Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 2206 Программа
№ 2206 долгосрочная целевая программа «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе братске на 2013 — 2015 годы»
Долгосрочная целевая программа "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Братске на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана с целью повышения уровня безопасности населения города Братска и защищенности городской инфраструктуры от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Раздел I.Паспорт программы
┌───┬───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │п/п│характеристик Программы│ │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │1. │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа│ │ │ │"Предупреждение чрезвычайных ситуаций и│ │ │ │обеспечение первичных мер пожарной│ │ │ │безопасности в городе Братске на 2013 - 2015│ │ │ │годы" │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │2. │Основание для │1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ│ │ │разработки Программы │"Об общих принципах организации местного│ │ │ │самоуправления в Российской Федерации". │ │ │ │2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О│ │ │ │защите населения и территорий от чрезвычайных│ │ │ │ситуаций природного и техногенного│ │ │ │характера". │ │ │ │3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О│ │ │ │пожарной безопасности". │ │ │ │4. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О│ │ │ │гражданской обороне". │ │ │ │5. Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ│ │ │ │"О добровольной пожарной охране". │ │ │ │6. Закон Иркутской области от 07.10.2008│ │ │ │N 78-ОЗ "О пожарной безопасности в Иркутской│ │ │ │области". │ │ │ │7. Устав муниципального образования города│ │ │ │Братска. │ │ │ │8. Комплексная программа │ │ │ │социально-экономического развития города│ │ │ │Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденная│ │ │ │решением Думы города Братска от 29.09.2007│ │ │ │N 359/г-Д. │ │ │ │9. Постановление мэра города Братска от│ │ │ │26.11.2007 N 3389 "О долгосрочных целевых│ │ │ │программах города Братска" │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │3. │Основной разработчик│Департамент по обеспечению безопасности│ │ │Программы │населения администрации города Братска │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │4. │Куратор и исполнители│Куратор Программы: департамент по обеспечению│ │ │Программы │безопасности населения администрации города│ │ │ │Братска. │ │ │ │Исполнители Программы: │ │ │ │1) департамент по обеспечению безопасности│ │ │ │населения администрации города Братска; │ │ │ │2) департамент культуры администрации города│ │ │ │Братска; │ │ │ │3) департамент физической культуры и спорта│ │ │ │администрации города Братска; │ │ │ │4) департамент образования администрации│ │ │ │города Братска; │ │ │ │5) комитет по управлению муниципальным│ │ │ │имуществом администрации города Братска; │ │ │ │6) комитет жилищно-коммунального хозяйства│ │ │ │администрации города Братска; │ │ │ │7) Комитет по управлению Центральным округом│ │ │ │администрации города Братска; │ │ │ │8) Комитет по управлению Падунским округом│ │ │ │администрации города Братска; │ │ │ │9) Комитет по управлению Правобережным│ │ │ │округом администрации города Братска; │ │ │ │10) муниципальное казенное учреждение "Центр│ │ │ │по гражданской обороне и защите населения от│ │ │ │чрезвычайных ситуаций" муниципального│ │ │ │образования города Братска (по согласованию);│ │ │ │11) муниципальное казенное учреждение│ │ │ │"Братский городской лесхоз" муниципального│ │ │ │образования города Братска (по согласованию);│ │ │ │12) федеральное государственное казенное│ │ │ │учреждение "8 отряд федеральной│ │ │ │противопожарной службы Иркутской области" (по│ │ │ │согласованию) │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │5. │Цель Программы │Повышение уровня безопасности населения│ │ │ │города Братска и защищенности городской│ │ │ │инфраструктуры от угроз возникновения│ │ │ │чрезвычайных ситуаций природного,│ │ │ │техногенного и иного характера, обеспечение│ │ │ │первичных мер пожарной безопасности │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │6. │Задачи Программы │1. Обеспечение необходимых условий для│ │ │ │безопасной жизнедеятельности и устойчивого│ │ │ │социально-экономического развития города│ │ │ │Братска. │ │ │ │2. Реализация комплексной системы мер по│ │ │ │обеспечению первичных мер пожарной│ │ │ │безопасности в муниципальных объектах│ │ │ │социально-культурной сферы с массовым│ │ │ │пребыванием людей, расположенных на│ │ │ │территории города Братска. │ │ │ │3. Повышение уровня подготовки специалистов,│ │ │ │руководящего состава и населения города│ │ │ │Братска к действиям при возникновении пожаров│ │ │ │и чрезвычайных ситуаций │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │7. │Сроки и этапы│I этап - 2013 год; │ │ │реализации Программы │II этап - 2014 год; │ │ │ │III этап - 2015 год │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │8. │Объем и источник│Финансирование Программы осуществляется за│ │ │финансирования │счет средств бюджета города Братска. │ │ │Программы │Общий объем финансирования Программы│ │ │ │составляет 10456,5 тыс. руб., в том числе по│ │ │ │годам: │ │ │ │2013 год - 3389,6 тыс. руб.; │ │ │ │2014 год - 3525,4 тыс. руб.; │ │ │ │2015 год - 3541,5 тыс. руб. │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │9. │Методы реализации│Реализация Программы осуществляется в│ │ │Программы │соответствии с системой мероприятий│ │ │ │Программы, приведенной в приложении 2 к│ │ │ │настоящей Программе │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │10.│Ожидаемые результаты│1. Снижение среднего времени реагирования│ │ │реализации Программы и│экстренных оперативных служб города Братска│ │ │показатели │на вызовы, обращения на 1% ежегодно. │ │ │эффективности │2. Недопущение пожаров и материального ущерба│ │ │ │от пожаров на муниципальных объектах│ │ │ │социально-культурной сферы с массовым│ │ │ │пребыванием людей, расположенных на│ │ │ │территории города Братска. │ │ │ │3. Снижение количества пожаров в городе│ │ │ │Братске на 8,8% к уровню 2012 года. │ │ │ │4. Снижение количества пострадавших на│ │ │ │пожарах (на 10 тыс. человек населения города│ │ │ │Братска) на 8,2% к уровню 2012 года. │ │ │ │5. Увеличение количества мероприятий по│ │ │ │обеспечению первичных мер пожарной│ │ │ │безопасности и предупреждению чрезвычайных│ │ │ │ситуаций в городе Братске на 25% к уровню│ │ │ │2012 года │ ├───┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │11.│Система организации│Контроль за исполнением Программы│ │ │контроля за исполнением│осуществляется комитетом экономического│ │ │Программы │развития администрации города Братска,│ │ │ │комитетом финансов администрации города│ │ │ │Братска │ └───┴───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
Раздел II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Город Братск относится к городам с высокой потенциальной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с людскими и материальными потерями, что обусловлено действием ряда объективных и субъективных факторов:
1) высокой концентрацией потенциально опасных объектов экономики;
2) прогрессирующим износом основных фондов в системах жизнеобеспечения, в жилом секторе, на объектах социальной сферы;
3) снижением технологической и производственной дисциплины, пренебрежением правилами безопасности.
Опасные природные явления, опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями; эпизоотии, связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами) также представляют собой потенциальный источник угроз и рисков.
В 2011 году в лесах, расположенных на землях муниципального образования города Братска, произошло 113 лесных пожаров на общей площади 715,8 га, из них:
1) в городских лесах, находящихся в зоне ответственности муниципального казенного учреждения "Братский городской лесхоз" муниципального образования города Братска, зафиксировано и ликвидировано 99 лесных пожаров на общей площади 626,3 га;
2) на землях лесного фонда, находящихся в ведении территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Братскому лесничеству, зарегистрировано и ликвидировано 10 лесных пожаров на общей площади 56 га;
3) на землях лесного фонда, находящихся в ведении территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству, зарегистрировано и ликвидировано 4 лесных пожара на общей площади 33,5 га.
В 2011 году количество и площадь лесных пожаров значительно превысили аналогичные показатели 2009 - 2010 годов, указанных в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| 1. | Количество лесных пожаров | 10 | 23 | 113 |
| 2. | Площадь лесных пожаров, га | 2,5 | 41,75 | 715,8 |
В связи с увеличением площади очагов возгорания в городских лесах и нарушением условий жизнедеятельности людей на территории города Братска в период с 30.09.2011 до 07.10.2011 был введен режим чрезвычайной ситуации.
Действие режима чрезвычайной ситуации продлилось 7 дней, за указанный период на территории города Братска было зафиксировано и ликвидировано 19 очагов лесных пожаров на общей площади 546,3 га.
Возникающие на территории города Братска пожары ежегодно несут за собой не восполнимые для экономики и населения города Братска материальные потери.
В 2011 году на территории города Братска произошло 306 бытовых пожаров, на которых погибли 16 человек, пострадали - 26 человек.
Таблица 2
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ГОРОДЕ БРАТСКЕ ЗА ПЕРИОД С 2006 ПО 2011 ГОД
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам: | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
| 1. | Количество бытовых пожаров | 497 | 458 | 407 | 397 | 304 | 306 |
| 2. | Количество погибших на пожарах | 21 | 32 | 21 | 30 | 19 | 16 |
| 3. | Количество пострадавших на пожарах | 33 | 27 | 23 | 25 | 29 | 26 |
За 9 месяцев 2012 года в городе Братска произошло 209 бытовых пожаров, погибли 6 человек, пострадали 26 человек.
Таблица 3
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗА ПРОШЕДШИЙ ПЕРИОД 2012 ГОДА В СРАВНЕНИИ
С АНАЛОГИЧНЫМ ПЕРИОДОМ 2011 ГОДА
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по состоянию на: | Соотношение (в абсолютных значениях) | |
| 01.09.2011 | 01.09.2012 | |||
| 1. | Количество бытовых пожаров | 198 | 209 | +11 |
| 2. | Количество погибших на пожарах | 9 | 6 | -3 |
| 3. | Количество пострадавших на пожарах | 16 | 26 | +10 |
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние пожарной безопасности, улучшение пожарной обстановки может быть достигнуто только на основе объединения усилий органов местного самоуправления, общественных объединений, органов пожарного надзора и противопожарных служб.
Необходимым условием для успешной реализации выполнения первичных мер пожарной безопасности в городе Братске является пропаганда противопожарных знаний среди населения, размещение противопожарной информации в средствах массовой информации, на улицах города Братска, в местах с массовым пребыванием людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы.
Основополагающими критериями успешного тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и аварийно-спасательных служб) к месту пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.
Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оптимального использования имеющихся сил и средств.
Для снижения тяжести последствий от пожаров, своевременного предупреждения чрезвычайных ситуаций необходимы целенаправленные и согласованные действия всех сил и средств Братского городского звена территориальной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Программа является базовым документом, определяющим стратегию органов местного самоуправления города Братска по взаимодействию сил и средств Братского городского звена территориальной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения и территории города Братска от чрезвычайных ситуаций с 2013 по 2015 год, и позволяет поэтапно решать поставленные задачи.
При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных и разносторонних задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
Раздел III.Цель и задачи программы
Основной целью Программы является повышение уровня безопасности населения города Братска и защищенности городской инфраструктуры от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим направлениям:
1) обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Братска;
2) реализация комплексной системы мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в муниципальных объектах социально-культурной сферы с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Братска;
3) повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города Братска к действиям при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации программы
Сроки и этапы реализации Программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование этапа | Период реализации | Ожидаемые результаты |
| 1. | I этап | 2013 год | Снижение количества пожаров в городе Братске на 5,9% к уровню 2012 года |
| 2. | II этап | 2014 год | Снижение количества пожаров в городе Братске на 7,3% к уровню 2012 года |
| 3. | III этап | 2015 год | Снижение количества пожаров в городе Братске на 8,8% к уровню 2012 года |
Раздел V.Объем и источник финансирования программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Братска.
Общий объем и структура финансирования Программы по годам представлены в таблице 5.
Таблица 5
| Источник финансирования | Общий объем финансирования, тыс. руб. | Структура финансирования по годам, тыс. руб. | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Бюджет города Братска | 10456,5 | 3389,6 | 3525,4 | 3541,5 |
Объем финансирования Программы по отраслевым, функциональным, территориальным органам администрации города Братска за счет средств бюджета города Братска представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
Объем финансирования Программы и перечень ее источников могут корректироваться в процессе реализации Программы.
Раздел VI.Методы реализации программы и ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с системой мероприятий Программы, приведенной в приложении 2 к настоящей Программе.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
1) снижение среднего времени реагирования экстренных оперативных служб города Братска на вызовы, обращения на 1% ежегодно;
2) недопущение пожаров и материального ущерба от пожаров на муниципальных объектах социально-культурной сферы с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Братска;
3) снижение количества пожаров в городе Братске на 8,8% к уровню 2012 года;
4) снижение количества пострадавших на пожарах (на 10 тыс. человек населения города Братска) на 8,2% к уровню 2012 года;
5) увеличение количества мероприятий по профилактике пожаров и предупреждению чрезвычайных ситуаций в городе Братске на 25% к уровню 2012 года.
Раздел VII.Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется комитетом экономического развития администрации города Братска, комитетом финансов администрации города Братска.
Раздел VIII.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы, представляет собой сопоставление фактически достигнутых результатов и расходов на реализацию мероприятий Программы с их плановыми значениями, приведенными в приложении 3 к настоящей Программе.
Оценка эффективности реализации Программы представлена в приложении 4 к настоящей Программе.
Начальник департамента по обеспечению
безопасности населения
А.В.ЗЕЛЕНКОВ
Заместитель главы администрации,
руководитель аппарата
И.В.БОЙКО