Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 2197 Программа
№ 2197 долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности города Братска на 2013 — 2015 годы»
Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Братска на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и создания механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности города Братска.
Раздел I.Паспорт программы
┌───┬─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │п/п│ характеристик │ │ │ │ Программы │ │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Наименование │"Повышение инвестиционной привлекательности города│ │ │Программы │Братска на 2013 - 2015 годы" │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Основание для │1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об│ │ │разработки │общих принципах организации местного самоуправления│ │ │Программы │в Российской Федерации". │ │ │ │2. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об│ │ │ │инвестиционной деятельности в Российской Федерации,│ │ │ │осуществляемой в форме капитальных вложений". │ │ │ │3. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об│ │ │ │иностранных инвестициях в Российской Федерации". │ │ │ │4. Комплексная программа социально-экономического│ │ │ │развития города Братска на 2008 - 2017 годы,│ │ │ │утвержденная решением Думы города Братска от│ │ │ │28.09.2007 N 359/г-Д. │ │ │ │5. Ведомственная целевая программа "Повышение│ │ │ │инвестиционной привлекательности Иркутской области"│ │ │ │на 2011 - 2013 годы, утвержденная приказом│ │ │ │министерства экономического развития, труда, науки│ │ │ │и высшей школы Иркутской области от 22.06.2011│ │ │ │N 9-мпр. │ │ │ │6. Постановление мэра города Братска от 26.11.2007│ │ │ │N 3389 "О долгосрочных целевых программах города│ │ │ │Братска" │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│Основной │Комитет экономического развития администрации│ │ │разработчик │города Братска │ │ │Программы │ │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 4.│Куратор │Куратор Программы - инвестиционно-аналитический│ │ │и исполнители │отдел комитета экономического развития│ │ │Программы │администрации города Братска. │ │ │ │Исполнители Программы: │ │ │ │1) комитет по градостроительству администрации│ │ │ │города Братска; │ │ │ │2) комитет по управлению муниципальным имуществом│ │ │ │администрации города Братска; │ │ │ │3) комитет финансов администрации города Братска; │ │ │ │4) муниципальное казенное учреждение "Центр│ │ │ │информационных технологий" муниципального│ │ │ │образования города Братска (по согласованию) │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 5.│Цель Программы │Создание благоприятных условий для привлечения│ │ │ │инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих│ │ │ │повышение инвестиционной привлекательности города│ │ │ │Братска │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 6.│Задачи Программы │1. Совершенствование муниципального правового│ │ │ │регулирования в сфере инвестиционной деятельности в│ │ │ │городе Братске. │ │ │ │2. Создание благоприятной административной среды│ │ │ │для потенциальных инвесторов. │ │ │ │3. Развитие инвестиционной инфраструктуры на│ │ │ │территории города Братска. │ │ │ │4. Создание привлекательного инвестиционного имиджа│ │ │ │города Братска. │ │ │ │5. Содействие субъектам инвестиционной деятельности│ │ │ │в реализации инвестиционных проектов, отвечающих│ │ │ │приоритетным направлениям развития города Братска │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 7.│Сроки │Программа реализуется в один этап с 2013 по 2015│ │ │и этапы │год │ │ │реализации │ │ │ │Программы │ │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 8.│Объем и источник │Общий объем финансирования Программы составляет│ │ │финансирования │3750,00 тыс. руб. за счет средств бюджета города│ │ │Программы │Братска, в том числе по годам: │ │ │ │1) 2013 год - 1050,0 тыс. руб.; │ │ │ │2) 2014 год - 1200,0 тыс. руб.; │ │ │ │3) 2015 год - 1500,0 тыс. руб. │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │ 9.│Методы реализации│Реализация Программы осуществляется системой│ │ │Программы │программных мероприятий, представленных в│ │ │ │приложении к Программе │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │10.│Ожидаемые │1. Формализация и регламентация процедур│ │ │результаты │осуществления муниципальных функций и│ │ │реализации │предоставления муниципальных услуг в сфере│ │ │Программы │инвестиционной деятельности. │ │ │ │2. Улучшение качества представляемых на│ │ │ │рассмотрение Инвестиционного совета при│ │ │ │администрации города Братска инвестиционных│ │ │ │предложений. │ │ │ │3. Повышение инвестиционной активности│ │ │ │хозяйствующих субъектов. │ │ │ │4. Продвижение имиджа города Братска как│ │ │ │территории, открытой для инвесторов. │ │ │ │5. Увеличение количества субъектов инвестиционной│ │ │ │деятельности, получивших информационную и│ │ │ │консультационную поддержку, наличие проектной│ │ │ │документации для инвестиционных проектов,│ │ │ │инициатором которых является администрация города│ │ │ │Братска │ ├───┼─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │11.│Система │Контроль за исполнением настоящей Программы│ │ │организации │осуществляет глава администрации города Братска,│ │ │контроля за │комитет экономического развития администрации│ │ │исполнением │города Братска, комитет финансов администрации│ │ │Программы │города Братска │ └───┴─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
Раздел II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В условиях современной экономики России главным фактором роста является создание и развитие производства в самых различных областях, что невозможно без привлечения внешних инвестиций. Таким образом, одним из основных направлений деятельности муниципальных образований является создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной деятельности и повышения инвестиционной привлекательности территорий.
В Иркутской области город Братск занимает первое место по объему промышленного производства на душу населения и занимаемой площади и третье (после Иркутска и Ангарска) по численности населения.
Город Братск имеет ряд конкурентных преимуществ, являющихся предпосылками усиления притока инвестиций и их освоения в наиболее перспективных и значимых направлениях производства и социальной сферы. Среди них можно выделить: выгодное географическое положение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных), высокий производственный потенциал в виде действующих крупных предприятий промышленности и имеющихся свободных промышленных площадок, значительные теплоэнергетические мощности, развитую финансово-кредитную систему, наличие современных средств связи и телекоммуникаций, возможность подготовки кадров высокой квалификации.
Основными видами производства в городе Братске являются алюминиевая, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность, электроэнергетика, пищевая и перерабатывающая промышленность.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 21,6 млрд. рублей, что в 2,1 раза выше уровня 2010 года (в сопоставимых ценах). Наибольший удельный вес инвестиций приходится на объекты производственного назначения. Динамика инвестиций в основной капитал по отраслям городского хозяйства в городе Братске представлена в Таблице 1.
Таблица 1
Динамика инвестиций в основной капитал по отраслям
| Наименование показателей | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| ВСЕГО по г. Братску, млн. руб. | 5062,7 | 9124,0 | 12446,7 | 10313,1 | 21582,7 |
| в том числе (в % к итогу): | |||||
| Промышленность | 36,6 | 28,6 | 13,2 | 49,7 | 76,2 |
| Строительство | 0,3 | 4,9 | 0,4 | 1,3 | 0,4 |
| Транспорт и связь | 52,1 | 61,2 | 78,0 | 37,8 | 19,3 |
| Другие отрасли городского хозяйства | 11,0 | 5,3 | 8,4 | 11,2 | 4,1 |
| Итого: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
--------------------------------
<*> В 2010 году филиал открытого акционерного общества "Группа "Илим" в городе Братске начал реализацию крупного инвестиционного проекта "Большой Братск" по строительству новой современной целлюлозной линии. Сроки окончания проекта - первое полугодие 2013 года. В связи с завершением строительства основных объектов инвестиционного проекта "Большой Братск" уже в 4 квартале текущего года ожидается значительное снижение объема инвестиций.
<**> В 2007 году общество с ограниченной ответственностью "Востокнефтепровод" начало реализацию крупного инвестиционного проекта по строительству объектов нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан". На начальную проектную мощность нефтепровод вышел в 2010 году.
В 2011 году бизнес-аналитическим агентством открытого акционерного общества "Росбизнесконсалтинг" городу Братску было присвоено 66 место из 68 возможных в рейтинге "Лучшие города России по привлекательности для бизнеса", что на 5 позиций ниже данного рейтинга 2010 года. Назрела необходимость активизации работы администрации города Братска в сфере инвестиционной деятельности, создания условий, позволяющих городу Братску в целом повысить конкурентоспособность за счет формирования современной инвестиционной инфраструктуры, совершенствования инвестиционной нормативной правовой базы, а также продвижения привлекательного имиджа города Братска в России и за рубежом.
Анализ существующих муниципальных правовых актов муниципального образования города Братска в сфере поддержки инвестиционной деятельности на территории города Братска показал, что регламентированными являются процедуры осуществления бюджетных инвестиций в социально значимые объекты капитального строительства. Из видов муниципальной финансовой поддержки частных инвесторов формализованными являются процедуры предоставления муниципальных гарантий, налоговых льгот по земельному налогу, а также процедуры размещения муниципального заказа. В целях повышения инвестиционной привлекательности требуется проработка возможности предоставления других видов поддержки инвесторам.
Как уже отмечалось, уровень активности инвесторов в городе Братске, при имеющихся производственных и гидроэнергетических ресурсах, не обеспечивает социально-экономического роста муниципального образования. Инвестиционные ресурсы действующих крупных промышленных предприятий города Братска (далее - город) невелики. Масштабных расширений существующих производств не ожидается, поэтому город испытывает потребность в реализации новых крупных проектов, в том числе инновационных. Следует отметить, что низкая инвестиционная активность является общероссийской проблемой.
Одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, является создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. Данное направление предполагает ведение работы по снижению административных барьеров в экономике, формированию условий для создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, развитию частно-государственного и частно-муниципального партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков. Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011 обозначил необходимость создания максимально широких возможностей для ведения бизнеса, получения выгод от инноваций, для привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций.
Важными факторами, обеспечивающими достижение названных целей и задач, являются эффективное управление инвестиционными процессами, а также создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в экономику города.
В целях повышения инвестиционной привлекательности города уже осуществлены определенные действия, в частности:
1) в администрации города Братска определен инвестиционный уполномоченный в лице главы администрации города Братска;
2) в структуре комитета экономического развития администрации города Братска создан инвестиционно-аналитический отдел, основной целью которого является формирование благоприятного инвестиционного климата на территории города в рамках стратегических целей комплексного социально-экономического развития города;
3) подготовлен Инвестиционный паспорт города Братска на 2012 год - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Данный документ планируется издавать в качестве двуязычного (русский и английский) презентационного материала ежегодно. Информация, представленная в документе, будет являться основой для создания и наполнения интернет-портала "Инвестиционный паспорт города Братска";
4) создан Инвестиционный совет при администрации города Братска.
В рамках текущей деятельности комитетом экономического развития активно ведется работа по поиску и привлечению инвесторов. Однако вопросы дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности города и улучшения инвестиционного климата города требуют комплексного подхода.
Раздел III.Цель и задачи программы
Цель Программы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности города.
Привлечение инвестиций в экономику города предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий, проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1) совершенствование муниципального правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в городе Братске;
2) создание благоприятной административной среды для потенциальных инвесторов;
3) развитие инвестиционной инфраструктуры на территории города Братска;
4) создание привлекательного инвестиционного имиджа города Братска;
5) содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям развития города Братска.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в один этап с 2013 по 2015 год.
Раздел V.Объем и источник финансирования программы
Общий объем финансирования, необходимый для обеспечения достижения показателей результативности, составляет 3750,0 тыс. руб. за счет средств бюджета города Братска, в том числе по годам:
1) 2013 год - 1050,0 тыс. руб.;
2) 2014 год - 1200,0 тыс. руб.;
3) 2015 год - 1500,0 тыс. руб.
Объем финансирования Программы уточняется ежегодно при формировании бюджета города Братска на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета города Братска и затрат, необходимых для реализации Программы, путем внесения в нее изменений, с учетом положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел VI.Методы реализации программы и ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в приложении к Программе. Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в город, привлечь интерес широкого круга потенциальных инвесторов, а также будет содействовать развитию инвестиционной инфраструктуры и формированию благоприятного инвестиционного имиджа города.
Показатели результативности реализации Программы приведены в Таблице 2.
Таблица 2
Показатели результативности реализации Программы
┌────┬─────────────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────────┐ │ N │ Цель, задачи, показатели │ Единица │Значения показателей результативности│ │п/п │ результативности Программы │измерения │ Программы │ │ │ │ ├──────────┬────────┬────────┬────────┤ │ │ │ │ Базовое │2013 год│2014 год│2015 год│ │ │ │ │ значение │ │ │ │ │ │ │ │(2012 год)│ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├────┴─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┤ │Цель: Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов,│ │обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности города Братска │ ├────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │1. │Задача 1: Совершенствование муниципального правового регулирования в сфере│ │ │инвестиционной деятельности в городе Братске │ ├────┼─────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┤ │1.1.│Количество муниципальных правовых│единиц │ 1│ 4│ 0│ 1│ │ │актов города Братска,│ │ │ │ │ │ │ │разработанных в сфере│ │ │ │ │ │ │ │инвестиционной деятельности│ │ │ │ │ │ │ │администрации города Братска │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┤ │2. │Задача 2: Создание благоприятной административной среды для потенциальных│ │ │инвесторов │ ├────┼─────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┤ │2.1.│Количество субъектов│единиц │ 2│ 10│ 15│ 20│ │ │инвестиционной деятельности,│ │ │ │ │ │ │ │получивших консультационную и│ │ │ │ │ │ │ │методическую помощь в подготовке│ │ │ │ │ │ │ │инвестиционных предложений │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │2.2.│Количество инвестиционных│единиц │ 0│ 5│ 7│ 10│ │ │проектов, бизнес-идей,│ │ │ │ │ │ │ │предложенных для реализации на│ │ │ │ │ │ │ │территории города и рассмотренных│ │ │ │ │ │ │ │на Инвестиционном совете при│ │ │ │ │ │ │ │администрации города Братска │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┤ │3. │Задача 3: Развитие инвестиционной инфраструктуры на территории города Братска │ ├────┼─────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┤ │3.1.│Ведение баз данных о свободных│количество │ 0│ 2│ 2│ 2│ │ │площадках города для реализации│баз данных,│ │ │ │ │ │ │инвестиционных проектов │единиц │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │3.2.│Ведение баз данных по реализуемым│количество │ 0│ 2│ 2│ 2│ │ │инвестиционным проектам на│баз данных,│ │ │ │ │ │ │территории города, а также│единиц │ │ │ │ │ │ │инвестиционным предложениям │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┤ │4. │Задача 4: Создание привлекательного инвестиционного имиджа города Братска │ ├────┼─────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┤ │4.1.│Годовое количество посетителей│человек │ 0│ 4000│ 4500│ 5000│ │ │интернет-портала "Инвестиционный│ │ │ │ │ │ │ │паспорт города Братска" │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │4.2.│Количество распространенных│единиц │ 10│ 20│ 30│ 40│ │ │презентационных материалов│ │ │ │ │ │ │ │(включая электронную форму) в│ │ │ │ │ │ │ │целях продвижения имиджа города│ │ │ │ │ │ │ │как территории, открытой для│ │ │ │ │ │ │ │инвесторов │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┤ │5. │Задача 5. Содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации│ │ │инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям│ │ │социально-экономического развития города Братска │ ├────┼─────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┤ │5.1.│Количество сопровождаемых│единиц │ 2│ 5│ 7│ 10│ │ │инвестиционных проектов │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │5.2.│Количество разработанных│единиц │ 0│ 2│ 2│ 4│ │ │проектных документов│ │ │ │ │ │ │ │(бизнес-планы, │ │ │ │ │ │ │ │технико-экономические │ │ │ │ │ │ │ │обоснования) инвестиционных│ │ │ │ │ │ │ │проектов, инициатором которых│ │ │ │ │ │ │ │является администрация города│ │ │ │ │ │ │ │Братска │ │ │ │ │ │ └────┴─────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┘
Раздел VII.Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет глава администрации города Братска, комитет экономического развития администрации города Братска, комитет финансов администрации города Братска.
Раздел VIII.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения заявленных результатов реализации Программы, динамика расходов на реализацию мероприятий Программы, динамика показателей результативности реализации Программы.
Председатель комитета
экономического развития
Л.Н.УРЕЗАЛОВА
Заместитель главы администрации,
руководитель аппарата
И.В.БОЙКО