального образования в соответствии с ФГОС;
- оптимизации системы повышения квалификации, стажировки и переподготовки педагогических и управленческих кадров учреждений профессионального образования.
Перечень программных мероприятий включает направления деятельности, представленные в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности целевой программы ведомства
Эффективность реализации Программы оценивается проведением годового мониторинга решения поставленных задач по измеряемым количественным индикаторам:
1.Доля учреждений профессионального образования, вошедших в профессионально-образовательные кластеры, %:
, где:
- доля учреждений профессионального образования, вошедших в профессионально-образовательные кластеры;
- количество учреждений профессионального образования, вошедших в профессионально-образовательные кластеры;
- общее количество образовательных учреждений профессионального образования министерства образования Иркутской области (далее - ПО МО ИО).2.Доля образовательных учреждений профессионального образования, в финансировании которых участвуют предприятия и организации, %:
, где:
- доля образовательных учреждений, в финансировании которых участвуют предприятия и организации;
- количество образовательных учреждений, в финансировании которых участвуют предприятия и организации;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.3.Доля занятости выпускников очной формы обучения государственных областных образовательных учреждений НПО и СПО в общей численности выпускников образовательных учреждений НПО и СПО, %:
, где:
- доля занятости выпускников образовательных учреждений НПО и СПО;
- количество занятых выпускников;
- общее количество выпускников учреждений профессионального образования.4.Доля образовательных учреждений, имеющих систему государственно-частного партнерства, %:
, где:
- доля образовательных учреждений, имеющих систему государственно-частного партнерства;
- количество образовательных учреждений, имеющих систему государственно-частного партнерства;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.5.Доля образовательных учреждений, выполнивших государственное/региональное задание, %:
,
- доля образовательных учреждений, выполнивших государственное/региональное задание;
- количество образовательных учреждений ПО МО ИО, выполнивших государственное задание;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.6.Доля выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях НПО/СПО, %:
, где:
- доля выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях НПО/СПО;
- количество выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях НПО/СПО;
- общее количество выпускников общеобразовательных школ.7.Доля программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, %:
, где:
- доля программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования;
- количество программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования;
- общее количество программ, реализуемых в образовательных учреждениях ПО МО ИО.8.Доля выпускников учреждений профессионального образования в общем количестве выпускников, показавших качество знаний по результатам итоговой аттестации (в том числе получение повышенных разрядов), %:
, где:
- доля выпускников, показавших качество знаний;
- количество выпускников, показавших качество знаний;
- общее количество выпускников учреждений профессионального образования.9.Доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули, в общей численности обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, в %:
, где:
- доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули;
- количество выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули;
- общее количество выпускников учреждений профессионального образования.10.Доля профессий НПО и специальностей СПО, по которым проводятся сертификационные процедуры, %:
, где:
- доля профессий НПО и специальностей СПО, по которым проводятся сертификационные процедуры;
- количество профессий НПО и специальностей СПО, по которым проводятся сертификационные процедуры;
- общее количество профессий НПО и специальностей СПО.11.Доля обучающихся, вовлеченных в социальные практики, %:
, где:
- доля обучающихся, вовлеченных в социальные практики;
- количество обучающихся, вовлеченных в социальные практики;
- общее количество обучающихся учреждений профессионального образования.12.Доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях, к общему числу педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования, %:
, где:
- доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях, к общему числу педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования;
- количество педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях;
- общее количество педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования.13.Доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования, к общему числу педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования, %:
, где:
- доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования;
- количество педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования;
- общее количество педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования.14.Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профессионального образования к общему числу педагогических кадров учреждений профессионального образования, %:
, где:
- доля преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профессионального образования;
- количество преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профессионального образования;
- общее количество преподавателей учреждений профессионального образования.15.Доля образовательных учреждений, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа, %:
, где:
- доля образовательных учреждений, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа;
- количество образовательных учреждений, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.16.Доля образовательных учреждений, внедривших автоматизированные системы управления, %:
, где:
- доля образовательных учреждений, внедривших автоматизированные системы управления;
- количество образовательных учреждений, внедривших автоматизированные системы управления;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.17.Доля привлеченных внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы, %:
, где:
- доля внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы;
- сумма внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы;
- общая сумма поступивших внебюджетных средств в образовательные учреждения.18.Доля областных государственных образовательных учреждений профессионального образования, обеспеченных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, %:
, где:
- доля образовательных учреждений ПО МО ИО, оснащенных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями;
- количество образовательных учреждений ПО МО ИО, оснащенных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями;
- общее количество образовательных учреждений ПО МО ИО.19.Доля обучающихся по востребованным региональным рынком труда направлениям подготовки образовательных учреждений профессионального образования, проходящих обучение на современном оборудовании, %:
, где:
- доля обучающихся образовательных учреждений ПО МО ИО по приоритетным для экономики Иркутской области направлениям подготовки, проходящих обучение на современном оборудовании;
- количество обучающихся очной формы обучения в образовательных учреждениях ПО МО ИО по приоритетным для экономики Иркутской области направлениям подготовки, проходящих обучение на современном оборудовании;
- общее количество обучающихся образовательных учреждений ПО МО ИО.Эффективность данной Программы оценивается на основе соотношения фактических и плановых значений индикаторов и затрат на реализацию Программы в целом:
,где:
- интегральный показатель эффективности, %;
- общее количество программных мероприятий;
- фактическое значение целевого индикатора n-го программного мероприятия;
- исходное значение целевого индикатора n-го программного мероприятия; - плановое значение целевого индикатора n-го программного мероприятия;
- фактическая сумма финансирования n-го программного мероприятия, тыс. руб.; - плановая сумма финансирования n-го программного мероприятия, тыс. руб.Интегральный показатель эффективности (R) характеризует успешность реализации всех программных мероприятий министерством образования Иркутской области с учетом финансирования.
При значениях
:85 - 100% - Программа эффективна;
75 - 85% - умеренная эффективность Программы;
менее 75% - низкая эффективность Программы.
По результатам оценки эффективности может быть обоснована необходимость корректировки перечня мероприятий Программы, состава и количественных изменений целевых индикаторов и показателей результативности, объемов финансирования Программы на очередной и последующий годы реализации.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Планируемые финансовые ресурсы на реализацию Программы необходимы для совершенствования инфраструктуры действующей сети учреждений профессионального образования с целью формирования эффективной системы регионального профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Иркутской области в 2013 - 2015 годах составляет 10864710,60 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год - 3614258,60 тыс. руб.;
2014 год - 3572153,40 тыс. руб.;
2015 год - 3678298,60 тыс. руб.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета на текущий финансовый год.
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией целевой программы ведомства
Выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление бюджетных средств в рамках настоящей Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Контроль хода реализации Программы осуществляется министерством образования Иркутской области и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.
Министерство образования Иркутской области:
- осуществляет управление Программой и проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий Программы посредством размещения на сайте Правительства Иркутской области;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы.