Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 031-06-2043/12-1 Программа
№ 031-06-2043/12-1 муниципальная программа «Эко-логичный город на 2013 — 2017 годы» паспорт программы таблица 1 паспорт муниципальной программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы" |
| Разработчик Программы | Комитет городского обустройства администрации города Иркутска |
| Ответственный исполнитель Программы | Комитет городского обустройства администрации города Иркутска |
| Соисполнители Программы | Комитет городского обустройства администрации города Иркутска |
| Исполнители Программы | Департамент дорожной деятельности комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Отдел благоустройства департамента дорожной деятельности комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Управление экологии комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Отдел природопользования управления экологии комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Отдел экологической безопасности и контроля управления экологии комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Отдел озеленения и городских лесов управления экологии комитета городского обустройства администрации города Иркутска. Комитеты по управлению округами администрации города Иркутска. Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска |
| Цель Программы | Обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической обстановки, озеленения, благоустройства на территории города Иркутска |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки. 2. Озеленение территории города. 3. Комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного состояния и эстетического вида территории города Иркутска |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2017 годы |
| Этапы реализации Программы | I этап |
| Перечень подпрограмм | 1. Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска. 2. Зеленый город . 3. Комфортная городская среда города Иркутска |
| Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации с разбивкой по подпрограммам | Программа Общий объем финансирования - 1696283,1 тыс. руб. (в том числе: 1656910,6 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 2000 тыс. руб. - областной бюджет, 4772,5 тыс. руб. - федеральный бюджет, 32600 тыс. руб. - безвозмездные поступления): 2013 г. - 370399,1 тыс. руб. (в том числе: 331026,6 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 2000 тыс. руб. - областной бюджет, 4772,5 тыс. руб. - федеральный бюджет, 32600 тыс. руб. - безвозмездные поступления); 2014 г. - 268622 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2015 г. - 275522 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2016 г. - 295171 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2017 г. - 486569 тыс. руб. (бюджет города Иркутска). Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска" Общий объем финансирования - 99691,5 тыс. руб. (в том числе: 94919 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 4772,5 тыс. руб. - федеральный бюджет): 2013 г. - 24347,5 тыс. руб. (в том числе: 19575 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 4772,5 тыс. руб. - федеральный бюджет); 2014 г. - 15849 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2015 г. - 15849 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2016 г. - 15849 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2017 г. - 27797 тыс. руб. (бюджет города Иркутска). Подпрограмма "Зеленый город" Общий объем финансирования - 650069 тыс. руб. (в том числе: 648069 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 2000 тыс. руб. - областной бюджет): 2013 г. - 95269 тыс. руб. (в том числе: 93269 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 2000 тыс. руб. - областной бюджет); 2014 г. - 75108 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2015 г. - 81008 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2016 г. - 87529 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2017 г. - 311155 тыс. руб. (бюджет города Иркутска). Подпрограмма "Комфортная городская среда города Иркутска" Общий объем финансирования - 946522,6 тыс. руб. (в том числе: 913922,6 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 32600 тыс. руб. - безвозмездные поступления): 2013 г. - 250782,6 тыс. руб. (в том числе: 218182,6 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 32600 тыс. руб. - безвозмездные поступления); 2014 г. - 177665 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2015 г. - 178665 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2016 г. - 191793 тыс. руб. (бюджет города Иркутска); 2017 г. - 147617 тыс. руб. (бюджет города Иркутска) |
| Целевые показатели Программы по годам реализации с разбивкой по подпрограммам | По годам реализации - 2013 - 2017: Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска": 1. Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды. 2. Количество участников экологических акций. Подпрограмма "Зеленый город": 1. Общая площадь зеленых насаждений общего пользования. 2. Доля паспортизированных объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения. 3. Общая площадь лесных насаждений на городской территории. 4. Общая площадь особо охраняемых территорий. Подпрограмма "Комфортная городская среда города Иркутска": 1. Показатель санитарного состояния территории города Иркутска. 2. Количество обустроенных контейнерных площадок на территории города Иркутска. 3. Количество обращений об отлове безнадзорных животных. 4. Количество детских и спортивных площадок на территории города Иркутска |
| Ожидаемый конечный результат реализации Программы | Улучшение качества окружающей среды, увеличение общей площади территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска. Сохранение системы традиционных экологических акций, увеличение количества участников экологических акций, развитие экологического просвещения. Обеспечение надлежащего содержания зеленых насаждений города Иркутска, сохранение общей площади зеленых насаждений общего пользования, городских лесов, особо охраняемых территорий. Обеспечение комфортной среды на территории города Иркутска, включая надлежащее санитарное состояние территории города, увеличение показателя санитарного состояния территории города Иркутска, увеличение количества обустроенных контейнерных площадок. Сокращение количества безнадзорных животных на территории города, сокращение количества обращений граждан об отлове безнадзорных животных. Увеличение количества и обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства на территории города, увеличение количества детских и спортивных площадок |
Понятия "муниципальная программа "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы", "Программа", "муниципальная программа", применяемые в настоящей Программе, равнозначны. Иные сокращения, используемые в Программе, приведены в Приложении N 3 к Программе.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Город Иркутск - крупный индустриальный центр и развивающийся мегаполис. В настоящее время в городе активно проводится освоение новых и реконструкция старых территорий под жилую и нежилую застройку. Вместе с этим возникают проблемы, связанные с эксплуатацией этих земель, неблагоприятными для человека и живой природы изменениями в состоянии окружающей среды: ее загрязнением, истощением используемых ресурсов:
- загрязнение атмосферного воздуха выбросами стационарных источников промышленных предприятий и транспорта (Иркутск более 10 лет находится в Перечне городов России с высоким средним уровнем загрязнения атмосферы);
- образование разного вида отходов производства и потребления (в течение 5 лет наблюдается активный рост объемов твердых бытовых отходов города, превышение годовой нормы накопления отходов как в жилом секторе, так и за счет предприятий торговли и общественного питания);
- интенсивное использование береговой зоны водных объектов Иркутска для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещение в прибрежной зоне садоводческих хозяйств, индивидуального жилищного строительства (качество воды на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное, однако имеется динамика ухудшения качества воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям);
- в течение 5 лет Иркутск находится в списке территорий с депопуляцией населения (средняя продолжительность жизни составляет 61,5 года);
- шумовое загрязнение на территории города (высокий уровень шума определяется наличием в черте города двух аэропортов, а также прохождением через центр города Иркутска транзитных автомобильных и железнодорожных потоков и трамвайных линий; в зоне акустического дискомфорта сегодня проживает более 1/3 населения города);
- неудовлетворительное состояние большинства зеленых насаждений города Иркутска (обусловлено изначальной непродуманностью проектов озеленения, отсутствием научно обоснованной схемы озеленения города Иркутска, а также нехваткой денежных средств);
- необходимость соблюдения законодательно закрепленного институционального защитного статуса городских лесов и ООПТ (рекреационные нагрузки в городских лесах возрастают с каждым годом);
- неудовлетворительное санитарное состояние городской территории (наличие в городе значительного количества несанкционированных свалок мусора, отсутствие генеральной схемы очистки городской территории, наличие в городе более 7000 безнадзорных животных);
- недостаточная обеспеченность городской среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, биотуалеты, фонтаны, контейнерные площадки для сбора ТБО);
- необходимость планомерного формирования экологической культуры населения.
Вопросы обеспечения экологической безопасности, надлежащего состояния и комфортности городской среды, включая озеленение и насыщение среды объектами благоустройства, затрагиваемые муниципальной программой, в настоящее время актуальны и требуют решения.
Преимущества решения поставленных проблем посредством реализации Программы следующие:
1) обеспечение комплексного подхода к решению масштабных, сложных и многообразных проблем Программы.
Цель, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть многие аспекты охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, обустройства комфортной городской среды, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;
2) распределение полномочий и ответственности.
В рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между ее исполнителями. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
3) эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
В рамках Программы определяются показатели-индикаторы результативности Программы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий и вносить соответствующие корректировки;
4) возможность участия в федеральных и региональных целевых программах.
Программно-целевым методом возможно обеспечить выполнение мероприятий, необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации.
При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
Выбранный вариант решения выявленных проблем коррелирует с приоритетом программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска, действующей на момент разработки Программы, - "Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса"
Раздел II.Цели и задачи программы
Цель Программы - обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической обстановки, озеленения, благоустройства на территории города Иркутска.
Задачи Программы:
1.Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки.
2.Озеленение территории города.
3.Комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного состояния и эстетического вида территории города Иркутска
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Программы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической обстановки, озеленения, благоустройства на территории города Иркутска | 1. Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки | 1. Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды |
| 2. Количество участников экологических акций | ||
| 2. Озеленение территории города | 1. Общая площадь зеленых насаждений общего пользования | |
| 2. Доля паспортизированных объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения | ||
| 3. Общая площадь лесных насаждений на городской территории | ||
| 4. Общая площадь особо охраняемых территорий | ||
| 3. Комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного состояния и эстетического вида территории города Иркутска | 1. Показатель санитарного состояния территории города Иркутска | |
| 2. Количество обустроенных контейнерных площадок на территории города Иркутска | ||
| 3. Количество обращений об отлове безнадзорных животных | ||
| 4. Количество детских и спортивных площадок на территории города Иркутска |
Раздел III.Механизмы реализации программы
Система основных мероприятий Программы включает в себя мероприятия по обустройству комфортной городской среды, обеспечению озеленения территории города, включая текущее содержание и капитальный ремонт зеленых насаждений, городских лесов, особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска, обеспечение оздоровления окружающей среды, экологической безопасности населения города и развитие экологического просвещения.
Реализация Программы включает в себя выполнение мероприятий по следующим направлениям:
- оздоровление городской среды города Иркутска;
- обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска;
- экологическое просвещение населения города Иркутска;
- обеспечение проведения непредвиденных мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории города Иркутска;
- текущее содержание озелененных территорий города Иркутска;
- проведение паспортизации зеленых насаждений на территории города Иркутска;
- капитальный ремонт и ремонт зеленых насаждений на территории города Иркутска;
- развитие озелененных территорий города Иркутска;
- организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов города Иркутска;
- благоустройство и содержание особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска;
- улучшение санитарного состояния территории города Иркутска;
- организация мероприятий по сокращению количества безнадзорных животных на территории города Иркутска посредством: отлова и содержания безнадзорных животных до 31.12.2013; с 01.01.2014 дополнительного использования собственных финансовых средств бюджета города Иркутска для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска Законом Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области" в случае принятия Думой города Иркутска в порядке, предусмотренном Уставом города Иркутска, соответствующего решения. Подбор и утилизация трупов безнадзорных животных. Содержание скотомогильника;
- обустройство территории города Иркутска отдельными элементами благоустройства. Содержание уже имеющихся элементов благоустройства на территории города Иркутска.
Выбор направлений реализации мероприятий Программы обусловлен проблемами, обозначенными в разделе I "СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ" Программы.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить создание и поддержание комфортной городской среды, экологическую безопасность населения города, поддерживать качество городской природной среды в рамках установленных нормативов, повышать экологическую культуру населения.
Раздел IV.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы характеризуется следующими целевыми показателями:
1.Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды (показывает площадь территории города, санитарно-экологическое состояние которой было улучшено; прогнозируется ежегодное увеличение на 50 га, с 1045 га до 1245 га за период реализации Программы).
2.Количество участников экологических акций (показывает активность населения города в выполнении экологических акций; прогнозируется ежегодное увеличение на 1000 человек, с 17000 до 21000 человек за период реализации Программы).
3.Общая площадь зеленых насаждений общего пользования (показывает площадь территории города, занятую зелеными насаждениями общего пользования (парки, скверы), на которой обеспечивается сохранение в надлежащем состоянии зеленых насаждений; прогнозируется сохранение на уровне 63,1 га).
4.Доля паспортизированных объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения (показывает долю паспортизированных объектов в соответствии с Перечнем объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения (общего пользования) - парки, скверы (Приложение N 2 к Программе); прогнозируется в 2017 году полностью завершить паспортизацию).
5.Общая площадь лесных насаждений на городской территории (показывает площадь территории города, занятую городскими лесами, на которой обеспечивается их сохранение в надлежащем состоянии, защита, воспроизводство, использование; прогнозируется сохранение на уровне 5592,42 га после присоединения к городским лесам в 2014 году участка в микрорайоне Юбилейный (возле дома 83) площадью 13 га и участка в микрорайоне Ново-Мельниково (9 квартал) площадью 1,62 га, в 2013 году получил статус городского леса участок на пересечении ул. Клары Цеткин и 4-й Железнодорожной площадью 2,97 га).
6.Общая площадь особо охраняемых территорий (показывает площадь территории города, занятую особо охраняемыми территориями местного значения города Иркутска, на которой обеспечивается их сохранение и благоустройство; прогнозируется в 2014 году увеличение площади особо охраняемой природной территории местного значения города Иркутска природного ландшафта "Кайская роща" на 1,1 га, в 2015 году образование особо охраняемой природной территории местного значения города Иркутска "Родники Плишкино" площадью 50 га, в дальнейший период - сохранение на уровне 282,6 га).
7.Показатель санитарного состояния территории города Иркутска (показывает балловую оценку санитарно-экологического состояния территории города Иркутска; прогнозируется достижение максимального приближения к высшей (3 балла в соответствии с распоряжением председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска от 14.06.2006 N 404-02-695/6 "О критериях оценок санитарно-экологического состояния территорий административных округов г. Иркутска") оценке санитарно-экологического состояния территории города Иркутска).
8.Количество обустроенных контейнерных площадок на территории города Иркутска (показывает состояние обустройства территории города элементами благоустройства для обеспечения надлежащего санитарного состояния и комфортности городской среды; прогнозируется увеличение количества с 3 до 19 контейнерных площадок).
9.Количество обращений об отлове безнадзорных животных (показывает достоверную информацию о количестве безнадзорных животных и местах их дислокации; прогнозируется ежегодное сокращение количества заявок, за период реализации Программы планируется сократить количество обращений об отлове безнадзорных животных на 4500 штук).
10.Количество детских и спортивных площадок на территории города Иркутска (показывает состояние обустройства территории города элементами благоустройства для обеспечения надлежащего санитарного состояния и комфортности городской среды; прогнозируется ежегодное обустройство не менее 80 детских и спортивных площадок, за период реализации Программы планируется обустроить 404 детских и спортивных площадки).
Сведения об источниках, периодичности получения информации о динамике показателей, описание методов расчета целевых показателей приведены в Приложении N 1 к Программе.
Раздел V.Оценка рисков и система реагирования на риски реализации программы
Основными управляемыми рисками реализации Программы являются риски наступления неблагоприятных метеорологических условий для проведения работ и экологических акций. Система мероприятий в рамках Программы по снижению указанных рисков включает организационные мероприятия по переносу сроков проведения названных работ и акций, а также меры по снижению вреда от возможного риска в техническом задании к соответствующему муниципальному контракту.
Основным частично управляемым риском реализации Программы является риск нарушения качества и сроков выполнения мероприятий недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ, услуг, выбранным в соответствии с действующим законодательством, особенно в условиях объективного (технологического) ограничения периода проведения работ, выполнения услуг. Система мероприятий в рамках Программы по снижению указанных рисков включает организационные мероприятия по расторжению муниципальных контрактов, повторному проведению торгов. Кроме того, существует риск изменения целевого назначения использования земельных участков (касается прежде всего статуса городских лесов), который может быть частично снижен только своевременной корректировкой целевого показателя.
Раздел VI.Социально-экономический эффект от реализации программы
Планируемый социально-экономический эффект от реализации Программы при условии успешного (полного) выполнения запланированных мероприятий в установленные сроки и достижения запланированных значений целевых показателей по каждому году реализации и по Программе в целом - обеспечение экологической безопасности на территории города, увеличение площади территорий, на которых проводятся мероприятия по оздоровлению среды, повышение экологической культуры населения, сохранение и содержание в надлежащем состоянии зеленых насаждений, включая городские леса города Иркутска и особо охраняемые природные территории местного значения города Иркутска, насыщение городской среды элементами благоустройства и надлежащее их содержание, обеспечение надлежащего санитарно-экологического состояния городской территории, и, соответственно, обеспечение повышения комфортности городской среды, улучшение качества жизни населения, повышение привлекательности города Иркутска, положительного эмоционального восприятия города.
Таблица 6
Уровень достижения целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевого показателя | 2012 | Плановое значение уровня достижения целевого показателя | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | В результате реализации Программы | |||
| 1. | Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды | 0 | 0,02 | 0,27 | 0,51 | 0,76 | 1 |
| 2. | Количество участников экологических акций | 0 | 0,25 | 0,25 | 0,5 | 0,75 | 1 |
| 3. | Общая площадь зеленых насаждений общего пользования | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 4. | Доля паспортизированных объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения | 0 | 0,12 | 0,41 | 0,67 | 0,90 | 1 |
| 5. | Общая площадь лесных насаждений на городской территории | 0 | 0,17 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 6. | Общая площадь особо охраняемых территорий | 0 | 0 | 0,02 | 1 | 1 | 1 |
| 7. | Показатель санитарного состояния территории города Иркутска | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 8. | Количество обустроенных контейнерных площадок на территории города Иркутска | 0 | 0,25 | 0,44 | 0,63 | 0,81 | 1 |
| 9. | Количество обращений граждан об отлове безнадзорных животных | 0 | 0,27 | 0,49 | 0,71 | 0,89 | 1 |
| 10. | Количество детских и спортивных площадок на территории города Иркутска | 0 | 0,21 | 0,41 | 0,60 | 0,80 | 1 |
--------------------------------
<***> Принят на уровне 2014 года, так как данные на 2013 год несопоставимы со значениями 2014 - 2017 гг. Абсолютное значение показателя для расчета использовать некорректно, так как в 2012 году имело место значительное непрогнозируемое увеличение количества участников экологических акций (особенно массовых уличных мероприятий) в год после празднования 350-летия города Иркутска.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИРКУТСКА"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Разработка подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска" муниципальной программы "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы" (далее также - Подпрограмма 1) обусловлена следующим.
Острота проблемы экологической безопасности населения обусловлена неблагоприятными для человека и живой природы изменениями в состоянии окружающей среды: ее загрязнением, истощением используемых ресурсов, разрушением многих жизненно важных природных процессов и циклов.
Загрязнение окружающей среды (воздуха, воды и почвы) химическими соединениями техногенного происхождения, обладающими токсическим или канцерогенным действием, в настоящее время рассматривается как "бомба замедленного действия", угрожающая стабильности биосферы в целом и среде обитания человека. Суммарное действие неблагоприятных факторов физической и химической природы может привести не только к заболеваниям отдельных систем организма человека (дыхательной, пищеварительной, иммунной и т.д.), но и к нарушению естественных процессов старения и к сокращению, таким образом, жизни человека.
Вопросы экологической безопасности населения целесообразно рассматривать с позиции учета влияния агрессивной окружающей среды на здоровье населения согласно гигиенической оценке техногенно-обусловленных рисков.
Текущее антропогенное воздействие городской деятельности на окружающую среду и соответствующее влияние на здоровье человека рассматриваются в рамках средового подхода, выделяющего определенные виды загрязнений, попадающие в тот или иной сегмент окружающей среды города (атмосферный воздух, вода, почвы и т.д.), и предлагающего соответствующие механизмы воздействия городского управления на состояние этих сред. Экологическое состояние городской среды обусловлено не только текущим антропогенным воздействием, но и влиянием прошлого периода, результатами которого являются:
- особенности планировочной структуры, нередко способствующие накоплению и застаиванию загрязнителей в атмосферном воздухе;
- современное состояние озеленения и сохранения естественных ландшафтов;
- уровень накопления загрязнений в почвах и донных отложениях на отдельных участках;
- современный уровень развития производства и транспортной инфраструктуры, организация промышленных зон и пр.;
- снижение возможностей регенерации среды пропорционально длительности существования города.
В результате длительного развития и изменения городская среда состоит из совокупности мест с различными факторами и видами антропогенного воздействия, им свойственными. Именно это формирует неравномерность в загрязнении городской среды как на макро-, так и на микроуровне.
Тенденции развития города проявляются в расширении городской застройки, интенсивном росте пригородов в направлении радиальных межгородских связей, усложнении функционального зонирования территории, росте индустриально-производственных и коммунально-складских зон, что неизбежно сопровождается негативными изменениями природной среды.
Устойчивым источником антропогенного воздействия первого порядка можно назвать коммунально-бытовые источники, на всех этапах развития города создающие общий фон загрязнения в результате, прежде всего, сжигания топлива. Для Иркутска как для сибирского города характерна длительность отопительного сезона. Постепенно на фоне коммунально-бытового загрязнения формируется фактор второго порядка, интенсивность которого зависит от тренда развития местной экономики - промышленное воздействие, которое начинается с промышленных зон и приводит к нарастанию плотности и внутренней дифференциации, увеличению разнообразия отраслей и технологических процессов и, как следствие, росту масштабов и токсичности загрязнений.
Однако в последние два десятилетия на первый план выходит транспортное воздействие, создающее высокую плотность и токсичность загрязнения. В определенном смысле автомобильный транспорт становится "выравнивающим" фактором экологической напряженности городской среды.
По состоянию воздушной среды город Иркутск входит в перечень городов России с высоким средним уровнем загрязнения атмосферы. Оценка состояния атмосферного воздуха на территории города Иркутска требует учесть как физико-географические и климатические особенности территории, так и многообразие и взаимодействие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для источников загрязнения атмосферы на территории города Иркутска характерен большой валовой выброс продуктов сжигания топлива и значительные приземные концентрации этих веществ.
В городе Иркутске на 01.01.2013 насчитывается 3907 стационарных источников (214 промышленных предприятий). Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 69 загрязняющих веществ, в том числе 6 основных продуктов сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, бенз(а)пирен, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94% от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками города Иркутска в год. Ведущую роль в загрязнении приземного слоя атмосферы города Иркутска играют выбросы автомобильного транспорта (составляющие более 60% общегородских годовых валовых выбросов) и выбросы источников теплоэнергетики (составляющие около 38% общегородских годовых валовых выбросов). Тенденция доминирования вклада передвижных источников выбросов в загрязнение воздушной среды города наблюдается в течение 7 лет.
Автомобильный парк города на 01.01.2013 насчитывает 222293 единицы и постоянно увеличивается. Передвижение автомобилей фиксируется по значительной части городской территории (на 30 - 40%). Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортные средства осуществляют на уровне дыхания человека, приземные концентрации на магистралях создаются значительные, прежде всего по окиси углерода, углеводородам (формальдегиду) и двуокиси азота.
Комплекс водных объектов города Иркутска - это река Ангара с притоками, включая водохранилище Иркутской гидроэлектростанции, представляющее собой зарегулированный дамбой исток Ангары. По территории города проходят русла рек Иркут с притоком Кая и Олха, Ушаковка, Топка, Вересовка и ряд более мелких ручьев.
Система водных объектов города Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. Сброс сточных и поверхностных вод города отражается на состоянии водных экосистем и водных ресурсов реки Ангары и ее притоков.
В поверхностные водные объекты ежегодно отводится около 150 млн. куб.м сточных вод, в том числе без очистки - 1 млн. куб.м, недостаточно очищенных - порядка 100 млн. куб.м. Со сточными водами в водные объекты поступают легкоокисляемые органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, фенолы, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, жиры и масла, соли металлов.
Централизованная система водопровода города Иркутска базируется на поверхностном источнике - Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г. Лишь 2% городского населения использует воду подземных источников.
Использование свежей воды в городе составляет примерно 107 млн. куб.м в год, в том числе на производственные нужды - 50 млн. куб.м, на хозяйственно-питьевые - 57 млн. куб.м.
В летнее время берега водохранилища и других водных объектов являются зонами отдыха жителей города. Несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещение в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, индивидуального жилищного строительства, качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. Однако в последние годы просматривается ухудшение качества воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям.
Водоподготовку и подачу воды населению осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" города Иркутска. Подаваемая питьевая вода населению города Иркутска в период с 2000 года является стандартной по всем показателям, кроме остаточного хлора, являющегося гарантом эффективности обеззараживания. Но вода после водоподготовки остается "физиологически неполноценной", также в питьевой воде распределительной сети появляются в микроколичествах примеси тяжелых металлов.
Кроме того, актуальна необходимость учета особенностей геологической среды города Иркутска:
1.Преобладающая часть территории города характеризуется 8-балльной сейсмичностью.
2.Поведение геологической среды определяется, в том числе, наличием Иркутского водохранилища, интенсификацией повышения уровня грунтовых вод в нижнем бьефе за счет обходной фильтрации в правом примыкании плотины (Правобережный округ).
3.Устойчивость геологической среды в условиях сейсмоактивности из-за выраженных процессов подтопления под воздействием техногенных нагрузок (застройка повышенной плотности, утечки из водонесущих систем) характеризуется от наименее устойчивого состояния (район Ершовского залива, микрорайонов Топкинский, Первомайский, Университетский) до достаточно устойчивого (пл. Декабристов, Студгородок, Академгородок, пос. Энергетиков).
Проблема подтопления города Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по причинам:
- преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока, в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;
- изменения путей фильтрации участками уплотненных грунтов под насыпями дорог и зданиями;
- влияния техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города).
Реальные экологические последствия, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений, повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки.
Это служит обоснованием необходимости проведения сейсмического микрорайонирования с оценкой сейсмической опасности и риска как существующих, так и строящихся объектов, на основе учета синергетических эффектов взаимодействия природных и техногенных факторов для предотвращения техногенных аварий и нарушения геоэкологического баланса.
В течение 5 лет Иркутск находился в списке территорий с депопуляцией населения. Средняя продолжительность жизни составляет 61,5 года, разрыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин возрос до 13 лет (соответственно 56 и 69).
Состояние здоровья населения города Иркутска - результат многокомпонентного воздействия факторов городской среды на жителей города. Эти факторы традиционно подразделяют на природные и техногенные.
Среди природных факторов специалисты выделяют дефицит йода, фтора и низкую минерализацию питьевой воды. У значительной части иркутян поражена щитовидная железа, отмечается отставание детей в развитии, связанное с дефицитом йода. В результате гипофтороза широко распространен кариес, с дефицитом фтора связан гиповитаминоз "Д" детей грудного и раннего дошкольного возраста, вызывающий серьезные последствия в более зрелом возрасте. Низкая минерализация воды приводит к повышению уровня сердечно-сосудистой патологии, заболеваний опорно-двигательного аппарата и других болезней человека.
Из техногенных факторов самое значительное влияние оказывает загрязнение воздушной среды, что ведет к распространению болезней органов дыхания. Наиболее опасны для здоровья диоксины и диоксиноподобные вещества, источниками которых являются предприятия машиностроения, теплоэнергетики и другие виды деятельности, связанные со сжиганием различных материалов и мусора в пределах города. Реальную опасность для здоровья представляют и другие компоненты сжигания топлива (окислы азота, серы, углерода, бенз(а)пирен, формальдегид, соли тяжелых металлов и др.).
В Иркутске имеются мощные стационарные и многочисленные локальные источники электромагнитных излучений, вызывающие в организме адаптивные изменения, постепенно переходящие в патологию (линии электропередач, трамвайно-троллейбусные сети, электромоторы высокой мощности и т.д.).
Острой проблемой для Иркутска является защита населения от воздействия шума. Высокий уровень шума определяется наличием в черте города двух аэропортов, а также прохождением через центр города Иркутска транзитных автомобильных и железнодорожных потоков и трамвайных линий. В зоне акустического дискомфорта сегодня проживает более 1/3 населения города. Чрезмерный шум может стать причиной нервного истощения, психической угнетенности, вегетативного невроза, расстройства эндокринной и сердечно-сосудистой системы, изменения ритма и частоты сердечных сокращений, артериальной гипертонии. Постоянное действие интенсивного шума может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как нарушает секреторную и моторную функцию желудка.
Транспортный шум является причиной 80 - 90% всех основных случаев шумового загрязнения селитебной территории. Значения уровней шума, в дневное время в час пик на границе примагистральных жилых территорий, могут достигать 70 - 75 дБА и превышать допускаемые нормы на 15 - 20 дБА. Население, проживающее в примагистральных районах, отмечает ухудшение самочувствия, головные боли, нарушение сна, функций сердечно-сосудистой системы и желудочно-кишечного тракта.
Исследования по содержанию радона в жилых домах города свидетельствуют о повышенных его уровнях. Радон и его дочерние продукты распада являются этиологическим фактором в развитии таких видов патологии, как рак легкого, врожденные аномалии, осложнения течения беременности и родов, другие генетические изменения.
Экологическая обусловленность ряда заболеваний, особенно связанных с воздействием химического фактора, в большинстве случаев требует доказательств причины и связи возникновения заболеваний. В условиях формирования и распространения антропогенных геохимических аномалий все большее значение приобретает загрязнение внутренней среды организма больших контингентов людей, которое достигло уровней, нарушающих нормальные биохимические основы жизнедеятельности человека, и способствует развитию экологически зависимой патологии. В этой связи поиск путей управления здоровьем населения города Иркутска обусловливает необходимость перехода от анализа имеющейся информации о состоянии окружающей среды, имеющегося уровня здоровья к изучению процессов и факторов формирования последнего в динамике "дети (до 15 лет) - подростки (15 - 18 лет) - взрослые (старше 18 лет)" с учетом временного фактора.
Анализ распространенности патологии среди населения города Иркутска показал рост заболеваемости по всем классам болезней в 1,09 раза в 2010 году в сравнении с 2000 г.
Анализ динамики изменения заболеваемости среди взрослого населения города Иркутска показал небольшой рост неинфекционной патологии: болезней органов дыхания, глаза и его придаточного аппарата, уха. При этом наибольший рост отмечен по таким классам болезней как новообразования, болезни эндокринной системы, нервной системы.
Сохраняется высокий уровень заболеваемости взрослого населения города Иркутска в сравнении с данными по Иркутской области в динамике, уровни заболеваемости населения города Иркутска в целом в 1,12 - 1,2 раза превышают областные показатели. Распространенность практически всех классов болезней, за исключением инфекционных и паразитарных, кожи, органов пищеварения, является более высокой при сравнении с региональными показателями. Самые высокие риски отмечены у болезней системы кровообращения, глаза, нервной системы.
Отмечен рост заболеваемости подростков в городе Иркутске в динамике 2006 - 2010 годов в 1,1 раза, преимущественно за счет новообразований, болезней нервной системы, глаза, костно-мышечной системы, органов дыхания, уха. Высоки риски по сравнению с фоновыми показателями болезней нервной системы, костно-мышечной системы, органов пищеварения, мочеполовой системы. По сравнению с данными по региону распространенность практически всех классов болезней увеличилась, за исключением инфекционных заболеваний, новообразований, болезней кожи.
Повышение уровня заболеваемости детей в городе Иркутске составило 1,07 раза. Структура детской заболеваемости в динамике 2006 - 2010 годов практически не изменилась, лидируют заболевания органов дыхания, на втором месте - травмы и отравления, на третьем - болезни органов пищеварения, далее - болезни мочеполовой системы, костно-мышечной системы и глаза. Более высоки (по сравнению с данными по Иркутской области) уровни болезней системы кровообращения, врожденных аномалий, травм, мочеполовой системы. Кроме того, неблагоприятна тенденция по болезням костно-мышечной системы, органов дыхания, уха, нервной системы, эндокринной системы, новообразований. Отмечается более высокий уровень относительного риска к фоновым показателям по следующим классам болезней: болезни мочеполовой системы, нервной системы, органов дыхания, костно-мышечной системы, системы кровообращения.
Формирование экологической культуры в широком смысле рассматривается как сложный, многоаспектный, длительный процесс утверждения в образе мышления, чувств и поведения жителей и гостей города Иркутска всех возрастов как личностных и социально-нравственных ценностей, так и норм, требований, привычек, осуществление которых обеспечит устойчивое качество окружающей среды, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.
Невысокий уровень экологической культуры жителей города является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде, поэтому представляется необходимой организация активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений науки и культуры и, конечно, органов власти всех уровней, в частности, органов местного самоуправления в формировании нравственного и осознанного отношения к окружающей среде. В то же время в городе Иркутске накоплен значительный опыт и имеется достаточный интеллектуальный потенциал для формирования системы непрерывного экологического просвещения. Разработка стратегических направлений воспитания с позиций социально-экономического подхода будет способствовать повышению экологической культуры городского социума.
Вопросы обеспечения экологической безопасности, оздоровления окружающей среды, экологического просвещения и повышения экологической культуры населения, в силу их масштабности и многообразия, а также существующего ограничения бюджетного финансирования, наиболее целесообразно решать программно-целевым методом, с определением показателей-индикаторов результативности, позволяющих ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий и вносить соответствующие корректировки.
Программно-целевым методом возможно обеспечить выполнение мероприятий, необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в части организации мероприятий по охране окружающей среды.
Выбранный вариант решения выявленных проблем коррелирует с приоритетом программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска, действующей на момент разработки Программы, - "Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса".
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы 1
Цель Подпрограммы 1 - обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки.
Задачи Подпрограммы 1:
1.Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска.
2.Развитие экологического просвещения.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Подпрограммы 1
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки | 1. Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска | 1. Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды |
| 2. Развитие экологического просвещения | 1. Количество участников экологических акций |
Раздел III.Механизмы реализации подпрограммы 1
Система основных мероприятий Подпрограммы 1 включает в себя мероприятия направлений:
1.Оздоровление городской среды города Иркутска, в том числе:
- обеспечение организации работ по снижению вредного воздействия выбросов в атмосферу на здоровье горожан при наступлении НМУ для рассеивания примесей в атмосфере, включая специализированное гидрометеорологическое обеспечение;
- организация работ по ликвидации и предупреждению образования несанкционированных свалок, включая проведение работ по очистке от мусора;
- ведение базы данных источников загрязнения атмосферного воздуха, проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха города Иркутска для выработки управленческих решений;
- обеспечение проведения общегородских мероприятий по снижению вредного воздействия автомобильного транспорта на здоровье горожан, в том числе исследования токсичности - дымности отработавших газов автотранспорта - операция "Чистый воздух", поверка и ремонт приборов, приобретение средств защиты, изготовление тематической печатной продукции;
- разработка и выполнение мероприятий по оздоровлению городской среды города Иркутска.
2.Обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска, в том числе:
- осуществление профилактики местных случаев малярии путем ежегодной ларвицидной обработки анофелогенных водоемов для предупреждения выплода малярийных комаров;
- выполнение профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите населения города Иркутска от переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний, общих для человека и животных;
- обеспечение проведения анализов, подтверждающих факты загрязнения окружающей среды на территории города Иркутска;
- организация мероприятий по предупреждению загрязнения территории города Иркутска опасными отходами производства и потребления, в том числе содержащими ртуть;
- выполнение профилактики весенне-летнего клещевого энцефалита;
- обеспечение работ по прогнозу высоких уровней воды при половодьях и дождевых паводках для предупреждения негативного воздействия на окружающую среду и информирования населения о территориях, подверженных опасности затопления;
- установка и содержание ограничительных знаков на водных объектах, в том числе в зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения;
- эпидемиологический и микробиологический мониторинг открытых водоемов города Иркутска в отношении индикаторных показателей их загрязнения (наличие вибриофлоры, индекс сапробности и др.).
3.Экологическое просвещение населения города Иркутска, в том числе:
- проведение на территории города Иркутска мероприятий в рамках общероссийских Дней защиты от экологической опасности;
- организация работы отрядов мэра "Молодежь за чистый город";
- изготовление, приобретение товаров с логотипом "Мы за чистый город. Присоединяйтесь!", изготовление и ротация тематических видеороликов для проведения мероприятий по охране окружающей среды;
- приобретение литературы, содержащей информацию в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности;
- проведение конференции по итогам экологической деятельности организаций и граждан города Иркутска;
- обеспечение проведения научно-практической конференции школьников "Тропами Прибайкалья";
- осуществление просветительской деятельности в области охраны окружающей среды.
4.Обеспечение проведения непредвиденных мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории города Иркутска.
Целесообразность выбора состава мероприятий направлений Подпрограммы 1 обусловлена проблемами, обозначенными в разделе I "СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ" Подпрограммы 1.
Таблица 3
Направления реализации мероприятий Подпрограммы 1
┌───┬──────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────┬───────────────┐ │ N │ Наименование мероприятий │ Финансовое обеспечение, в том числе по источникам │ Ожидаемый результат │ Ответственный │ │п/п│ │ финансирования, тыс. рублей, за счет бюджета города │ │ исполнитель, │ │ │ │ Иркутска │ │соисполнитель, │ │ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │ исполнитель │ │ │ │ Всего │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │1. │Оздоровление окружающей│46218,5 │ 9619 │ 6073 │ 6073 │ 6073 │ 13608 │Улучшение качества│ КГО │ │ │среды города Иркутска │ │ %s │ │ │ │ │окружающей среды, увеличение│(ответственный │%s │ │ │ │ 4772,5 │ │ │ │ │общей площади территорий, на│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │которых проведены│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия по оздоровлению│ ОП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей среды │(исполнитель), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ОЭБиК │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │2. │Обеспечение экологической│ 16781 │ 3526 │ 3224 │ 3224 │ 3224 │ 3583 │Обеспечение экологической│ КГО │ │ │безопасности населения│ │ │ │ │ │ │безопасности населения│(ответственный │ │ │города Иркутска │ │ │ │ │ │ │города Иркутска, увеличение│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общей площади территорий, на│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │которых проведены│ ОП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия по оздоровлению│(исполнитель), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей среды │ ОЭБиК │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │3. │Экологическое просвещение│ 31692 │ 5430 │ 5552 │ 5552 │ 5552 │ 9606 │Сохранение системы│ КГО │ │ │населения города Иркутска │ │ │ │ │ │ │традиционных экологических│(ответственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │акций, увеличение количества│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │участников экологических│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │акций, развитие│ ОП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологического просвещения │(исполнитель), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ОЭБиК │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │4. │Обеспечение проведения│ 5000 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │Оперативное проведение│ КГО │ │ │непредвиденных мероприятий│ │ │ │ │ │ │непредвиденных мероприятий│(ответственный │ │ │по обеспечению│ │ │ │ │ │ │по обеспечению экологической│ исполнитель, │ │ │экологической безопасности│ │ │ │ │ │ │безопасности на территории│соисполнитель),│ │ │на территории города│ │ │ │ │ │ │города Иркутска │ ОП │ │ │Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │(исполнитель), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ОЭБиК │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ (исполнитель) │ ├───┴──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ: │99691,5 │24347,5 │ 15849 │ 15849 │ 15849 │ 27797 │ │ │ └──────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────────────────────────┴───────────────┘
--------------------------------
<*> - 4772,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18.10.2010 N 263-пп, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Иркутской области от 21.06.2011 N 154-пп, от 15.11.2011 N 340-пп, от 04.06.2012 N 270-пп, от 03.09.2012 N 470-пп, от 24.10.2012 N 588-пп, от 27.11.2012 N 680-пп, от 13.05.2013 N 184-пп, от 28.08.2013 N 315-пп.
Раздел IV.Оценка эффективности реализации подпрограммы 1
Таблица 4
Перечень целевых показателей Подпрограммы 1
| N п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | 2012 | Плановое значение целевого показателя | |||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | В результате реализации Программы | ||||
| 1. | Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды | га | 1040 | 1045 | 1095 | 1145 | 1195 | 1245 | 1245 |
| 2. | Количество участников экологических акций | человек | 22800 | 17000 | 18000 | 19000 | 20000 | 21000 | 21000 |
--------------------------------
<**> В 2012 году имело место значительное непрогнозируемое увеличение количества участников экологических акций (особенно массовых уличных мероприятий) в год после празднования 350-летия города Иркутска.
Обоснование состава и прогнозируемых значений показателей Подпрограммы 1:
1.Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды (показывает площадь территории города, санитарно-экологическое состояние которой было улучшено; прогнозируется ежегодное увеличение на 50 га, с 1045 га до 1245 га за период реализации Подпрограммы 1).
2.Количество участников экологических акций (показывает активность населения города в выполнении экологических акций; прогнозируется ежегодное увеличение на 1000 человек, с 17000 до 21000 человек за период реализации Подпрограммы 1).
Сведения об источниках, периодичности получения информации о динамике показателей, описание методов расчета целевых показателей приведены в Приложении N 1 к Программе.
Раздел V.Оценка рисков и система реагирования на риски реализации подпрограммы 1
Основным управляемым риском реализации Подпрограммы 1 является риск наступления неблагоприятных метеорологических условий для проведения экологических акций. Снижение указанного риска включает организационные мероприятия по переносу сроков проведения названных акций.
Основным частично управляемым риском реализации Подпрограммы 1 является риск нарушения качества и сроков выполнения мероприятий недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ, услуг, выбранным в соответствии с законодательством, особенно в условиях объективного (технологического) ограничения периода проведения работ, выполнения услуг. Снижение указанного риска включает организационные мероприятия по расторжению муниципальных контрактов, повторному проведению торгов.
Таблица 5
Система реагирования на риски Подпрограммы 1
| Описание возможного риска | Наименование мероприятий, на которые может повлиять возникновение риска | Наименования целевых показателей, на которые возможно влияние возникшего риска | Система мероприятий в рамках Программы и необходимые дополнительные меры и ресурсы |
| Управляемые риски | |||
| 1. Неблагоприятные метеорологические условия для проведения уличных экологических акций | 1. Экологическое просвещение населения города Иркутска | 1. Количество участников экологических акций | Организационные мероприятия по переносу дат и сроков проведения уличных экологических акций |
| Частично управляемые | |||
| 1. Недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг | 1. Оздоровление окружающей среды города Иркутска. 2. Обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска. 3. Экологическое просвещение населения города Иркутска | 1. Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению. окружающей среды. 2. Количество участников экологических акций | Организационные мероприятия по расторжению муниципальных контрактов, повторному проведению торгов |
Раздел VI.Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы 1
Планируемый социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы 1 при условии успешного (полного) выполнения запланированных мероприятий в установленные сроки и достижения запланированных значений целевых показателей по каждому году реализации - обеспечение экологической безопасности на территории города, увеличение площади территорий, на которых проводятся мероприятия по оздоровлению среды, увеличение количества участников экологических акций и повышение экологической культуры населения, и, соответственно, обеспечение повышения комфортности городской природной среды, улучшение качества жизни населения, повышение положительного эмоционального восприятия города Иркутска.
Таблица 6
Уровень достижения целевых показателей Подпрограммы 1
| N п/п | Наименование целевого показателя | 2012 | Плановое значение уровня достижения целевого показателя | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | В результате реализации Программы | |||
| 1. | Общая площадь территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды | 0 | 0,02 | 0,27 | 0,51 | 0,76 | 1 |
| 2. | Количество участников экологических акций | 0 | 0,25 | 0,25 | 0,5 | 0,75 | 1 |
--------------------------------
<***> Принят на уровне 2014 года, так как данные на 2013 год несопоставимы со значениями 2014 - 2017 гг. Абсолютное значение показателя для расчета использовать некорректно, так как в 2012 году имело место значительное непрогнозируемое увеличение количества участников экологических акций (особенно массовых уличных мероприятий) в год после празднования 350-летия города Иркутска.
ПОДПРОГРАММА "ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Разработка подпрограммы "Зеленый город" муниципальной программы "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы" (далее также - Подпрограмма 2) обусловлена следующим.
Подпрограмма 2 направлена на решение проблем неудовлетворительного состояния большинства зеленых насаждений города Иркутска, в том числе парков и скверов города. Во многом сложившаяся ситуация объясняется изначальной непродуманностью проектов озеленения, отсутствием научно обоснованной схемы озеленения города Иркутска, а также нехваткой денежных средств. Указанное не позволяет системно планировать ежегодные объемы озеленительных работ, наращивать их темпы.
В настоящее время в городе Иркутске действуют следующие крупные парки:
- "Центральный парк культуры и отдыха" общей площадью 19,6 га;
- парк "Городской" общей площадью 8,7 га;
- парк "Парижской Коммуны" общей площадью 8,2 га.
На озелененных территориях вследствие ряда особенностей: "Центральный парк культуры и отдыха" расположен на территории Городского Иерусалимского кладбища, а парк "Парижской Коммуны" расположен на территории могильника эпохи раннего неолита и двух могильников ранней бронзы, необходимо проведение мероприятий по их развитию с целью повышения рекреационной доступности озелененных территорий города Иркутска, имеющих эстетическое и рекреационно-оздоровительное назначение.
Резервом для развития зеленого хозяйства города Иркутска являются участки берегов и островные системы. Строительство нового мостового перехода в створе "Студгородок-Телецентр" дает сильный стимул к созданию крупного парка на островах Конный и Юность.
Ныне существующие зеленые зоны, скверы - неисчерпаемый источник творчества для ландшафтных дизайнеров и архитекторов.
Создание тематических скверов, сквера городов-побратимов и городов-партнеров города Иркутска, садов и парков позволит привлечь дополнительный поток туристов и местного населения, увлекающихся ландшафтно-парковым строительством, а установка указателей на территории парков, скверов на русском языке с дублированием в латинской транслитерации позволит туристам быстро ориентироваться на территории города Иркутска.
Озелененные территории общего пользования в городе Иркутске в настоящее время занимают площадь 384 га, что в среднем составляет 6,4 кв.м на 1 человека при норме, предусмотренной СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78, с изменениями от 13 июля 1990 г., 23 декабря 1992 г., 22 июля 1993 г. - 10 кв.м на человека.
В настоящее время активно развивается цветочное оформление города Иркутска, площадь, занятая под цветники, составляет 10443 кв.м. Цветы являются неотъемлемым элементом городского ландшафта, так как располагают неисчерпаемыми возможностями в части улучшения вида городской застройки и ее архитектурной выразительности. Потребность в цветниках с однолетними цветами с учетом существующих цветников составляет 159820 кв.м, в том числе:
- в садах и парках 76870 кв.м (при норме 80 кв.м на 1 га);
- в скверах 32980 кв.м (при норме 200 кв.м на 1 га);
- на бульварах 14900 кв.м (при норме 150 кв.м на 1 га);
- на внутриквартальной застройке 35070 кв.м (при норме 70 кв.м на 1 га).
В соответствии с существующей и планируемой площадями цветников потребность в цветочной рассаде составляет 7991 тыс. штук.
На данный момент отмечается неудовлетворительное состояние многих зеленых массивов по ряду параметров: дендрологических, общебиологических, санитарных, общего уровня благоустройства и других параметров.
Озелененные территории искусственного происхождения функционально можно разделить на:
1.Технического назначения - зеленые экраны вдоль автодорог. Их функция - снижение воздействия автотранспорта на жилые массивы. Фактически таких "экранов" полностью соответствующих их функциональному назначению - около 1 км.
2.Эстетического и рекреационно-оздоровительного назначения (скверы, парки, "зеленые уголки" и т.п.).
3.Декоративно-оформительского назначения (клумбы, цветники, газоны, отдельно стоящие кустарники и т.п.).
Первоочередным мероприятием по развитию озелененных территорий искусственного происхождения является их инвентаризация, классификация и создание электронной базы учета зеленых насаждений. Современные программные средства позволяют вести поштучный учет деревьев.
Определение потребной площади озеленения совместно с конкретными участками озеленения и их границами является важнейшим элементом планирования развития озелененных территорий.
Городские леса города Иркутска имеют институциональный защитный статус и строгий режим лесопользования и нуждаются в комплексной современной характеристике состояния. Отдельные участки городского леса, наиболее часто посещаемые населением, несут очень высокую рекреационную нагрузку, которая отрицательно сказывается на их способности к воспроизводству. Рекреационные нагрузки в городских лесах возрастают с каждым годом, но какое-либо обустройство мест отдыха в лесах отсутствует.
ООПТ позволяют сохранить природное разнообразие, наличие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в условиях города. Развитие ООПТ имеет приоритетное значение.
Необходимо проработать возможность закрепления ответственности за содержание внутриквартальных и прилегающих к жилым массивам озелененных территорий. Кроме того, перспективным выглядит и развитие традиции шефства над зелеными массивами, а не только высадки деревьев.
Исключительно важен и пропагандистский элемент - воспитание у населения бережного отношения к природе в целом и зеленым насаждениям в частности. Эту задачу необходимо решать в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, общественными и политическими организациями, инициативными гражданами.
Вопросы обеспечения надлежащего состояния зеленых насаждений, включая городские леса и ООПТ, в силу их масштабности и существующего ограничения бюджетного финансирования, наиболее целесообразно решать программно-целевым методом, с определением показателей-индикаторов результативности, позволяющих ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий и вносить соответствующие корректировки.
Программно-целевым методом возможно обеспечить выполнение мероприятий, необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством РФ, в части обеспечения озеленения, использования защиты, охраны и воспроизводства городских лесов, обустройства и содержания ООПТ.
Выбранный вариант решения выявленных проблем коррелирует с приоритетом программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска, действующей на момент разработки Программы, - "Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса"
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы 2
Цель Подпрограммы 2 - озеленение территории города.
Задачи Подпрограммы 2:
1.Сохранение и содержание, ремонт и реконструкция озелененных территорий общего пользования.
2.Проведение паспортизации зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения и ведение реестра паспортов зеленых насаждений.
3.Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов.
4.Обеспечение рационального использования природных ресурсов в границах особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Подпрограммы 2
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Озеленение территории города | 1. Сохранение и содержание, ремонт и реконструкция озелененных территорий общего пользования | 1. Общая площадь зеленых насаждений общего пользования |
| 2. Проведение паспортизации зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения и ведение реестра паспортов зеленых насаждений | 1. Доля паспортизированных объектов зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения | |
| 3. Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов | 1. Общая площадь лесных насаждений на городской территории | |
| 4. Обеспечение рационального использования природных ресурсов в границах особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска | 1. Общая площадь особо охраняемых территорий |
Раздел III.Механизмы реализации подпрограммы 2
Система основных мероприятий Подпрограммы 2 включает в себя следующие направления:
1.Текущее содержание озелененных территорий города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- содержание озелененных территорий города Иркутска, на которых расположены зеленые насаждения декоративно-рекреационного значения;
- обработка ядохимикатами зеленых насаждений от вредителей на территории города Иркутска;
- проведение операции "Ель" на территории города Иркутска.
2.Проведение паспортизации зеленых насаждений на территории города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- оформление паспортов зеленых насаждений на территории города Иркутска;
- разработка дизайн-проектов объектов декоративно-оформительского назначения на территории города Иркутска.
3.Капитальный ремонт и ремонт зеленых насаждений на территории города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- валка сухих и аварийных деревьев, формовочная, омолаживающая и санитарная обрезка деревьев;
- стрижка "живой" изгороди на территории города Иркутска;
- посадка "живой" изгороди на территории города Иркутска;
- посадка деревьев и кустарников;
- посадка однолетней цветочной рассады в цветники, вазоны и зеленые скульптуры;
- изготовление и установка зеленых скульптур;
- реконструкция деревьев на ул. К. Маркса.
4.Развитие озелененных территорий города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- создание скверов и парков, приобретение оборудования обеспечения развития озелененных территорий;
- благоустройство рекреационных зон.
5.Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- информационное обеспечение охраны, защиты и воспроизводства городских лесов города Иркутска;
- мероприятия по восстановлению городских лесов;
- лесозащитные мероприятия;
- благоустройство городских лесов;
- осуществление муниципального лесного контроля на территории города Иркутска.
6.Благоустройство и содержание особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска, в том числе следующие мероприятия:
- организация работ по благоустройству особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска;
- содержание особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска.
Целесообразность выбора состава мероприятий направлений Подпрограммы 2 обусловлена проблемами, обозначенными в разделе I "СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ" Подпрограммы 2.
Таблица 3
Направления реализации мероприятий Подпрограммы 2
┌───┬──────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────┬───────────────┐ │ N │ Наименование мероприятий │ Финансовое обеспечение, в том числе по источникам │ Ожидаемый результат │ Ответственный │ │п/п│ │ финансирования, тыс. рублей, за счет бюджета города │ │ исполнитель, │ │ │ │ Иркутска │ │соисполнитель, │ │ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │ исполнитель │ │ │ │ Всего │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │1. │Текущее содержание│ 358661 │ 60900 │ 40563 │ 41563 │ 45500 │ 170135 │Обеспечение надлежащего│ КГО │ │ │озелененных территорий│ │ │ │ │ │ │содержания зеленых│(ответственный │ │ │города Иркутска │ │ │ │ │ │ │насаждений города Иркутска,│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сохранение общей площади│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │зеленых насаждений общего│ ООиГЛ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пользования │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │2. │Проведение паспортизации│ 6026 │ 1084 │ 1190 │ 1190 │ 1190 │ 1372 │Проведение полной│ КГО │ │ │зеленых насаждений на│ │ │ │ │ │ │паспортизации объектов│(ответственный │ │ │территории города Иркутска│ │ │ │ │ │ │зеленых насаждений│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │декоративно-рекреационного │соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │назначения │ ООиГЛ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │3. │Капитальный ремонт и│ 167980 │ 19604 │ 24416 │ 25416 │ 28000 │ 68544 │Обеспечение надлежащего│ КГО │ │ │ремонт зеленых насаждений│ │ %s │ │ │ │ │состояния зеленых насаждений│(ответственный │%s │ │на территории города│ │ 2000 │ │ │ │ │города Иркутска, включая их│ исполнитель, │ │ │Иркутска │ │ │ │ │ │ │сохранение, ремонт и│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │реконструкцию, сохранение│ ООиГЛ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общей площади зеленых│ (исполнитель) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │насаждений общего│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пользования │ │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │4. │Развитие озелененных│ 1231 │ 1231 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Обеспечение надлежащего│ КГО │ │ │территорий города Иркутска│ │ │ │ │ │ │состояния зеленых насаждений│(ответственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │города Иркутска, сохранение│ исполнитель, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общей площади зеленых│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │насаждений общего│ ООиГЛ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пользования │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │5. │Организация использования,│ 32383 │ 6740 │ 4974 │ 7874 │ 7874 │ 4921 │Обеспечение надлежащего│ КГО │ │ │охраны, защиты и│ │ │ │ │ │ │состояния городских лесов│(ответственный │ │ │воспроизводства городских│ │ │ │ │ │ │города Иркутска, сохранение│ исполнитель, │ │ │лесов города Иркутска │ │ │ │ │ │ │общей площади лесных│соисполнитель),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │насаждений на городской│ ООиГЛ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │территории │ (исполнитель) │ ├───┼──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │6. │Благоустройство и│ 83788 │ 3710 │ 3965 │ 4965 │ 4965 │ 66183 │Обеспечение надлежащего│ КГО │ │ │содержание особо│ │ │ │ │ │ │состояния особо охраняемых│(ответственный │ │ │охраняемых территорий│ │ │ │ │ │ │территорий местного значения│ исполнитель, │ │ │местного значения города│ │ │ │ │ │ │города Иркутска, сохранение│соисполнитель),│ │ │Иркутска │ │ │ │ │ │ │общей площади особо│ УЭ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охраняемых территорий │ (исполнитель) │ ├───┴──────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────────────────────────┼───────────────┤ │ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ: │ 650069 │ 95269 │ 75108 │ 81008 │ 87529 │ 311155 │ │ │ └──────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────────────────────────┴───────────────┘
--------------------------------
<**> - 2000 тыс. рублей - средства областного бюджета, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18.10.2010 N 263-пп, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Иркутской области от 21.06.2011 N 154-пп, от 15.11.2011 N 340-пп, от 04.06.2012 N 270-пп, от 03.09.2012 N 470-пп, от 24.10.2012 N 588-пп, от 27.11.2012 N 680-пп, от 13.05.2013 N 184-пп, от 28.08.2013 N 315-пп.